为发挥制度建设在财政资金管理中的基础性和支撑性作用，切实把财经纪律挺在前面，增强财政制度刚性，宣州区人民政府出台了《宣州区乡镇财政财务管理办法》。现将相关内容解读如下：

  1.加强乡镇财政财务管理的背景是什么？

  近年来，在区委、区政府的正确领导下，财政部门坚持依法理财、规范理财，围绕预算安排、资金分配、使用绩效、监督检查、压实责任，加强财政制度建设，初步构建了适用我区实际、符合改革要求的财政资金管理制度体系，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但从近年来审计监督、乡镇财政业务互查的情况看，乡镇财政财政资金管理制度建设还存在覆盖有空白、执行有脱节的问题，特别预算编制管理、组织协调收入、涉农补贴资金发放、财政性资金监督管理、乡镇预算单位财务管理、乡镇国有资产和债权债务管理、指导村级组织加强村级财务管理等重点领域，还存在执行制度不规范的情况。为发挥财政资金管理制度在财政财务管理中基础性和支撑性作用，区政府强化问题导向，系统梳理财政资金管理流程，制定了加强财政资金管理制度建设的指导意见，切实把财经纪律挺在前面，扎紧关严制度笼子，不断提升制度保障力和威慑力。

  2.加强财政资金管理制度建设的总体要求是什么？

  《乡镇财政财务管理办法》遵循财政资金管理制度建设全面覆盖的总体要求，突出管理、监督、服务等职能，填补制度空白、细化制度举措、压实制度责任，着力打造全面规范、公开透明的管理机制，不断提高财政资金管理的针对性、操作性和实效性。一是坚持问题导向，实行全面覆盖。围绕“财政资金使用到哪里、制度跟进到哪里，问题出现在哪里、制度完善到哪里”，进一步健全覆盖财政资金管理使用各个方面。二是坚持改革创新，提高绩效水平。围绕“制度设计科学性、制度执行绩效性、制度监督约束性”，健全资金使用流程管控机制，提升财政资金管理制度的有效性。三是坚持立根固本，建立长效机制。强化制度设计、统筹规划，健全设立审批、分配审核、监督检查等配套制度，提高财政资金管理制度的针对性。四是坚持权责匹配，严格责任追究。围绕“过程可倒查、责任可追究”，细化量化财政资金监管的责任主体，明晰责任到岗到人，严格考核督查，严格责任追究问责，切实保障财政资金管理各项制度落到实处。

  3.加强财政资金管理制度建设将采取哪些主要措施？

  《乡镇财政财务管理办法》围绕财政资金管理、公开公示、债务管理、监督检查、考核问责等环节，明确制度建设的主要内容。一是明确管理职权。二是严格预算资金分配管理制度，规范资金分配办法，坚持“保重点、控一般、促统筹、提绩效”原则，科学安排预算资金，保障基本民生，规范财政供给。三是进一步加强国库集中支付制度管理。四是规范收入管理程序，严格执行收支两条线管理的有关规定，政府的全部收入应当上缴国家金库，任何单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠，不得随意划分和变更收入级次、种类。五是完善审批程序，乡镇财务支出实行政府主要领导“一支笔”审批制度，分管领导对支出内容真实性进行审核并负责，财政所长（分局长）对支出票据合法性、报批手续完整性进行审核并负责。六是加强资产管理。七是严格政府债务资金管理制度，规范政府举债融资管理，强化债务限额和风险预警管理，健全政府债务风险预警管理。八是明确岗位责任和职责。九是加强审计监督，区财政局应当加强对乡镇财政财务管理工作的监督、指导和检查。区审计局要进一步加强对乡镇财政财务审计监督，实行审计全覆盖。十是实行责任追究，各乡镇必须自觉接受审计、纪检（监察）部门的监督，遵守国家财经法规和本办法各项规定。