宣州区2025年政府工作报告

宣州区人民政府工作报告

2025年1月2日在宣州区第十七届人民代表大会第五次会议上

宣州区人民政府区长  王宏峥

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是宣州发展进程中极具挑战、极其不易的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“三个聚焦”^[1]为统领，扎实开展“三个年”^[2]活动和省委巡视反馈问题整改，顺利完成区十七届人大四次会议确定的主要目标任务。

——经济运行“稳”的态势不断巩固。我们沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进。全年地区生产总值增长5.1%；固定资产投资增长8.2%；规上工业增加值增长11.2%；社会消费品零售总额增长3.9%；一般公共预算收入31亿元。目标管理绩效考核继续保持全市优秀行列。成功挺进全省市辖区综合竞争力十强。连续五年获评中国城市市辖区高质量发展百强。

——会战突破“进”的力量持续迸发。我们分地域、分领域开展项目会战突破，把最稀缺资源配置给最优质项目，新签约5000万元以上项目落地转化率43.6%。169个会战项目开工，完成投资247亿元。昇信橡胶等67个项目当年签约、当年开工。期盼多年的汤村水库项目正式进入开工建设阶段。民间投资、制造业投资、工业投资分别增长27.69%、29.2%、48.56%。工业强市“6543”计划^[3]综合评价全市前列。再次入选全国投资潜力百强区。

——主导产业“聚”的势头日益显现。我们保持战略定力，强龙头、补链条、聚集群。新能源、新能源汽车零部件产业龙头企业牵链集聚，宏润产值8亿元，立讯产值近40亿元、创全区历史新高，聚集链上亿元企业12家，旭阳光储产业园、立讯四期等重大项目签约即开工。两大主导产业产值增长27.3%，占规上工业产值比重22.6%，百亿级产业集群加速崛起。

——和美乡村“靓”的底色稳步提升。我们坚持“区乡村组户”五级联动，携手群众共建共管，整合项目资金1.5亿元，梯次培育18个省级精品村，打造水东镇祁梅村等一批宜居宜业和美乡村样板。首届水阳江龙舟邀请赛、江南天路摇滚音乐节等活动精彩纷呈，“和美乡村·家门口的村晚”线上线下观看超190万人次，各具特色、各展风采的群众文化蔚然涌现。

——群众生活“好”的向往保障有力。我们把一般公共预算支出的90.7%用于保障和改善民生，46项民生实事落地见效。新增公办园、义务教育学位5880个，彻底解决中心城区“学位紧缺”结构性矛盾。全省首创“医保+商保”融合模式，医保药品目录新增126种，集采药品价格平均降幅54%，为群众减负近亿元。建成省级示范性嵌入式养老服务综合体2家，改造提升农村敬老院2个，特殊困难老年人家庭适老化改造500户，让“老有所养”成为“幸福标配”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目稳投资，发展后劲持续增强。项目建设加速推进。强化项目全生命周期管理，常态化举行重点项目投产、开工动员会，洛克、翔楼等87个亿元以上项目建成投产，巨灵、哈硕等92个亿元以上项目顺利开工。省、市重点项目均超额完成年度投资计划。新增谋划入库项目236个，其中达可研程度83个。争取上级项目资金近15亿元，创历史新高。“双招双引”精准有力。顺应招商形势，优化招引机制，高质量举办全国碳酸钙行业年会、工业母机产业投资恳谈会等招商推介活动，全年签约亿元以上制造业项目110个，“2+4”产业^[4]契合度达70%，实际利用省（区）外资金190亿元。开展“招才引智高校行”活动21场。深化“政聘企培”^[5]改革，定向招引产业人才48人。园区平台起势见效。宣城高新区赋权增能，开展省级开发区公告目录修订，“管委会+公司”改革实质化运行，新开工项目45个、投产45个，规上工业增加值、战略性新兴产业产值均增长20%以上，规上工业营收突破230亿元，时隔七年再获全省开发区综合评价通报表扬。宣州经开区以转型增量调优产业结构，新增专精特新企业9家、高新技术企业5家，汇集无机新材料上下游企业近百家，产业集群优势逐步凸显，皖苏边界产业新城蓄势待发。水阳、孙埠、寒亭工业园区规上工业产值突破26亿元。完成洪林“镇园合一”管理体制改革，助力农业园区加快发展。

（二）强实体扩能级，产业基础更加坚实。新型工业化量质齐升。坚定不移实施“工业强区”战略，新增规上工业企业42家，战略性新兴产业产值增长15.7%，工业技改投资增长40.1%。申兰华色材获国家重点“小巨人”企业，福美达获国家专精特新“小巨人”企业，新增省专精特新中小企业23家。认定省级数字化车间4家、制造强省数字化转型项目2个。连续八年民营经济发展考核获全省通报表扬。现代农业稳步发展。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田4万亩，恢复耕地1.7万亩，粮食生产“二十一连丰”。和超禽业获评农业产业化国家重点龙头企业，木子禽业连续两年稳居中国农民合作社500强榜首，新增家庭农场147个、合作社16家，规上农产品加工产值超120亿元。认定“皖美农品”品牌3个，“宣州鸡”纳入国家农业品牌精品培育计划。“徽鲜鸡”获国家级新品种认定。成功举办长三角肉禽产业一体化发展大会。获评全省“养殖十强县”，入选国家渔业绿色循环发展试点。现代服务业回稳向好。开展“徽动消费·乐享宣州”活动，有序推动消费品以旧换新，社会消费品零售总额占全市比重超三成，服务业增加值增长3.9%。宣州品牌首次获评“中华老字号”。新增限上商贸单位32家，电商网销额增长8%。中国水暖卫浴出口基地挂牌设立，立讯通过AEO认证^[6]，进出口总额、跨境电商贸易额、实际利用外资增速均超30%。宣州南文旅片区破题开篇，水东古镇EOD项目^[7]开工建设，肆野营地、溪·尚居酒店建成运营。水东古镇荣获长三角慢生活旅游最佳体验度特色小镇，前进村获评省休闲旅游精品示范村，再现炊烟、原舍依田入选首批“皖美金牌民宿”。连续五年跻身全国市辖区旅游综合实力百强区。

（三）促开放优环境，内生动力不断积聚。长三角一体化加快融入。深化区域协同和产业承接，新签约沪苏浙亿元以上项目71个，总投资202亿元。长合区宣州片区与高淳经开区签订毗邻共建互访交流协议，聚焦工业母机“一号产业”，出台专项扶持政策，引进产业项目23个、总投资49亿元，长三角工业母机智能制造基地生机涌动。保障宣泾高速一期建成通车，宣广高速、芜宣高速改扩建工程具备通车条件，宣州通用机场完成选址报告编制，宁宣高铁前期工作加快推进，宣绩高铁开通运营，融入沪宁杭合“1小时通勤圈”。科创活力有效释放。实施科技型企业“双倍增”行动^[8]，高新技术企业有望突破160家，入库科技型中小企业248家，高新技术产业增加值增长20%以上。新增省级以上创新平台11家，实施产学研合作项目56个。万人发明专利拥有量增长17.3%。全社会研发经费投入强度2.57%。申兰华色材获省科技进步二等奖，宣酒集团实现全区国家级博士后科研工作站零的突破。重点改革深入推进。与宣城经开区、宣城现代服务业产业园建立三方联动机制，打造协同发展共同体。深化“亩均论英雄”改革，处置批而未供、闲置和工业低效土地3218亩，参评规上企业亩均税收增长11.2%，获省政府督查激励，立讯、凯欧入围省制造业企业亩均效益领跑者名单。全面完成乡镇国土空间总体规划编制，寒亭镇成为全省首个获批乡镇。扎实推进零基预算改革。常态化落实政商恳谈会制度，建立“无事不扰、有求必应”机制，开展“综合查一次”改革^[9]，入企检查频次减少81%。“高效办成一件事”上线事项22个，政务服务网办率99%，新增市场主体超万户。深化国资国企改革成效，组建长合投公司，区属国有企业资产规模突破335亿元。

（四）提服务增功能，城乡面貌焕发新颜。中心城区品质提升。市区一体推进老旧房屋“自主更新”，城区首个试点邮政大院项目取得实质性进展。完成土地房屋征收项目15个，征收土地1807.7亩、房屋7.4万平方米。改造老旧小区63个、分配安置房3365套，惠及居民6059户。推进“综合执法服务进小区”改革，建成网格党群驿站76个，物业服务覆盖率、业委会组建率、党组织组建率实现三个100%。中心城区环卫一体市场化全面运行，道路机械化清扫率86%，生活垃圾无害化处理率100%。乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，经济强村152个，村均集体经营性收入超110万元。完成二轮土地到期延包试点改革。深入实施“千万工程”^[10]，获批省级精品示范村3个、省级中心村11个。改造提升S604狸桥段、S206养贤段、S207杨柳至溪口段沿线环境设施。提质改造农村公路97公里，农村道路“白改黑”164公里，杆线序化整治1538公里，港口湾灌区工程、水阳江中游防洪治理等水利项目有序实施。开通“交邮”融合^[11]线路3条，建制村乡村客运改造全覆盖，农村公交年客运量545万人次。选派73名村（社区）党组织书记赴沪苏浙跟班学习。狸桥镇入选安徽乡镇综合竞争力百强。生态环境持续改善。中央和省环保督察反馈问题整改序时推进，158个年度突出生态环境问题整改销号。空气质量优良天数比例、PM_2.5平均浓度稳居全省前列。承办“皖苏环-2024”突发水污染事件应急演练，农村黑臭水体治理三年行动首战告捷，国控断面、水源地水质达标率100%。完成第三次全国土壤普查，强力推进建筑垃圾违法违规倾倒问题排查整治。长江“十年禁渔”常态长效。全面完成废弃矿山生态修复。在全省率先开发林业碳票，全省首单排污权顺利交易。获评全国首批绿色低碳公共机构1家。新增省级绿色矿山3家、绿色工厂2家、生态农场2家。

（五）办实事暖民心，民生福祉稳步增进。公共服务普惠提优。深化集团化办学、“区管校聘”^[12]等综合改革，试行“双学区”入学^[13]，新改扩建公办园、义务教育学校6所，开班招生4所，优化整合农村小规模学校9所。新高考“首考”平稳顺利，本科达线率71.6%。市高级技工学校新校区建成投用。加快建设紧密型医共体、城市医联体，持续推进区域医疗次中心医疗圈体系建设，市中心医院内科病房综合楼顺利竣工，南部乡镇农村医疗急救点投入运行。市四院获批三级专科医院设置资格。扎实开展全国第四次文物普查，梓潼阁复建启用、龙溪塔加固顶升，宣笔制作技艺传承人入选“中国非遗年度人物”。民生保障可感可及。建立健全群众诉求即收即办机制，带动解决急难愁盼问题2.1万个。坚持稳岗扩岗，有力保障农民工合法劳动权益，新增城镇实名制就业1.03万人，入选省级充分就业示范社区2个。深化“一老一小”服务体系，改扩建老年食堂5个，在全省率先开展城乡居民养老保险集体经济补助试点，完善生育支持政策，落实“长幼随学”^[14]暖心举措，新增托位80个。成功承办全省社会救助工作现场会。重点区域违建墓地专项整治成果持续巩固。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等事业加快发展。社会大局和谐稳定。弘扬新时代“枫桥经验”，深入推广“握手言和”^[15]“和美夜话”^[16]。扎实开展“八五”普法。全面推进信访工作法治化，初信初访办理提质提效，一批“钉子案”“骨头案”有效化解。常态化开展扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗成效明显。标准化校车实现车载监控全覆盖，平安乡镇三期视频投入使用，社会治安防控水平显著提升。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域安全隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。全力做好防汛救灾和极端天气防范应对，梅汛期间安全转移群众960户1826人。食品药品安全形势稳定向好。创成省级质量强区。高质量完成第五次全国经济普查。区人武部获评全国征兵工作先进单位，双拥共建氛围持续浓厚。民族宗教、史志档案、防震减灾、外事侨务对台、关心下一代等工作取得新成绩。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，以省委巡视反馈问题整改为抓手，纵深推进政府系统全面从严治党。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，加强审计和统计监督。主动接受社会和舆论监督，全面提升政务公开质效。圆满完成政府机构改革，优化整合议事协调机构。深入推进依法行政，完善“府院联动”“府检联动”工作机制，行政机关负责人出庭应诉率100%。认真落实“习惯过紧日子”要求，大力压减一般性支出，“三公”经费支出持续下降。推动贯彻落实中央八项规定精神走深走实，持续整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态不断优化。

各位代表，一年的奋斗步履铿锵，一路的收获令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心、支持和参与宣州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

需要说明的是：受外部环境变化和有效需求不足等因素影响，全年地区生产总值增速、固定资产投资增速未完成去年人代会确定的目标，一般公共预算收入负增长。对此，我代表区人民政府，表示深切的歉意。

同时，我们也清醒认识到，宣州经济社会发展仍面临不少困难和挑战：发展总量不大和产业结构性矛盾并存；工业基础仍然薄弱，部分企业生产经营困难，科技创新能力不强，主导产业集群效益没有充分释放；融入长三角一体化亟需向更深层次更宽领域拓展；和美乡村建设仍需加力推进；优质公共服务供给不充分不平衡，基础设施建设、民生事业发展与群众期盼还有差距；安全生产、生态环保等重点领域风险不容忽视，社会治理基层基础仍需加强；政府系统一些部门和干部的精神状态、对标意识、落实能力，与新形势新任务新要求还不相适应。针对上述困难和挑战，我们一定直面问题，坚持发展眼光，强化系统思维，积极有效应对和解决，不负全区人民期望！

二、2025年工作目标及重点工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作，任务艰巨，意义重大。根据区委十四届十次全会安排，2025年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“三个聚焦”不动摇，全力抓好“项目提质增效年、乡村和美显现年、文旅发展突破年、社会稳定巩固年、巡视整改深化年”活动，推动各项工作走在前、作示范，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

建议2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长8%以上；一般公共预算收入增长3%左右；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长5%以上；进出口总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步；粮食产量及粮食播种面积、单位地区生产总值能耗及生态环境质量指标完成市下达目标任务。在实际工作中，我们将尽最大努力，争取最好结果，重点做好以下八个方面工作：

（一）坚定抓项目提质增效，进一步激发有效投资新动能

高质量招引项目落地。把项目质量放在首位，深入落实工业强市“6543”计划，整合专业力量和园区招商资源，探索建立社会化“引荐人”招商激励机制，参与市级主导产业母基金，设立产业引导子基金，打好产业链招商、协会招商、应用场景招商、政银合作招商“组合拳”，力争新签约亿元以上项目100个，10亿元以上项目10个以上，实际利用省（区）外资金超200亿元。建立招引项目评估预审机制，力争当年签约项目落地率达45%，“2+4”产业契合度75%以上，确保新纳统固定资产投资10亿元以上制造业项目3个。

高效率推进项目建设。以攻坚姿态推动项目建设提质增效，深化项目全生命周期管理，实施挂图作战，用实物工作量支撑有效投资量。加快汤村水库、长禄新材料等重点项目建设，中煤宣城电厂三期、立讯五期等110个亿元以上项目开工建设，宏润二期、立讯四期等100个亿元以上项目竣工投产，确保新开工项目投产率超40%。省、市重点项目开工率、竣工率、投产率保持全市前列。深化工业项目“标准地”改革，新增建设用地2000亩，优先保障重点项目用地需求。建立“先补后占”林地占补平衡管理机制，保障使用林地4000亩。建设标准化厂房21万平方米以上，让优质项目即来即用。

高标准谋划项目储备。按照“干好今年、备足明年、接续长远”的思路，实施项目谋划储备提质行动，加强经费保障，提升谋划能力，做实项目前期，动态储备项目650个以上，产业项目占比60%，达可研深度150个。借助国企央企、金融机构“融智+融资”优势，全程参与项目前期。高标准编制“十五五”规划，围绕“两重”“两新”^[17]支持重点领域，实行“一领域一专班”，精准对接超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等增量政策，争取上级资金16亿元以上。

（二）坚定抓产业固本强基，进一步优化新型工业化新路径

强力突破主导产业。保持主导产业发展定力，锻造产业链，打通内循环，持续壮大新能源、新能源汽车零部件产业集群。强化宏润、旭阳龙头带动作用，完善新能源产业链，力争链上产业项目开工建设5个、建成投产4个，新能源规上工业产值增长20%以上。聚力打造百亿级新能源汽车零部件产业聚集区，发挥立讯行业引领和整合作用，坚持内培外引“双向发力”，推进汽车电子产业园建设，加快三电系统产业链集聚发展，确保新签约亿元以上项目5个，立讯产值突破50亿元，产业总产值80亿元以上。培育发展新质生产力，力争在低空经济、人工智能等未来产业领域破题开局。

升级焕新传统产业。做精做强精细化工、新材料、智能卫浴、绿色食品四大特色产业，总产值280亿元以上。用好大规模设备更新政策，持续推进“智改数转网联”，支持千缘、驿星等企业创建数字化转型典型示范，培育工业互联网典型应用场景10个，新增省级智能工厂、数字化车间2家以上。鼓励企业“机器换人”，实施“零地技改”项目5个。深化“亩均论英雄”改革，建立国资收储容错纠错机制，落实土地收储一揽子措施，处置批而未供、闲置和工业低效土地2000亩以上。支持建筑业企业资质升级、开拓市场，力争新增建筑业产值超亿元企业2家。

赋能产业创新发展。深入实施科技型企业“双倍增”行动，认定高新技术企业60家，入库科技型中小企业260家。依托宣城（上海）科创中心，引导科技型企业入驻设立研发中心，新增省级创新平台5家以上。推动科技创新和产业创新融合发展，加速科技成果转化应用，实施产学研合作项目50个以上，规上工业企业研发活动占比50%以上。推进知识产权强区建设，每万人口高价值发明专利拥有量增长15%。持续深化“政聘企培”模式，优化人才选拔流程，合理设置培育期，不断打造“近悦远来”的人才生态。

梯队培育优质企业。开展“工业发展体检”行动^[18]，健全“一企一策一专班”服务机制，助力企业提升规模效益，构建以龙头企业为引领、规上企业为支撑、中小微企业为基础的梯队培育体系。实施龙头企业领航计划，支持立讯、宏润、旭阳等打造成具有核心竞争力、区域影响力的一流企业，力争新增产值亿元以上企业5家，申兰华色材北交所上市。实施规上企业提质计划，培育一批“单项冠军”“配套专家”企业，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省专精特新中小企业15家以上。实施中小微企业升级计划，进一步降低企业经营成本，激发各类市场主体活力，新增规上工业企业50家以上。

（三）坚定抓长三角深度融入，进一步增强区域发展新活力

加速长合区燃势崛起。将长合区宣州片区建设作为融入长三角一体化发展的“一号工程”，确保纳入国家新版开发区公告目录。聚焦工业母机产业链上下游，新签约亿元以上产业项目10个以上，开工10个、投产10个，力争规上工业企业达100家，“四上”营收^[19]突破50亿元。加速产业结构优化升级，装备制造业产值占比30%以上，力争亩均产值、亩均税收均增长5%。长合投公司实质化运营，盘活存量用地200亩以上，建成邻里中心二期、光储充智慧能源等配套设施，全面加快启动区建设，创成省际毗邻地区新型功能区。

建强高新区发展平台。深化“管委会+公司”改革，全力争创国家级高新区、省级制造业数字化转型示范园区。完成一体化综合发展规划，收储土地2000亩，盘活低效闲置用地500亩以上，加快化工园区非化工企业腾退，启动建设表面处理中心，建成公共管廊二期和北四变电站，开工、竣工项目均达40个，投产项目30个，新签约项目开工率40%以上，确保规上工业增加值、进出口总额等核心指标增速高于全区平均水平5个百分点，全省开发区综合评价持续进位。推进水阳、孙埠、寒亭工业园区产业升级，新增规上工业企业12家。

外联内畅交通网络。聚力增强区域交通中心辐射功能，协同推进芜宣机场改扩建工程，加快宣州通用机场前期工作，力争宁宣高铁先行工程具备开工条件，保障杭合高速一期开工建设，确保宣广高速、芜宣高速改扩建工程全面通车。畅通区域交通内循环，持续推进以S341周王至水东段为主线的南部山区大通道、S206管家渡至水阳段、S529陈村至水阳大桥段（水阳大桥项目）前期工作，G329孙埠至大汪村段建成通车。提质升级农村公路194公里。推动主城区与城乡公交一体化，城北换乘新站投入使用，促进城乡班线无缝衔接。

持续扩大对外开放。市区一体加快申建宣城综保区，共建巷口桥物流基地，完善宣城国际陆港海铁联运配套设施。扎实推进国家外贸转型升级基地建设，拓展“一带一路”等新兴市场，推动内外贸一体融合发展，新增进出口实绩企业15家，实际利用外资增长5%以上。深化与中国五矿化工进出口商会等商协会合作，用好中国水暖卫浴出口基地招牌，举办全国卫浴产业发展论坛。协同推进跨境电商综合试验区建设，支持企业设立海外仓，探索“跨境电商+产业带”模式，跨境电商交易额增长10%以上。

（四）坚定抓改革全面深化，进一步厚植发展动能新优势

积极推动市区一体化改革。探索市区一体首创性、差异化、牵引性改革，提升中心城区集聚带动功能。探索协同发展、成果共享的市区财政体制改革。有序推进乡镇国土空间规划审批和自然资源管理职能承接，支持城乡结合部地区发展破局。稳妥推动征迁安置领域形成分工合理、权责一致工作体系，全力保障中心城区重点项目建设，征收土地703.4亩、房屋2.3万平方米。拆分优化超大社区，提升城区基层服务效能。改造提升人行宿舍、金鳄商都等老旧小区20个，将邮政大院项目打造成老旧房屋“自主更新”样板示范。完成住宅老旧电梯维修改造更新。深入推进物业领域改革，深化“宛美红色物业”建设，推广网格党群驿站制度，党建引领社区居委会、业委会、物业企业三方协同共治，“综合执法服务进小区”覆盖率30%以上，破解小区精细治理难题。

纵深推进重点改革落地。深化政务服务集成改革，探索推行工业项目“极简审批”，优化“不见面”审批流程模式。上线运行“高效办成一件事”重点事项20个左右，推动办事流程最优化、办事成本最小化。深入推进“证前指导”^[20]“企业变更登记一件事”等市场准入制度改革，力争新增市场主体1万户。深化国资国企改革，推进区属国有企业整合重组，支持与央企、省市国企、融资平台开展务实合作，强化经营业绩考核和监管，区属国有企业资产总额超360亿元。持续深化零基预算改革，提升财政资金使用效益。

全力打造更优营商环境。全面落实公平竞争审查制度，依法平等保护各类经营主体合法权益。完善“无事不扰、有求必应”机制，严格落实“企业家宁静日”，实施营商环境“啄木鸟”行动^[21]，健全诉求闭环办理机制，高效解决企业诉求，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。精准落实助企纾困政策，扩大“免申即享、即申即享”覆盖面，推行惠企资金精准直达快享。深化“综合查一次”改革，推广“简案快办”，实施民营企业轻微行政违法行为“免罚清单”。健全支持小微企业融资协调工作机制，搭建政银企三方信贷资金直达“桥梁”，力争新增制造业中长期贷款42亿元以上。

（五）坚定抓三产破茧成蝶，进一步打造消费服务新高地

优化提升生活性服务业。实施提振消费专项行动，全面落实消费品以旧换新系列政策，激发新能源汽车、家居家电等大宗消费潜能，新增规上服务业企业8家、限上商贸单位35家以上。稳定和扩大传统消费，推进时代大世界商贸圈建设，增强国购广场、星悦茂消费综合体辐射带动能力，引导大润发、大统华等商超业态扩充、经营升级，形成错位联动发展。支持乐方等企业有序推进工贸分离、农贸分离。持续开展北门老街美食节等活动，丰富夜间消费产品。培育首发经济、银发经济等新型消费业态，创新养老托育、直播电商等多元消费场景，新增电商经营主体1500户，电商网销额增长8%以上。

提质扩量生产性服务业。坚持“制造+服务”发展方向，招引专业机构建立第三方平台，为制造业企业提供工业设计、技术咨询、信息数据等服务，力争培育省级服务型制造示范企业2家。加强与宣城现代服务业产业园金融服务、冷链物流等资源联动共享。启动卫浴产业公共科研检测中心建设，提高产品检验检测认证服务能力。加快完善农村物流体系，推动“交邮”“交快”融合^[22]发展，新开通合作线路2条。发展全生命周期管理、供应链管理等服务型制造新模式，规上生产性服务业营收增长10%以上。

转型升级文化旅游业。开展文旅发展突破年活动，注重策运同步、投运一体，突出休闲度假康养定位，完成宣州南旅游总体规划编制。建立多元化投入机制，强化“轻资产”运营，加快推进水东古镇EOD、隐溪谷、崖奢酒店等项目建设，确保“微景观、小景点、聚流量”项目新签约10个、开工建设12个、投入运营6个。盘活文旅闲置资源和存量资产，推动水东老街实质化运营，鼓励官塘湖、十八湾等景区改造升级，提升皖南川藏线宣州段承载力。加强红色文化、非遗文化、历史文化保护利用，完成全国第四次文物普查实地调查，推动宣州窑遗址申报国家考古发掘项目。深入推进“+旅游”模式，促进与农业、交通、体育等领域深度融合，以旅游流量带动消费增量，力争旅游收入突破120亿元。

（六）坚定抓乡村和美显现，进一步绘制乡村振兴新画卷

加快发展现代农业产业。全面落实粮食安全和耕地保护责任，力争建设高标准农田4万亩，稳妥有序推进耕地恢复，确保粮食和重要农产品稳产保供。实施“二产带一产”行动，加快推进宣州农产品（食品）加工园提档升级，推动“规模种养”与“特优供给”有效衔接，大力发展粮油、家禽、水产、茶叶、宣木瓜等农特产品精深加工，促进就地转化增值，农产品加工总产值超300亿元。加强“宣州鸡”国家农业品牌精品培育，提升区域品牌影响力和农产品附加值。支持洪林、杨柳农业园区三产融合发展。加快国家农业绿色发展先行区建设，扎实推进国家渔业绿色循环发展试点。争创长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。

接续推进和美乡村建设。开展乡村和美显现年活动，深入学习运用“千万工程”经验，继续坚持“区乡村组户”五级联动，加快推进狸桥镇蒋山村、寒亭镇天门村等省级精品示范村创建，力争获批省级精品示范村3个、中心村12个。强化干群同心共治，开展“农村无功能用房拆除”和“重点集镇提升”两个专项行动，落实人居环境长效管护机制。持续加强农民建房管理，推进农村道路“白改黑”，常态化开展“五清一改”^[23]村庄清洁，整治自然村140个。启动实施区域供水规模化项目，全面提升农村供水保障水平。

全面拓宽农民增收渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹落实农村防止返贫致贫机制和低收入人口帮扶制度。落实农村基本经营制度，全面完成二轮土地到期延包。深化群众利益联结机制，强化产业发展联农带农，新增新型农业经营主体130家以上，家庭农场达3600个。推深做实农村集体产权制度改革，促进强村公司规范发展，力争204个村年经营性收入达30万元以上，鼓励更多经济强村开展股份分红。

大力厚植乡风文明沃土。实施文明乡风建设工程，充分挖掘优秀传统乡土文化，整合城乡文化资源配置，推动公共文化力量下沉基层一线，举办“和美乡村·家门口的村晚”18场，做优蜜枣、河蟹、虾稻等丰收节庆活动，打造水阳江龙舟邀请赛、村BA等群众性文体活动品牌。深入推进移风易俗，持续开展违建墓地专项整治行动，建设农村公益性安葬设施3处。常态化开展“美丽庭院”“五好家庭”评选表彰活动，引导群众崇德向善，实现从“外在美”向“内涵美”转变。

（七）坚定抓生态环境提升，进一步扮靓绿水青山新颜值

深化污染防治攻坚。狠抓中央和省生态环保督察反馈问题整改，常态化做好群众“家门口”环境问题整治。加强大气污染物协同防治，抓好重污染天气应急减排，持续推进挥发性有机物综合治理，PM_2.5平均浓度、优良天数比率稳定保持全省前列。巩固提升乡镇政府驻地污水管网问题整改成效，推进厂网设施一体化管理，扎实开展农村黑臭水体治理三年行动，确保地表水国考省控断面水质优良率100%。开展固体废物综合治理行动，排查土壤污染隐患，常态化加强建筑垃圾非法倾倒管理，重点建设用地安全利用率100%。

推进绿色低碳转型。全力推进碳达峰碳中和，加强区域用能预算管理，新招引项目全部实行能耗前置审查。深化“六权”改革^[24]，完善资源环境要素交易机制，实现生态效益价值化。引导“以竹代塑”产业发展，开辟绿色低碳环保产业新赛道。加快推进绿电绿证交易，培育绿色低碳先进技术示范项目和低碳应用场景，创成绿色工厂2家。稳步推进产业园区、公共建筑等屋顶分布式光伏建设。装配式建筑占新开工建筑比例提高至40%。倡导绿色低碳出行，推动公共机构节能绿色低碳发展。

加强生态环境保护。严格“三线一单”^[25]生态环境分区管控。坚定实施长江“十年禁渔”，完善扬子鳄等野生动植物保护长效机制。强化水阳江、青弋江岸线管理，纵深推进河湖库“清四乱”^[26]常态化规范化。建成水阳江流域白马宕湿地项目，实施入河排污口规范化建设等生态保护项目，保障南漪湖综合治理生态清淤试验工程稳步推进。深化集体林权制度改革，加快国储林一期项目落地，完成油茶造林1860亩，森林抚育5000亩，现有林改培1000亩。

（八）坚定抓民生福祉改善，进一步夯实社会稳定新本底

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“新时代六尺巷工作法”^[27]，拓宽“握手言和”调解领域，深入推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，加快区乡两级综治中心规范化建设，全面构建一站式解纷体系。深入推进信访工作法治化，促进初信初访全量提质，健全积案攻坚化解长效机制，争创全国信访工作示范区。强化社会视频监控资源整合利用，推进大数据支撑下的社会治安防控体系建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，严防恶性案事件发生。防范化解劳动关系等领域重大风险。不断提升退役军人服务保障水平。支持群团组织、新业态和新就业群体发挥基层治理作用，创新城乡结合部基层治理模式。全面完成“八五”普法。

织密民生保障网络。高质量实施省定民生实事。坚持就业优先导向，持续推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇实名制就业8100人以上。优化“一老一小”服务供给，建成省级社区嵌入式养老服务机构2个，区社会福利院迁址重建项目投入运营。完善生育激励机制，健全婴幼儿照护服务体系。开展乡镇敬老院与卫生院融合发展试点，新增医养结合机构3个。完善分层分类社会救助体系。加强妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护，做好红十字会、慈善等工作。

优化公共服务供给。公办幼儿园开班招生3所，普惠性幼儿园覆盖率90%，公办园在园幼儿占比70%以上，力争学前教育普及普惠创建通过国家评估认定。义务教育学校开班招生1所，稳步推进农村小规模学校整并，深化“区管校聘”改革，义务教育集团化办学率60%以上。优化整合城区普通高中教育资源。支持市高级技工学校创成技师学院。加强师德师风建设。推深做实紧密型医共体、城市医联体建设，健全区域医疗次中心医疗圈体系，深化公立医院改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进完善区域内大病医治能力提升医保激励机制省级试点工作。推动图书馆等公共文化服务设施市区共建共享。

守牢安全稳定底线。全面完成“两委三部”^[28]职能整合，区应急指挥中心投入使用，提升基层应急管理和防灾减灾救灾能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通安全社会共治，电动自行车全链条整治常态长效，加快构建房屋安全管控机制。狠抓学校应对和防范突发事件能力建设，持续提升校园安全管理水平。因地制宜做好小型服装加工经营场所规范整治提升。强化食品药品全链条监管。积极推进存量债务化解，坚决遏制新增隐性债务。强化区属国有企业经营性债务动态监测。市区一体创成全国双拥模范城。加强国防动员和人民防空工作，做好民族宗教、史志档案、防震减灾、外事侨务对台、关心下一代等工作。

三、加强政府自身建设

奋进新征程，建功新时代。我们将把政府自身建设摆在更加突出位置，坚持“突出重点、提高质量、讲求效益、奋勇争先”的工作导向，用实干诠释忠诚，用实绩彰显担当，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

坚持忠诚向党讲政治。始终把政治建设摆在首位，观大势、谋全局、抓根本，严格落实意识形态工作责任制，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续推进习近平总书记考察安徽重要讲话精神落地见效。以对党绝对忠诚的态度，巩固深化省委巡视“后半篇文章”。认真贯彻落实中央决策部署，严格执行省市区委工作要求，把加强党的领导贯穿政府工作全过程各领域。

坚持依法行政促善治。深入践行习近平法治思想，善于运用法治思维和法治方式履行职责。全面推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度更有温度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会各方监督，加强审计监督、统计监督，深入推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。

坚持人民至上践宗旨。牢记政府前面的“人民”二字，发扬“四下基层”优良传统，认真落实群众诉求即收即办机制，用心用情用力解决群众“家长里短”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉。树牢过紧日子思想，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，集中力量抓好一批群众普遍需求、能够办成的民生实事，让惠民温度可感、为民服务可及。

坚持实干为要勇担当。把抓落实作为政府工作最鲜明特色和最根本要求，拿出“人生能有几回搏”的劲头，敢于同优者对标、和强者比拼，推进各项工作马上就办、真抓实干，切实扛起“走在前、作示范”的责任担当。持续为基层减负赋能，注重工作统筹，强化协同联动，加强预期管理，让干部集中更多时间和精力办实事、求实效、促发展。

坚持廉洁奉公守底线。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化党纪学习教育成果，驰而不息纠治“四风”。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，加强重点领域、重要岗位、关键环节廉政风险防控，用制度刚性防止权力任性，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正劲足的良好政治生态。

各位代表，道阻且长，行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，实干笃行，为谱写中国式现代化宣州篇章而努力奋斗！

《宣州区人民政府工作报告》名词解释

 

1.【三个聚焦】指区委十四届五次全会明确的“聚焦项目建设、聚焦社会稳定、聚焦作风建设”工作思路。

2.【三个年】指区委、区政府以“项目会战突破年、和美乡村建设年、社会稳定巩固年”活动为载体，全面落实“三个聚焦”工作思路。

3.【“6543”计划】指市委、市政府加快推进新型工业化，推动招商引资和项目建设提速提质提效实施的一项计划工程，明确每年新签约亿元以上制造业项目600个、开工500个、投产400个，新增规上工业企业300家。

4.【“2+4”产业】“2”指新能源、新能源汽车零部件主导产业；“4”指精细化工、新材料、智能卫浴、绿色食品特色产业。

5.【政聘企培】指在服务工业发展一线的事业单位统筹预留一定数量编制，面向“双一流”建设高校本科毕业生和普通高校硕士研究生，公开引进专业人才，派驻企业培养使用。

6.【AEO认证】指国际海关贸易安全的全球贸易安全标准，是全球贸易安全系统（GTS）成员国在国家层面认可的贸易企业认证。

7.【EOD项目】指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施。

8.【科技型企业“双倍增”行动】指科技型中小企业、高新技术企业数量实现倍增。

9.【“综合查一次”改革】指通过建立跨部门、跨领域、跨层级的行政执法协调联动机制，对涉及多个行政执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行的集中联合执法检查。

10.【千万工程】指习近平总书记2003年在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全称为“千村示范、万村整治”工程。

11.【“交邮”融合】指交通运输行业和邮政行业在“大交通”框架下的业态融合、资源整合，打造乡镇级物流分配站。

12.【区管校聘】指通过统筹区级教师编制、岗位和职称等方式，让教师由“单位人”变成“系统人”，盘活教师资源，实现区域内城乡教育一体化。

13.【“双学区”入学】指2024年义务教育阶段学校招生入学时，在城区相关区域（小区）试行“双学区”划分入学，满足学生家长在一定范围选择入学的需求。

14.【长幼随学】指因公办学校学区划分调整，对同一对夫妻的家庭多孩为同一学段（小学或初中），在学校供给有空余的情况下，幼孩入学可申请安排到其兄（姐）同一校区就读。

15.【握手言和】指挖掘徽文化中的“和”因子，总结推广狸桥镇“握一次手”工作理念，将矛盾纠纷解决在群众家门口的调解工作法。

16.【和美夜话】指民警与群众之间通过不固定的恳谈方式，通报治安形势、收集社情民意、开展安全防范宣传，密切警民关系，更快解决群众急难愁盼问题。

17.【“两重”“两新”】“两重”指国家重大战略和重点领域的安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

18.【“工业发展体检”行动】指对全区近三年落地的工业企业进行全面梳理履约情况，围绕项目落地时限、投资强度、亩均产值、亩均税收、实际贡献率等综合效益评价。

19.【“四上”营收】指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、‌限额以上批零住餐企业、‌规模以上服务业企业的营业收入。‌

20.【证前指导】指在经营主体办理营业执照后提交政务服务事项申请材料前，审批部门或行业主管部门根据申请人申请，提供业务咨询、提前查看现场等指导服务，为经营主体正式申请办理政务服务事项提供参考指导意见。

21.【营商环境“啄木鸟”行动】指多维度、多角度、多层次纵横联动主动发现营商环境领域存在的突出问题，完善问题反馈处理机制，形成“主动发现—分析研判—处置解决—成效评估”工作闭环。

22.【“交快”融合】指引进快递企业进驻乡镇交通运输综合服务站现场办公，利用城乡、镇村公交车代运快递，提升物流效率和服务质量。

23.【五清一改】“五清”指清理塘沟、畜禽养殖粪污、乱搭建乱堆放、废旧广告牌、无功能建筑；“一改”指改变影响农村人居环境的不良习惯。

24.【“六权”改革】指用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权改革。

25.【三线一单】指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

26.【清四乱】指清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

27.【新时代六尺巷工作法】指安徽桐城市从优秀传统文化中汲取智慧，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容，旨在通过源头治理、多元共治、和谐共享的方式，实现基层社会和谐稳定‌的基层治理方法‌。

28.【两委三部】指区安全生产委员会、区减灾救灾委员会、区森林草原防灭火指挥部、区防汛抗旱指挥部、区抗震救灾指挥部。