一、制定背景 

该文件出台主要基于三方面背景： 

1. 上位法要求：依据《招标投标法》《政府采购法》及省、市、区关于限额以下工程发包的规范要求，需细化基层执行标准。 

2. 基层治理需求：针对镇、村小额工程和采购中存在的“化整为零规避招标”“流程不规范”等问题，需通过分级管理、简化程序与强化监督相结合的方式提升效率。  

3. 廉政风险防控：结合中央关于整治基层不正之风的部署，通过公开招标、纪委监督等机制防范廉政风险。  

二、起草过程 

1. 政策依据整合：梳理国家及地方相关法规，明确限额标准（如400万元以下工程、200万元以下设备采购等），确保与上级政策衔接。  

2. 本地调研与试点：结合文昌镇实际，针对小额项目特点（如紧急工程、村集体资金使用）设计差异化流程，2月26日起草制定本文件。 

3. 内部审议程序：3月14日经镇党委、政府集体研究通过，4月1日正式印发，并报区公共资源交易监管部门备案。

三、工作目标 

1. 规范交易行为：通过分层管理（60万元以上公开招标、5-60万元自主交易等），避免“一刀切”管理，提高资源配置效率。  

2. 强化监督问责：建立镇建采办统筹、镇纪委全程监督的机制。 

3. 优化服务效能：简化小额项目备案流程（如5万元以下直接确定承包单位），落实“放管服”改革精神，提升基层行政效率。  

四、主要内容 

1. 适用范围与标准  

适用对象：使用国有资金、村集体资金的400万以下工程、200万以下设备采购、100万以下服务项目。  

禁止行为：严禁拆分项目规避招标。  

2. 分类管理流程  

60万元以上项目：需在市级平台公开招标，公告时间≥3天，结果公示≥1天。  

5-60万元项目：由建设单位集体研究后自主选择交易方式，需备案并公示结果。  

紧急项目特例：因自然灾害等可简化程序，事后备案。  

3. 全流程监管  

前期审批：需提交预算、施工图等材料，经领导小组审核。  

实施与验收：严格限制工程量变更，验收后需审计（5万元以上项目），确保资金合规使用。  

档案管理：要求项目全过程文件归档。  

4. 责任追究机制  

违规处理：对转包、质量不达标等行为，限制涉事单位2年内参与招标。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：文昌镇城建办

解读人：梅本炎

政策咨询服务电话：0563-3951150

电子邮箱：xcxzwcz@163.com