【部门解读】《宣州区非煤矿山重大事故隐患“一库三机制”》

2025年1月22日，宣城市宣州区安全生产委员会办公室发布了《宣州区非煤矿山重大事故隐患“一库三机制”》（宣区安办〔2025〕2号，以下简称《一库三机制》），现解读如下： 

一、起草背景 

2023年底至2024年初，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，国务院安全生产委员会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施的通知》，进一步明确重大事故隐患排查整治“一件事”全链条各环节工作职责，要求监管部门和非煤矿山企业要建立完善重大事故隐患动态清零“一库三机制”（重大事故隐患数据库、企业自查自改常态化机制、治理跟踪督办机制、调查处理机制），全力防范非煤矿山重特大事故。 

二、起草过程 

2024年12月，国家矿山安全监察局发布了《关于进一步强化非煤矿山重大事故隐患动态清零工作的通知》，为落实上述文件要求，结合我区非煤矿山安全监管实际，制定本机制，经区自规局、工信局反馈意见后，于2025年1月22日，由区安委会办公室印发实施。 

三、工作目标 

以“动态清零重大隐患、防范遏制重特大事故”为目标，构建以重大事故隐患数据库为核心，非煤矿山企业自查自改常态化机制、治理跟踪督办机制、调查处理机制协同联动的闭环管理体系，实现隐患排查、整改、销号、追责全流程规范管理，全面提升我区非煤矿山本质安全水平。

四、主要内容 

（一）“一库”：建立宣州区非煤矿山重大事故隐患数据库，归集企业自查、部门检查（自规、工信、应急）、群众举报等渠道发现的重大事故隐患。企业须即时报送自查隐患，部门检查隐患同步抄送；数据库按月动态更新，坚持“谁发现谁督办”，整改后经企业主要负责人签字确认，报监管部门验收销号，实现全链条闭环管理。

（二）“三机制”：

1、企业自查自改常态化机制。非煤矿山企业制定从主要负责人到一线员工的重大事故隐患排查责任制，非煤矿山企业每月至少开展1次自主排查（可委托第三方机构），上级公司每季度督查1次；对无法保证安全的隐患，必须立即撤人、停产治理。

2、治理跟踪督办机制。对不能立即整改的隐患实施挂牌督办，公示内容、期限及责任人。鼓励企业主动查找重大事故隐患，对企业自查自改到位的隐患免予处罚；对虚假整改或“走过场””的，从严实施“一案双罚”（同时处罚企业和责任人），遵循“谁监管、谁验收”原则，整改不合格不得复产；拒不整改或整改后仍不达标的，提请政府关闭。

3、调查处理机制。明确提级调查范围，对反复发生或长期存在的隐患，由区级监管部门直接调查（必要时上级提级介入）；限时追责，调查报告20日内提交（特殊情况延至30日），明确责任认定及处罚建议；严惩累犯，对180天内3次或1年内4次因隐患受罚的企业，强制提请关闭。

五、创新举措 

一是数据驱动决策。建立全区统一重大事故隐患数据库，定期分析重大事故隐患产生的原因，结合矿山事故暴露出的突出问题，查处存在的短板和不足，研究具体的对策措施。

二是激励约束并重。鼓励员工主动上报隐患，企业设立奖金池，形成“发现-报告-奖励”正向循环。实行“自查从宽、被查从严”政策，引导企业主动查找隐患，对瞒报、虚假整改的，按《安全生产法》顶格处罚、“一案双罚”。

三是全链条闭环管理。构建“自查自改常态化、治理跟踪督办、调查处理”全链条闭环管理体系，通过三机制环环相扣、层层递进，实现隐患治理从发现、整改到追责的全流程闭环，推动我区非煤矿山安全生产管理水平持续提升。

六、保障措施 

一是加强教育培训。从部门监管层面，发挥企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和能力考核许可作用，提高企业“关键少数”排查治理重大事故隐患的能力和水平。从企业主体层面，督促企业将重大事故隐患判定标准列入员工的年度教育培训计划，加强对从业人员的教育培训，强化发现重大事故隐患的能力。

二是聚焦执法监管。将重大隐患排查治理列入企业复工复产、许可证核发和年度执法计划必查内容，加强执法人员业务培训，提升其发现问题、解决问题的意愿与能力，切实提升执法检查精度和监管质效。

三是建立健全联合机制。与区自然资源、工信等部门联合开展执法检查，围绕“一库三机制”协同发力，共同推进非煤矿山企业自查自改、治理跟踪督办、调查处理机制落地，在联合执法中督促企业落实主体责任，形成齐抓共管合力，提升监管威慑力，筑牢我区非煤矿山安全生产防线。

 七、施行日期 

《宣州区非煤矿山重大事故隐患“一库三机制”》自2025年1月22日起施行。 

  解读机关:宣城市宣州区应急管理局 

咨询单位:基础一科 

联系人:田兆峰 

联系方式:0563-2826121