各村社区、乡安委会各成员单位、各重点企业：

经乡政府研究，现将《黄渡乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                黄渡乡人民政府 

2024年4月15日

黄渡乡安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省、市、区委和政府要求，根据《宣州区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，切实加强基层应急体系建设，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、主要目的

（一）通过三年治本攻坚，乡政府及各部门统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

（二）通过三年治本攻坚，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升。

（三）2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

（四）通过三年治本攻坚，确保针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平显著提升。

（五）通过三年治本攻坚，实现事故起数和死亡人数“双下降”降，不发生较大生产安全事故的目标，确保全乡安全生产形势持续稳定。

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年4月底前）。编制印发黄渡乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各村社区、乡直各单位，乡安委会各成员单位按照实施方案，有序推进“八大行动”，对辖区行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、工作要求

（一）强化安全生产责任落实，实施生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

推动全乡各村社区、各有关单位及生产经营场所坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，牢固树立发展不能以牺牲人民的生命为代价的观念，压紧压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，完善安全生产责任制度。严格落实《宣州区安全生产“三管三必须”责任清单》要求，明确主要领导、分管领导、各部门、各村社区职责。压紧压实生产经营单位主要负责人责任，推动企业全面落实主体责任，强化企业安全安全生产管理和监督，建立安全生产长效机制。参照区安办安全专题教育培训班模式。结合我乡实际，积极筹备黄渡乡安全专题教育培训活动，推动辖区内相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

（二）深化重点行业领域专项治理，开展重大事故隐患动态清零行动

1.工贸企业安全（应急管理站牵头）：重点对工贸、烟花爆竹经营等企业等开展重大事故隐患专项排查整治，督促单位落实《安徽省社会单位消防安全标准化管理规定》《关于开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治行动的通知》（宣应急函〔2023〕24号）及区安委会《宣州区重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》（宣区安〔2023〕7号）要求。

2.民政机构安全（民政所牵头）：强化源头治理、系统治理、精准治理,夯实养老机构等民政服务机构安全生产主体责任，不断完善民政服务机构安全生产责任体系、风险隐患排查整治制度体系、安全生产行业监管体系，提升民政服务机构安全防范能力。

3.危化品安全（应急管理站牵头）：持续开展危险化学品重大危险源专项检查督导，加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。

4.消防安全（消防工作站牵头）：深化消防安全专项治理，落实日常管理、防火检查、隐患督改等工作职责，推进综合应急“一乡一委一站”消防治理体系建设，紧盯重点领域实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。持续开展打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。持续深化社会单位“五实N岗”消防安全标准化管理，组织执法人员加强对经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患，强化“小火亡人”预防。持续开展消防宣传月等活动，强化消防安全宣传培训演练，不断提升社会单位应急处置能力。

5.农机安全（农办牵头）：强化对机库棚、油料库、作业机具、谷物堆放和烘干场所的火灾风险防控。联合开展农机道路安全执法检查，重点查处拖拉机、联合收割机套牌、无证驾驶等违法违规行为，持续深入开展“变拖”道路交通安全执法整治。

6.林业安全（防火办牵头）：加强林业安全管理，持续推进森林防火网格化管理，加大森林防火监督检查和执法力度，紧盯重点区域、重要设施、重点人群和旅游聚集区、涉林风景名胜区等重点部位的源头管控，严控火源进山入林。

7.医疗卫生机构安全（卫健办牵头）:深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。强化医疗废弃物、废弃危险化学品等危险废物管理，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移等全过程的监管体系。持续深化职业健康工作，强化联防联控，紧盯源头预防，开展监测评估，提升服务机构能力。

8.特种设备、邮政快递安全（经发办牵头）：开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动，强化园区安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任；开展锅炉安全提升行动、电梯安全筑底行动、氧气瓶排查整治、化工企业特种设备排查整治、市场监管领域城乡燃气专项治理，依托“一单四制”制度，实现特种设备隐患排查整治闭环管理；狠抓邮政快递实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实，强化寄递实名认证，大力推广智能安检设备。督促企业完善寄递安全管理制度，提高从业人员违禁物品辨识能力，提升寄递渠道安全防控水平。深入推进视频联网、安检机联网“两联”应用。

9.电力安全（供电所牵头）：开展电力维护保障行动，严厉打击盗窃、破坏电力设施等行为，推动线路保护区内树竹障清理，及时制止在电力设备保护区建房、修路、植树等可能危及电力设施安全行为。建立健全以人防、物防、技防和其他有效防范保护措施组成的安全防范网络，重点巡视检查线路、变压器、配电柜、跌落式熔断器等设备，全面整治安全隐患，多措并举保障电力设施和电能安全。

10.文化旅游场所、校园安全（文化站牵头）：紧盯娱乐场所、文博单位、各类文旅新业态，加大隐患自查、督查，建立隐患台账，落实闭环管理；紧盯居住类文物建筑、宗教活动场所的文物建筑、外包外租生产经营活动和涉及场所区域安全，确保文物安全。紧盯校舍、宿舍、校车车辆、食堂食品、消防设施、运动场地、活动器材、线路及电器设备等场所和落实防踩踏、防溺水、防雷电、安全教育、隐患排查、制度建设等措施为重点，全面加强宣传教育，开展安全隐患大排查，进一步完善监护管护措施、健全安全提示提醒机制。

11.道路交通安全（交管站牵头）：开展道路交通事故预防“减量控大”工作，聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车、变型拖拉机违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等非法违规行为。

12.自建房、城乡燃气、建筑施工安全（城建办牵头）：开展自建房违规搭建，餐饮行业使用燃气、瓶装液化石油专项排查，持续推进老旧燃气管道等更新改造和餐饮等场所“瓶改管”“气改电”，加强燃气安全宣传，开展燃气企业、餐饮企业从业人员培训教育。加强第三方施工过程燃气管道保护以及乡辖建筑施工的工程转包、违法分包、不按方案施工以及盲目抢工期赶进度等工作的专项整治工作检查。

13.推动生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。相关行业主管部门要督促指导生产经营单位主要负责人履行法定职责，每季度对监管领域重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，追究问责。

14.完善重大事故隐患治理的督办制度。建立完善负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，对督导检查发现的重大事故隐患，由负有安全监管职责的部门进行现场核查确认，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的降进行通报、约谈直至依法追责问责。

15.指导监管的生产经营单位健全重大事故隐患数据库。应急管理站负责牵头，督促生产经营单位2024年底前实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（三）开展安全科技支撑和工程治理行动，不断提升生产经营单位从业人员安全素质能力

1.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。相关部门要结合工作实际，推动粉尘涉爆、烟花爆竹、交通运输、消防、水利、消防等行业领域应用安全风险监测预警系统的力度。积极配合上级部门，2024年底前，推动危险化学品、烟花爆竹等企业接入使用安全生产电力监测分析系统；2025年底前，推动危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）等企业安全风险监测预警全覆盖；完成涉粉作业10人以上金属粉尘企业数据接入及应用系统工作；2026年底前，完成涉粉作业3人以上金属粉尘和10人以上其他粉尘企业数据接入及应用系统工作。

2.落实在用设备报废标准。积极配合上级部门，加大危化品、工贸、烟花爆竹、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前，推动变型拖拉机全部淘汰退出。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、烟花爆竹等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

3.开展工程治理行动。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。配合上级部门，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现乡镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安全。

4.强化从业人员技能提升。明确生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，督查高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员安全技术培训考核。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。严格查处特种作业人员无证上岗、使用伪造证件等违法行为。规范建立企业特种作业人员管理台账，确保证件有效。严格履行作业审批和现场监护制度，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。推动生产经营单位与外包外租等关联单位规范签订安全管理协议，加强对其安全生产指导、监督、统一协调，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系。开展从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，规范管理应急预案，配备必要的应急救援装备器材，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（四）健全生产经营单位安全管理体系，开展安全生产精准执法和帮扶行动

1.大力推动各行业领域生产经营单位加强安全生产标准化建设。相关部门要结合工作实际，落实上级部署，积极开展2024年试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

2.落实各行业领域安全生产举报制度。公开受理举报的电话、信箱、电子邮箱等举报方式，完善保密制度，配合上级部门开展行业领域事故隐患和安全生产违法行为举报受理、办理等工作。推动生产经营单位建立健全企业内部事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，在企业醒目位置张贴安全生产举报公告牌、举报微信小程序，激励从业人员积极举报身边问题隐患。对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖。建立举报信息共享机制，

3.推进基层应急能力建设。积极学习狸桥镇试点经验，加快推进乡政府专（兼）职消防队伍和消防工作站建设，综合统筹乡安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。完善安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

4.强化基层执法人员能力建设。结合生产经营单位主要负责人培训工作，通过开展形式多样的执法业务培训，利用三年的时间对安全监管执法人员进行集中培训，不断提高执法人员能力素质。2024年底前，充分利用安全生产专家库和执法技术检查员等外部专业力量对高危行业领域生产经营单位开展安全执法指导帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。

5.严格实施生产安全事故“举一反三”工作机制。对我乡辖区内外发生的重特大或社会影响大的事故，要聚焦导致事故发生的直接原因和暴露出的突出问题，举一反三，精准开展安全风险分析研判，落实针对性安全防范工作措施，防止同类事故在我乡发生。要对排查整治情况开展跟踪检查，切实做到警钟长鸣，防患于未然。

6.加强全民安全宣传教育，培育公众安全意识。持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系、义务教育体系，培育公众安全意识，引导公众践行安全的生产生活方式。运用“案例教育法”，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。推动电视等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

四、保障措施

（一）加强组织领导。安全生产治本攻坚三年行动由乡安委会统筹组织领导，由乡安委办具体负责牵头实施。各村社区、各有关单位、各企业要专题动员部署，主要负责人要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。乡安委会将定期召开专题会议研究部署和调度推进，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加强督促落实推动力度。

（二）严格落实责任。各村社区、各有关单位、各企业要按照“三管三必管”要求，严格落实监管责任和主体责任，扎实开展本辖区、本行业、本企业的安全生产治本攻坚三年行动。

（三）加大安全投入。各村社区、各有关单位要强化安全生产相关工作投入，合理安排相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各企业要严格执行《企业安全生产经费提取和使用管理办法》，不断提升本质安全水平。

（四）注重结果运用。将安全生产治本攻坚三年行动落实情况纳入年度综合目标管理考核，并作为安全生产、消防等工作考核检查重点，定期调度，对事故隐患排查整治不力等突出问题将进行约谈、通报和曝光，情况严重的严格追责问责。