溪口镇防汛抗旱应急预案
一、基本情况
（一）概况
溪口镇地处宣州区最南端，系唯一山区乡镇。全镇总面积187.8km2，位于宣城市南端，东南与宁国交界，西与泾县接壤，北邻周王及新田镇，户籍人口2.3万人，下辖7个行政村2个社区居委会，境内地形复杂，华阳河、周寒河、东溪河纵贯全镇。区域内另有小（二）型水库一座、一座小型水电站，塘坝109座。鉴于此情况，防汛任务繁重。
（二）风险隐患情况
结合辖区地理特点及往年受灾情况，经研判，我镇共有风险点27处，涉及7个村2个社区。具体详见防汛重点区域示意图1及附表4。
二、组织指挥及职责
（一）镇防汛抗旱指挥所及职责
（1）镇防汛抗旱指挥所职责
溪口镇成立防汛抗旱指挥所（以下简称镇防指），负责全镇防汛抗旱工作。主要职责是：
1）负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；
2）负责组织协调抢险救灾工作；
3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民,设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；
4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。
（2）镇防指组成
由镇党委书记任指导员、镇长任指挥长，分管水利的负责人为防办主任，分管应急、自然资源规划和武装的负责人任防办副主任，武装部、司法所、应急办、政府办、综治办、社会事务办、城建办、农路办、财政所、自然资源和规划所、派出所、水利站、农业农村综合服务站、卫生院、供电所等部门负责人为成员。
（3)镇防指成员单位职责
武装部：根据险情需要，带领应急队伍抢险救灾，负责防洪抗旱抢险营救群众。
司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向灾区需要人群提供法律援助。
应急办：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报；保障农村居民安全饮水。
政府办：负责协调镇级机关做好相关后勤工作，并协调、落实应急期间防指用车和其他各类应急车辆调配使用工作；配合防指汇总防汛抗旱动态，发布汛情灾情及有关信息。严肃防汛抗旱纪律、落实防汛抗旱责任。
公路站：协助保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，负责组织水毁公路抢修。
财政所：做好救灾经费筹集下拨工作，保证救灾款及时到位。
派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
水利站：负责灾区雨情、水情、汛情预报预警等信息的接收，做好圩区、水库的巡查防守，分析未来可能出现的险情，提供技术指导；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作。
农业农村综合服务站：负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应和技术指导，帮助灾民搞好抢收抢种，恢复生产。
卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理；
供电所：负责组织指挥灾区电力等设施的抢修工作，保障灾区电力供应。
（二） 镇指挥机构办公室组成及职责
溪口镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称镇防办），主要负责防汛抗旱指挥部日常工作，办公室设在水利站，由分管水利负责人任办公室主任。具体职责为：
（1）收集气象预警、雨情、水情、灾情信息，做好信息收集报送工作，统筹做好风险隐患排查及排危除险，并及时向镇指挥部汇报；
（2）及时将上级防指指示向指挥部汇报，做到上传下达；
（3）收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；
（4）负责统筹、协调和督促指导各村（社区）、各单位的防汛抗旱抢险工作；
（5）贯彻落实指挥部安排的其它工作。
（三）工作组组成及职责
指挥部内设机构包括：综合协调组、信息预警组、物资保障组、救援安置组、安保维稳组、灾后处置组、宣传报道组、督查督导组。具体职责如下：
综合协调组：由汪学文同志负责，由镇党建办人员任小组成员。确定辖区人员转移行动方案，协调救援力量开展人员转移工作，向区防汛抗旱指挥部办公室汇报工作进展。
信息预警组：由张传宗、孙鑫同志负责，由镇农综站、自然资源规划所、应急办人员任小组成员。密切关注各类气象、灾害预警及地质灾害点情况，及时转发最新气象变化趋势。
物资保障组：由竺磊同志负责，由镇财政所、应急办、水利站人员任小组成员。负责采购各类救生设备、照明器材、绳索等防汛物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资。
救援安置组：由唐云云、马玉洲同志负责，由镇政府办、应急办人员任小组成员。开展辖区人员转移避险具体工作，特别是灾害点人员转移避险安置工作。负责集中安置点各项管理工作。
安保维稳组：由艾文明同志负责，由镇综治办人员任小组成员。配合公安、司法、城管等相关部门做好社会治安秩序维护工作。
灾后处置组：由金新琳、王成龙同志负责，由镇卫健办、应急办人员任小组成员。强降雨过后，第一时间联系相关部门，开展市容市貌整治工作，组织开展清运垃圾、环境消杀，防止疫情传播。开展灾情统计，及时、准确上报受灾情况。
宣传报道组：由冯翔同志负责，由镇宣传办人员任小组成员。做好汛期网络舆情引导，宣传报道强降雨期间的先进事迹。
督查督导组：由胡平爽同志负责，由镇纪委人员任小组成员。督查防汛责任制落实情况和党政干部在组织抢险、人员转移避险工作中履行职责及遵守工作纪律的情况。
（四）包保责任人及职责
（1）包保行政村(社区)的镇级防汛责任人及职责
各村防汛工作小组由所在联系村的镇分工联系领导任第一组长、村书记任组长。第一组长为包保行政村的镇级防汛责任人，主要职责为上传下达镇指挥部相关工作部署，负责牵头包保村人员转移安置方面各项工作，保障预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。各包保行政村镇级防汛责任人名单详见附表2-1。（如有人员变动，根据其对应职位相应调整）
（2）水库防汛责任人及职责
水库实行行政责任人（负责水库防汛安全组织领导）、技术责任人（为水库防汛管理提供技术指导）、巡查责任人（负责大坝巡视检查，及时报告工程险情）责任制。详见附表2-2。（如有人员变动根据其对应职位执行）
（3）危险区人员转移网格包保责任人及职责
村级防汛抗旱责任人由村书记担任，主要职责为，全面负责辖区内山洪灾害防御指挥协调工作、负责传达上级命令、通知、发布预警。
山洪灾害危险区实行网格包保制。村级包保责任人由所在村委会相关人员担任。具体负责了解网格内住户和人员情况，熟悉当地地形、地貌，在汛期应保持24小时通讯畅通。负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给责任区网格内所有居民；负责本网格内所有居民的防御山洪灾害转移工作，并配合所在行政村（居委会）完成转移人员安置等相关工作。具体包保情况详见附表2-3。
1.转移安置工作原则上每一户确定一名包保人员，每一户均要明确一所安置场所。
2.被包保的群众主要包括独居老人、无法独立行动的残疾人、行动不便的人群、留守儿童、孕妇等。
3.转移安置包保责任人要按照提前摸排的人员名单逐户、逐人落实转移安置工作，确保不漏一户一人。
4.转移安置包保责任人要在转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。
各网格人员联系方式详见附表5，群众转移路线及包保责任人名单详见附图3和附表6。
三、预警与应急响应
1 监测预警
镇防办通过工作群、基层防汛预警平台、安徽水信息等平台接收查看境内水雨情信息，并按照上级指令和现场情况，实现群策群防、实时预警。溪口镇境内雨水情监测站点与预警对象关系详见附表3。
应急办、水利站负责接收水情、雨情、旱情等预警信息，自然资源和规划所负责接收地质灾害预警信息，相关信息报镇防办。
溪口镇山洪灾害危险区人员转移临界雨量表
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警报等级
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降雨量(mm)
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预警标志
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1小时
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3小时
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24小时
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三级
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≥30
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≥60
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≥80
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黄色
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提高警戒
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二级
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≥40
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≥80
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≥100
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橙色
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准备转移
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一级
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≥60
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≥100
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≥120
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红色
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立即转移
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水库水位雨量通过省水信息平台和水库巡查责任人及时向镇防指报告。溪口镇具体水位预警值见下表。
溪口镇水库水位预警值
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水库名称
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红茶坑水库水位（m）
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准备转移
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226.5
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立即转移
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227 .4
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镇防办及时接收掌握气象、水利、自规、应急等部门对天气趋势的预报和实时降水量、水情等信息，经镇防指会商研判后，通过电话、短信、微信、应急广播等方式发布预警信息，按照镇、村（组）、户的次序逐级将预警信息传递到人。如遇紧急情况，镇防指直接向村（组）及包保责任人发布预警；巡查（包保）人员直接报告镇防指，在最短时间内完成预警工作。
3 启动响应
根据区防指启动防汛（抗旱）应急响应的命令，结合本镇雨水情、工情、汛情、旱情实际，及时会商研判，启动应急响应。
4 响应期间的工作要求
（1）会商部署
镇防指组织防汛抗旱会商，通报全镇雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情、旱情相关情况，分析预测可能出现的情况，安排部署全镇防汛抢险救灾工作，并向区防指报告会商意见。
（2）包保责任人履职
响应启动后，各包保责任人要立即到岗到位，实时关注雨情、水情等监测预警信息，及时通知包保区域做好转移避险各项准备，立即投入抗洪救灾相关工作。
（3）值班值守
汛期，实行24小时值班值守和领导带班制度，确保通讯畅通，接收或发现相关监测预警信息时及时报告镇防办。
（4）信息报送
防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，重大险情（溃堤破圩）、人员伤亡等信息必须第一时间上报。
（5）抢险救援队伍备勤
各抢险救援队伍随时待命，确保抢险设备运行正常、物资到位，在接到镇防指指令后，抢险人员确保电话24小时畅通，立即投入抢险救援工作。镇级应急队名单详见附表4、5。
（6）物资设备预置
镇防指做好防汛抗旱物资储备工作，按要求备足砂石料、木桩、麻袋、救生衣、发电机、抽水泵等设施设备，砂石料存放在水库附近，其余物资皆储存在镇村村委会。详见附表6、7、8。
（7）转移安置
转移安置遵循安全、就近原则，采取投亲靠友或集中安置方式转移受威胁的群众，集中安置按照拟定路线转移群众至安置点。人员转移路线图详见附图4。
5 防汛响应措施
（1）水库巡查防守
红茶坑水库落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人（简称“三个责任人”）责任制，负责水库防汛巡查、设备维护、值班值守、汛情报送工作。严格执行区防指下达的水库防汛控制运行计划，做好水库汛期调度工作。
当红茶坑水库水库水位超汛限水位（设计洪水位）（226.5m）0.5米以上且继续上涨时，巡查责任人及时上报相关情况，水位每上涨10厘米预警一次，根据镇防指指令及时降低水位，做好泄洪区下游人员撤离及下游抢险准备。随时根据镇防指指令立即转移受威胁区域群众。
巡查责任人认真填写巡查记录，对发现的险情，要立即上报镇防办，险情报告内容主要包括险情位置、类型、程度、出险时间、水位、抢险措施等，必要时要立即采取抢险措施。
（2）危险区人员转移
1）转移原则
转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。人员转移组按照镇防指命令及预警通知，先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。
2）转移方式
在镇防指统一指挥下，党建指导员包村，村干包组，组长包户并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。人员转移路线图详见附图4，附表2-3。
3）转移要求
当发生强降雨时，包保责任人须在岗在位，及时做好人员转移准备。接到转移指令或发现山洪、地质灾害征兆时，立即组织人员安全转移，做到应转尽转，确保不漏一人。
当接近或超过保证水位、圩堤发生重大险情时，村级防汛抢险指挥所在请示镇防指同意后做出转移撤退决定，包保责任人采取挨家挨户通知到人，要求群众随时做好撤离准备；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播、鸣笛、敲锣等方式通知人员撤离，安排人员在影响区外围巡逻清场，避免人员进入影响区。
4）转移路线
地质灾害转移主要采取集中安置、投亲靠友方式。其中四和严坪、东溪南台两个地质灾害点人员提前转移到华阳、溪口街道旅社。山洪灾害及水库溃坝人员转移路线图详见附表2-3。
5）人员安置
转移人员主要安置在街道社区、村部、敬老院等安全区，各影响区人员安置点详见附表2-3。
群众返回：镇防指报请区防指同意后，由村委会组织群众安全有序返回。
（3）重点风险部位巡查和管控
溪口镇属山区乡镇，山高陡峻、坡降较大、汇流快，受强降雨影响，易发生山洪和地质灾害， 涉及四和村54户101人、东溪村23户45人、吕辉村30户58人、华阳社区8户17人、天竺村3户6人、新汤村13户25人、红星村2户4人、金龙村2户3人、溪口社区5户14人。总140户273人。
遇强降雨等恶劣天气时，落实24小时专人值班，各村（社区）组织灾害点巡查员及网格负责人日夜巡查险情，随时上报情况。视水情、险情增加巡查人员，做好现场检查记录，发生险情时电话快报，采取有效措施排除险情。
（4）防洪工程险情处置和被困人员救援
1）险情处置
若堤坝发生如下险情时，镇水利站负责对险情处置进行技术指导，镇抢险队立即开展抢险。根据险情大小及时向区防指提请技术指导及队伍、物资支持。
堤坝常见的险情及抢护方法如下：
①漏洞险情的抢护：
查找漏洞进水口的方法：查看漩涡、水下探摸、利用自动报警器探摸洞口。
具体抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。
所需抢险物料：棉絮、木桩、麻袋、泥土、砂石等物资。
②渗水险情的抢护方法：开沟导渗、反滤导渗、临河筑戗、柴土帮戗。
所需抢险物料：编织袋、草袋、砂石料等物资。
③裂缝险情抢护方法：横墙隔断、纵缝处理。
所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等
2）被困人员救援
当出现险情导致人员被困时，镇防指第一时间向区防指报告，并组织救援抢险队员进行救援，组织镇卫生院医生做好医疗保障，必要时向上级请求支援。
（5）道路抢通、供电保障、通信保障等
镇公路站配合区交通运输局等公路管理单位做好防汛道路抢通工作，保障防汛抢险车辆、队伍进场。
镇防指协调电力部门做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。
镇防指协调电信、移动、联通等通讯单位保障指挥调度通畅，特殊情况下利用现代通讯手段保障通讯畅通。
6 抗旱响应措施
根据旱情形势，进行水量平衡，通过“拦、蓄、引、提、开辟水源、打井”等措施和定时、分段、减压、限量供水、重点保障居民用水安全和粮食安全。
针对没有水源条件的村民组要急用先行，划小网格，定时、定点组织力量开展应急送水。突出关心关爱帮助留守人员和特困群体。
镇防汛抗旱服务队具体负责应急送水，流动扩浇，抗旱设施设备维护。
7响应终止
四、应急保障
（一）溪口镇应急队伍
依托镇政府工作人员及公安、自然资源、武装、卫生等部门志愿人员组建志愿者应急救援队伍，共50人。具体名单详见附表4。应急救援队承担汛期隐患巡查工作，配合专业应急救援队开展应急救援工作。当出现灾情时，应立即向区防指报告申请应急救援队支援，由区防指统一调配使用。
（二）防汛抢险救援物资和装备
我镇根据防汛工作实际需要，储备了棉被、应急灯、雨衣等物资，具体详见附表6、7、8。
六、宣传教育与培训演练
溪口镇及各村（社区）积极开展防汛知识宣传工作，结合各类减灾救灾集中宣传活动，向居民宣传灾害自救常识，提升居民自救意识。加强对村（社区）工作人员防汛抢险知识培训，加强对本预案的学习，确保遇到灾害能够有序应对。
2025年5月下旬，组织人员开展溪口镇防汛应急演练。
考虑人员变动及辖区变化情况，此预案每年修订一次。
六 附图和附表
附图1 辖区水系图
附图2 溪口镇防汛抗旱组织指挥体系图
附图3 转移安置明白卡
附图4 溪口镇风险点及人员转移路线图
附表1-2溪口镇水库溃坝影响区一览表
附表2-1 包保行政村镇级防汛责任人名单
附表3 溪口镇监测站点分布及预警关联对象表
附表4 镇级应急队伍表
附表5 巡查队伍表
附表6 溪口镇防汛应急物资登记表
附表7 村级防汛抢险救援物资装备表
附表8 镇级社会号料清单
溪口镇人民政府
皖公安备案34180202000313