关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

2025年，全区要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习运用“千万工程”经验，牢牢守住保障国家粮食安全、不发生规模性返贫致贫底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，深化农村改革，开展“乡村和美显现年”活动，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

一、巩固提升粮食综合生产能力，守牢粮食安全底线

（一）抓好粮食和重要农产品稳产保供。扛稳粮食安全责任，着力稳面积、提单产、增效益，确保粮食播种面积达130.65万亩、产量49.86万吨以上。实施粮食单产提升行动和绿色高产高效“千万行动”，全区建立千亩方13个，创建精耕细作示范点3个。加大优质高产新品种推广，强化新技术新模式推广应用。落实耕地地力保护补贴和稻谷补贴等种粮政策，提高农民种粮积极性。发挥农业生产社会化服务组织作用，以土地流转、订单生产和代耕代种等方式，实现应种尽种。巩固油菜扩种成果，支持发展油茶等特色油料。落实农业机械报废更新补贴政策，实现粮食机收减损。持续开展农业保险扩面、增品、提标工作。开展粮食节约和反食品浪费行动。统筹做好粮食市场化和政策性收购。加强储备粮监管，推进粮食绿色仓储提升，健全粮食应急保障体系。优化生猪产能调控机制，稳定能繁母猪存栏量2300头和规模猪场数量8个。加强生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。

（二）落实耕地保护制度。坚决扛稳耕地保护政治责任，确保完成耕地和永久基本农田保护任务。将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，有序恢复耕地。加大耕地保护巡查力度，严厉打击新增违法用地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，分类有序做好耕地“非粮化”整改。做好新增耕地和增减挂钩项目实施和后期管护。持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题。严格落实受污染耕地风险管控措施。

（三）加强农业基础设施和防灾减灾能力建设。实施高标准农田建设项目，强化高标准农田建设全过程监管，严格落实参建单位质量管控措施，确保工程质量和建设成效。全面完成第三次全国土壤普查任务。持续推进农排线整治工作。推进农田水利设施建设和沟渠整治，及时修复灾毁农田和排灌设施。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。推进汤村水库、港口湾水库灌区、水阳江中游防洪治理、白马河闸站等重点水利项目建设，提升水旱灾害防御能力。

二、健全防返贫致贫长效机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线

（四）提升防止返贫致贫监测帮扶效能。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，做到应纳尽纳，应扶尽扶。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，按照“四个一批”的要求，分类推进帮扶产业项目提质增效，确保中央及省、市、区财政衔接资金用于产业发展比例保持稳定。深入开展防止返贫稳岗就业行动，脱贫人口就业规模稳定在1万人以上。加强重点帮扶村和经济薄弱村支持。推进消费帮扶行动，完善“五大帮扶”机制。注重提升内生发展动力，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。

（五）加强乡村振兴资金使用管理。全面清查脱贫攻坚财政投入形成资产，建立完善登记管理台账，强化帮扶项目资产管理，加强资金使用、项目建设、资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、盘活处置等全过程监管，推动经营性资产的保值增效、推动公益性资产持续发挥效能。

三、构建乡村富民产业体系，促进三产融合发展

（六）夯实乡村富民产业基础。做好“土特产”文章，大力发展绿色、特色种养。推进家禽产业高质量发展，做强种业，以提升国家新品种配套系竞争力为抓手，提升地方优质鸡市场占有率和影响力，推动家禽产业全产业链发展，年出栏家禽1.2亿羽以上。加快建设国家渔业绿色循环发展试点项目，推广绿色健康养殖模式，推进稻渔产业高质量发展，稻渔综合种养面积达26万亩。扩大宣木瓜产业规模，力争当年种植面积超1000亩。完成油茶造林1860亩、烟叶6.9万亩。开展农产品品牌提升行动，实施“宣州鸡”全国农业精品品牌培育计划，提升“水阳蟹”等特色农产品区域公共品牌影响力。获批“皖美农品”2个以上。

（七）提升农产品精深加工能力。支持新型农业经营主体发展农产品产地初加工，建设产地仓储保鲜、分拣、包装设施。持续推进宣州农产品（食品）加工园建设，加快农村产业融合发展示范园项目建设，加大绿色食品项目招引力度，全力提升园区亩均效益。积极推进杨柳镇产业强镇项目建设。创建长三角绿色农产品生产加工供应示范基地1个，争创省级农业产业化龙头企业2个。全年农产品加工总产值达300亿元以上。

（八）促进农村三产融合发展。加强农业与文旅深度融合，打造休闲农业旅游线路4条，培育乡村新产业新业态，争创省级皖美民宿2家、“皖美休闲旅游乡村”1个。探索建立“龙头企业+农户+电子商务”“专业合作社+农户+电子商务”等多种电商经营模式，实现产、供、销一条龙发展，农产品电子商务销售额达14亿元以上。加快仓储冷链物流建设，推动冷链物流网络向田间地头延伸。

四、开展乡村和美显现年活动，提升乡村建设水平

（九）加强乡村规划建设统筹。推动乡村全面振兴和新型城镇化有机结合，完成乡镇国土空间总体规划审批。分类有序编制村庄规划，对无需编制的应在国土空间规划中做出管控引导。发挥村庄规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。加强乡村空间设计和风貌管控。有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。

（十）梯度培育和美乡村。推进5个省级精品示范村建设，巩固2024年16个精品示范村培育村建设成果，新培育18个省级精品示范村，力争获批创建省级精品示范村3个；完成2024年11个省级中心村建设，新培育36个省级中心村，力争获批创建省级中心村12个，整治一般自然村140个。开展重点集镇整治提升专项行动，改善乡镇驻地建成区环境。依法开展农村无功能用房拆除专项行动，提升乡镇村居和公路沿线风貌。持续推进“万企兴万村”行动，鼓励各类企业参与支持和美乡村建设。

（十一）加强农村生态环境治理。深入实施农村人居环境整治提升行动。巩固农村生活垃圾治理市场化运行机制。抓好农村黑臭水体排查治理，农村生活污水治理率超45%。持续开展“万村清万塘”行动。改造农村非卫生厕所1500户。深入落实河湖长制，加强水阳江、南漪湖等重点水体保护治理，推进省级幸福河湖建设。持续推进农业面源污染防治项目，落实化肥农药减量增效，稳步提升农作物秸秆和畜禽粪污综合利用水平，推进农膜和农药包装废弃物回收。持续抓好长江十年禁渔工作。

（十二）完善农村基础设施建设。加快推进水土保持、农村供水保障项目建设，农村自来水普及率达99.5%。推进新一轮“四好农村路”建设，实施农村公路提质改造工程207公里，改造危桥5座。全力推进G329孙埠至大汪村段项目建设。利用农村现有公共设施，整合邮政、快递、供销、电商资源，完善村级寄递物流服务。实施农村电网巩固提升工程，新增可再生能源发电装机10万千瓦。加快农村地区公共充换电设施建设，实现充电桩（站）乡镇全覆盖。

（十三）提升农村基本公共服务能力。优化区域教育资源配置，加快农村学校整合。推进农村义务教育优质均衡发展，继续实施“区管校聘”改革，义务教育集团化办学率提升至60%以上。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理，确保校园食品安全和膳食经费规范使用。开展“优质服务基层行”活动，提升基层卫生人才能力。巩固基层医疗卫生机构标准化建设成果，提升基层医疗机构服务能力。推动“区域医疗次中心医疗圈体系”建设。加强乡村医疗卫生、医疗保障服务能力建设，持续巩固村卫生室标准化建设成果，加快村卫生室基础设施和设施设备更新。加快乡镇区域养老服务中心建设和改造提升，健全区乡村三级养老服务网格。

五、创新乡村治理模式，推进乡风文明建设

（十四）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。抓实乡村干部人才队伍，扎实开展村干部培训轮训，分批选派优秀村书记赴沪苏浙先发地区跟班学习，实现三年全覆盖，切实提升村级“领头雁”能力水平。积极培育、引进一批爱乡村、有能力、有担当的乡土人才，持续为乡村注入新鲜血液。全面推进党建引领信用村建设，高质高效做好“党建+信用”新旧平台衔接。深入开展村级软弱党组织排查整顿工作。

（十五）持续整治形式主义为基层减负。落实乡镇（街道）履行职责事项清单工作，推动责权一致、责能一致。严格控制对乡镇（街道）、村（社区）开展督查检查考核，精简优化涉农考核，统一开展高质量目标管理考核。建立“多网合一、联动共治”的基层网格服务体系。优化编制资源配置，加强乡镇（街道）行政、事业等各类人员统筹使用。

（十六）加强农村精神文明建设。进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。持续推进乡村两级综合文化服务中心效能建设，不断提升文化阵地惠民实效。开展文化科技卫生“三下乡”活动。举办“和美乡村·家门口的村晚”18场，送戏进村194场，打造“南摇滚北龙舟，面上有村晚”的宣州文化IP。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用。加强宗祠规范管理。进一步发挥“一约四会”“新风堂”作用，倡导婚事新办、丧事简办。评选区级“十星清洁户暨美丽庭院”示范户200户、文明家庭30户。继续开展违建墓地专项整治工作，加快公益性安葬设施建设。

（十七）加强平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，强化农村矛盾纠纷排查化解。全面推进基层综治中心“国标化”建设。加强矛盾纠纷排查化解工作，全面推广“握手言和”调解工作法。加强农村宗教事务管理。加强农村赌博治理，筑牢农村禁毒防线。完善覆盖城乡的公共法律服务体系，加强推进法治乡村建设。

六、深化农村改革，激发乡村振兴内生动力

（十八）巩固和完善农村土地承包关系。按照“大稳定，小调整”原则，高质量完成全区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。加强承包地经营权流转管理服务，引导农村土地经营权向家庭农场、专业大户等经营主体有序流转。提升新型农业经营主体质量，培育新型农业经营主体130个以上，家庭农场达3600个、农民合作社稳定在830个左右，农业社会化服务组织稳定在800个左右。

（十九）大力培育乡村人才。做好乡村振兴人才培育工作。广募人才注好乡村人才“蓄水池”，继续开展基层农技人员定向培养，壮大乡村振兴一线技术人才队伍。开展农民工职业技能培训，培育高素质农民200人、乡村产业振兴“头雁”5名。发挥科技小院示范引领作用，持续加强校地战略合作。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，对长期服务乡村的专业技术人员在岗位聘用、职称评定方面予以倾斜。

（二十）管好盘活农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效途径。严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房。发展壮大新型农村集体经济，促进强村公司健康运行，因地制宜发展新型农村集体经济。持续开展农村集体“三资”管理专项整治行动。严控集体经营和债务风险。

（二十一）拓宽农民增收渠道。强化就业服务和劳务协作，加强农民职业技能培训。鼓励土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营，发展小规模家庭农场和以家庭农场为基础组建的农民合作社，提升家庭经营效益。巩固提升农村集体产权制度改革成果，鼓励经营性收入50万元以上的村开展股份分红。

新征程承载新使命，新蓝图呼唤新作为。各地各部门要锚定乡村全面振兴目标，深入推进“千万工程”，凝心聚力打造宜居宜业和美乡村。广大党员干部要争当先锋，以务实担当激活乡村内生动力，为实现农业农村高质量发展作出更大贡献。