宣州区财政局2018年上半年工作总结及下半年重点工作安排

一是规范举债行为。严格执行预算收支计划，科学安排项目支出，尽力而为、量力而行，充分评估财政承受能力和项目预期效益，保持财政的平衡和可持续性；坚决制止违规担保和变相融资等行为，禁止各类新增隐性债务，确保隐性债务只减不增。二是加强制度建设。建立债务管理及风险预警机制，制定了《宣州区地方政府性债务风险应急处置预案》《宣州区政府性债务管理暂行办法》等制度文件，强化政府对债务的统一管控。三是推进债务化解。对未来三年到期的债务进行梳理，科学编制政府债务收支计划，明确偿债主体，建立偿还机制，通过发行地方政府债券、纳入预算偿还、债务展期延期、处置存量资产、推进PPP项目等方式，妥善消化存量债务，确保不发生区域性系统性风险。截至目前，已完成全区0.56亿元定向债券置换；预算安排偿还到期债务0.31亿元；推动区国资公司偿还2018年到期的徽行贷款3亿元，另有2亿元贷款正在与债权人协商办理中；公开拍卖48套住宅房进行债务偿还，并已成交30余套；推动宣城高新区偿还徽行贷款0.2亿元；推动水阳、朱桥等乡镇偿还到期债务0.4亿元。

（五）深化财政改革情况

一是建立区级预算管理制度。制定了《宣州区区级预算管理暂行办法》，不断增强预算的严肃性，规范预算编制、执行和监督，在年度预算执行中，严格控制预算追加。二是推动预算评审由重点领域向全部项目覆盖。增加评审单位，扩大评审范围，按照“花钱必问效、无效必问责”要求，建立健全财政项目资金绩效评价指标体系，将预算评审嵌入部门预算管理全流程，切实提高财政资金使用效益，真正做到“花得其所，用得安全”。三是实施国库集中支付电子化管理模式。建立起“横向到边、纵向到底”的国库集中支付制度，不断加强对预算执行情况事前、事中、事后的动态监控，实现申报计划、资金支付、银行清算全部通过网络传递，确保财政资金安全、高效运行。四是全力推进农综改各项工作。实行工作月调度制度，出台了《宣州区农村综合性改革试点试验工作月调度机制》，明确专人专责，确保农综改工作顺利推进。2018年，共批准实施项目64个，总投资1.26亿元，正在稳步推进中。五是加快区属国有公司改革转型步伐。在前期多次会商的基础上，拟定了《宣州区区属国有公司改革转型方案》并再次征求相关部门意见，推动区属国有公司从融资平台向实体经济转变，建立健全现代企业制度，不断增强国有经济活力和抗风险能力。六是继续推动PPP投融资模式。通过政府与社会资本合作，实施公共服务类、基础设施类项目。目前，共实施PPP项目5个，其中，已落地实施项目1个（S604沈村至朱桥段建设工程、S104宣城至港口段一级公路改建工程），推进中的项目4个（高新区管委会科技新城项目、乡镇驻地污水治理项目、汤村水库及周边片区项目、市信息工程学校体育场馆项目）。

二、存在的问题

（一）财政收入形势严峻，增收乏力

一是缺乏支柱行业和重点税源支撑。受宏观经济影响，我区整体经济下行压力依然较大，地方经济和财源增长对投资的依赖程度较高，第二产业尤其是工业经济发展速度不快、效益不高，抵抗风险能力低，对税收收入没有起到引领增收的拉动作用。二是新一轮减税降费政策导致财政减收效应逐步显现。受今年5月1日起执行的增值税税率降低（17%、11%分别降至16%、10%）、小规模纳税人认定标准上调（50万元、80万元上调至500万元）、进项税一次性退还、新型行业税收优惠等政策影响，财政减收效应将在5月份后逐步体现。三是受国家限产能相关政策的影响较大。废旧物资批发等行业从2017年下半年起基本处于停业状态，废旧物资和铜加工行业的税收收入形势不容乐观。四是清理欠税红利不再明显。2017年全区清欠收入超过1.2亿元，创近年来新高，2018年这些清理欠税红利将不再明显，收入势必会大幅下降。

（二）刚性支出增加，收支矛盾凸显

民生类支出的不断增加，财政刚性支出压力越来越大，且近年来，上级陆续出台多项改革，地方增支较大。一是义务教育、城乡低保等民生支出增长过快，而相应的一般转移支付收入增长甚微，区级财政压力大；二是村级转移支付每年定额补助0.12亿元，为保障基层政权稳定，每年村级补助支出达0.7亿元，仅村干部工资为0.28亿元，且逐年上升；三是基层医疗机构改革，基层卫生院人员纳入全额财供且卫生院收入不纳入预算管理，区级财政每年增加支出0.6亿元；四是国有林场改革没有安排一般转移支付补助，地方却要承担相应改革支出，每年又要增加0.3亿元。随着各项改革政策的出台及民生类支出的不断增加，财政支出呈现刚性大、基数高的特点，收支矛盾更加凸显。

三、下半年重点工作安排

（一）加大组织收入力度

支持实体经济，加强财源建设。不断修订完善宣州区促进产业发展的一揽子政策，充分发挥产业基金引导带动作用。推动传统产业改造提升，培育壮大新兴产业；支持园区发展，优化发展环境。支持园区基础设施建设，推进园区软、硬环境不断提升，促进工业企业向园区集中、产业向园区集聚。鼓励园区企业创新，做好企业创新发展扶持政策的兑现工作，不断支持企业发展，涵养税源；深化综合治税，强化税收征管。通过搭建综合治税平台，强化大数据分析运用，形成与乡镇街道、园区及行业主管部门之间的联动机制，进一步加大对重点行业、重点企业和重点税源的征收力度，扩大对零星税源、小税源的征管覆盖面，促进税源监控和征管工作水平不断提升。

（二）优化支出保障民生

严格控制和压缩一般性支出，加强“三公经费”等支出管理，确保实现一般性支出压缩5%的目标，进一步降低行政运行成本。健全预算支出管理责任制度，强化预算支出分析，合理均衡安排财政支出。继续加大民生、改革、脱贫攻坚、文明城市巩固提升等重点支出的保障力度，优先保障基本支出和民生支出，全力保障重点支出。

（三）深入推进财政改革

加快建立现代财政制度，不断理顺市区、区乡财政体制，合理界定和划分财政事权和支出责任，实现市区乡一体化发展。建立区级预算管理制度，不断增强预算的严肃性，规范预算编制、执行和监督，强化预算管理。深化国库集中支付电子化管理改革，提升财政专项资金国库集中支付比例，增加财政授权支付方式，并在一定范围内试点。扩大财政预算支出绩效评价范围，加快建立覆盖预算编制、执行、监督的绩效管理闭环链条。推动将33项民生工程项目全部纳入绩效评价，进一步提高财政资金使用效益。

（四）强化财政监督检查

进一步创新财政业务督查方式，增强检查深度与广度。建立财政资金监管责任制，推动监管与责任挂钩。加大财政监督检查执法力度，做到依法检查、依法定性、依法处理。全面完成财政系统内控制度的建立和实施，推动财政业务严谨有序开展，确保财政干部和财政资金“两个安全”。

（五）加强干部队伍建设

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化意识形态领域建设，不断增强党员干部的党性观念和党员意识，激发干事创业的热情。加强干部学习培训，努力提高财政干部的理论素养和业务水平。实行责任追究制度，增强财政干部的责任感和事业心。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，坚定不移把纪律和规矩挺在前面。