为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实国家和省关于推进供给侧结构性改革的决策部署和,根据《宣城市处置“僵尸企业”专项行动实施意见》文件精神，切实推动我区“僵尸企业”处置工作，结合宣州实际，制定了《宣州区处置“僵尸企业”工作实施方案》， 现将指导政策解读如下：

一、强化倒逼机制

1、加强对仍在经营“僵尸企业”污染源日常环境监管，增加执法检查频次和抽查比例。对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，情节严重的，依法提请区政府责令停业、关闭。（责任单位：区环保局）

2、指导、督促相关部门加强对“僵尸企业”的监管。依据有关规定及时公布企业安全生产不良记录黑名单信息，对经停产、停业整顿，仍不具备法律、行政法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的“僵尸企业”，依法提请区政府予以关闭。（责任单位：区安监局）

3、各金融机构对“僵尸企业”授信、用信应有效管控。（责任单位：区金融办、振宣担保集团）

4、在处置“僵尸企业”过程中，发现相关违法犯罪线索的，应移送给公安机关，及时开展调查，依法打击处理。（责任单位：区公安分局）

5、依法公正开展规上工业企业综合评价工作，对评价结果为最后一档的企业，停止产业政策扶持（有规定除外），并依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度。（责任单位：区经信委）

二、强化平台作用

6、根据国有资产管理规范，在保值增值的情况下，园区投资公司、国资公司和工投公司平台可进行“僵尸企业”资产回购。研究搭建与社会资本对接平台，吸引社会资本依法依规参与“僵尸企业”兼并重组。研究依托区公共资源交易中心等各类平台，以市场公允价格处置企业资产。（责任单位：区财政局、区国资委、区国资公司、区物价局、区经信委、区金融办）

三、加大财政支持

7、区政府安排5000万元“僵尸企业”处置专项基金，专项用于解决“僵尸企业”破产启动、债务化解等。（责任单位：区财政局、区经信委）

8、对通过兼并重组、“腾笼换鸟”方式盘活我区“僵尸企业”的，按照我区产业扶持相应政策条款给予扶持。对符合“嫁接重组”办法规定的，另执行其规定。（责任单位：经信委、区直相关单位，宣城高新区管委会，各乡镇、街道办事处）

四、减轻税费负担

9、对“僵尸企业”开展兼并重组，纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其它单位和个人，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让，符合规定的，不征收增值税。对符合规定条件的企业重组，企业所得税可选择特殊性税务处理。（责任单位：区国税局、区地税局）

10、对企业破产案件审理及资产处置中产生的税费，符合优惠政策条件的，按规定给予减免。对“破产清算类”企业，按照企业注销清算相关规定进行税务处理，清算所得可依法弥补在规定期限内的以前年度亏损。（责任单位：区国税局、区地税局）

11、实行担保代偿损失税前扣除。担保企业为“僵尸企业”代偿款项，符合税法规定条件的，代偿损失在税前扣除。（责任单位：区国税局、区地税局）

12、规范司法拍卖交易双方纳税义务。买受人缴纳契税和印花税，出卖人缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、土地增值税、印花税等，在拍卖款中预留或扣除出卖人需要承担的相关税费及相应的滞纳金。在僵尸企业和破产企业处置时，对应由该企业承担的往欠税费地方留存部分给予全额补助，专项用于处置遗留债务。（责任单位：区国税局、区地税局）

13、完善不动产过户手续，对在司法处置不动产过程中，债务人无法联系或拒不配合，导致无法开具增值税发票的，凭不动产处置已生效相关法律文书、主管税务机关开具的不动产交易完税凭证，按有关规定办理不动产过户手续。（责任单位：区国税局、区地税局）

五、强化金融支撑

14、对符合条件的“僵尸企业”，探索通过银企协商等方式，对重整后的企业继续给予相关金融支持。（责任单位：区金融办）

15、对于确实无法通过正常途径回收、实事上已形成不良的“僵尸企业”贷款，积极推动银行通过债务重组、清收核销、打包转让等方式进行处置。（责任单位：区金融办）

六、落实土地管理政策

16、对兼并重组企业其工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。（责任单位：区国土分局）

17、原土地使用者利用现有工业厂房用地举办信息服务、研发设计、创意文化、仓储物流及其它新兴产业的，实行按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策，可暂不办理土地用途变更手续，过渡期为5年。（责任单位：区国土分局）

18、对符合相关要求的“僵尸企业”工业用地，经“僵尸企业”处置领导组审核，报区政府收回国有建设用地使用权重新出让。（责任单位：区国土分局、区规划分局）

七、简化工作程序

19、建立“僵尸企业”工商注销“绿色通道”，优先受理、审理，解决“僵尸企业”工商登记注销问题。切实落实企业破产法第一百二十一条的规定，对破产管理人持人民法院终结破产程序的裁定书办理破产企业注销登记得，应予以办理。（责任单位：区市场监管局）

20、支持法院对“僵尸企业”破产案件缩短审理期限，快速审结。（责任单位：区法院）

八、妥善安置职工

21、支持企业创新方式方法，挖掘潜力，吸纳更多的原“僵尸企业”职工，采取协商薪酬、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位。对在劳动合同签订后组织开展新录用员工岗前技能培训并报人社部门备案通过的，按培训合格人数，以800元/人的标准给予企业补贴。对“僵尸企业”处置后的失业人员，要按规定发放失业保险待遇，积极提供就业服务。（责任单位：区人社局、宣城高新区管委会、各乡镇街道办）