安徽宣州经济开发区“十三五”发展规划

安徽宣州经济开发区“十三五”

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二〇一六年七月

目  录
前     言 
第一章 发展背景 1
第一节 “十二五”回顾 1
第二节 “十三五”面临的发展环境 7
第三节　建设发展存在的问题 10
第二章  “十三五”发展思路 12
第一节  指导思想 12
第二节  总体定位 12
第三节  发展战略 12
第四节  发展目标 14
第三章  产业发展与空间布局 17
第一节  南部商贸区 17
第二节  循环工业区 18
第三节  新型工业区 19
第四节  港口物流区 20
第五节  政务服务区 21
第六节  功能拓展区 22
第四章 扩大对外开放与转型升级 23
第一节  做强主导产业 23
第二节  扩大对外经贸 25
第三节  加快融入资本市场 26
第四节  加快科技创新 27
第五节  优化平台建设 28
第五章 优化开发区发展环境 31
第一节 建设一流的硬件环境 31
第二节 提供一流的服务环境 32
第三节 创建一流的社会环境 32
第四节 创建一流的生态环境 33
第六章 保障措施 35
第一节 加强组织推进 35
第二节 突出机制引领 35
第三节 强化要素支撑 36
第四节 实施项目带动 40

前     言

《安徽宣州经济开发区“十三五”发展规划》是安徽宣州经济开发区（以下简称开发区）区划调整（扩区）后的第一个五年规划，更是开发区实施“产城一体”建设战略的关键五年规划。本规划是在《宣州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指导下，结合开发区实际编制的，是“十三五”期间开发区经济和社会发展的战略性、统领性和指导性文件。
本规划以2015年为基准年，规划期限为2016-2020年。本规划范围为安徽宣州经济开发区城北片区（省政府核准面积9.7平方公里）。安徽宣州经济开发区城东片区2平方公里由孙埠镇代管，相关规划由孙埠镇和宣州工业园区管委会（筹）负责编制和管理。

 
第一章 发展背景
第一节  “十二五”回顾 
“十二五”以来，在宣州区委、区政府的坚强领导下，开发区上下坚持以经济建设为中心，牢固树立率先发展意识，全面实施可持续发展战略，不断增创发展新优势，积极抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设和宣州区加快推进“新型工业化新型城镇化建设”的大机遇，顺势而谋、强力作为，不断推进开发区的建设发展，在经济和社会各个领域都实现长足发展，取得了显著成绩。
一、经济总量快速提升
“十二五”期间，开发区建设发展进入第二个五年，在经过“十一五”的拉开框架和积淀夯实基础上，开发区迎来了一个快速增长期。“十二五”末，区属总产值达到140亿元，年均增长49.7%，二、三产业结构比为82.7：17.3；规上工业企业达65家，规上产值85亿元，规模工业增加值21亿元。分别较2010年增长400%、591%、612%，年均增速达到 38%、47.2% 、48.1%，分别占到宣州区总量的25.3%、36.9%、38.8%。亿元企业20家，10亿元企业2家。开发区企业用工8500人，较2010年增加5000人；完成财政收入5.1亿元，年均增长31.8％，占全区总量的15.4%； “十二五”期间累计完成固定资产投资103亿元,为“十一五”期间的3.7倍。
“十二五”期间，开发区实现了“由单纯的工业园区向产城一体化”建设思路的转变，进一步加快转型升级。根据2013年安徽省经济研究院发布的全省开发区综合竞争力研究报告，开发区发展潜力排第17位，集约发展能力排第15位，进入全省省级开发区20强。被评为省级新型工业化产业示范基地、工业化和信息化融合示范区、小微企业示范基地，在国家商务部举办的中国开发区30年系列活动中，被评为“中国开发区30年最具投资价值开发区”，被无锡锡商理事会评为“锡商投资环境最佳开发区”。
宣州经济开发区“十二五”期间主要经济指标发展情况表
工业经济指标 2010年 2015年 累计增长
（%） 2015年占全区比重（%） 年均增幅（%）
规上企业数（个） 13 65 400 25.3 38
区属产值（亿元） 18.6 140 652.7 --- 49.7
规上产值（亿元） 12.3 85 591 36.9 47.2
规上增加值（亿元） 2.95 21 611.9 38.8 48.1
财政收入（亿元） 1.28 5.1 298.4 15.4 31.8
宣州经济开发区“十二五”期间主导产业发展情况表
主导产业 2014年产值（亿元） 2015年产值（亿元） 增幅
（%） 占规上企业比重（%）
机械装备 4.33 7.1 63.9 8.3
医药食品 10.3 10.5 1.9 11.7
材料和新材料 34 36.5 7.4 39.8
精细化工 16.7 25.9 55.1 32.5
二、招商引资成效显著
“十二五”期间，为突出招商引资工作引领作用，开发区设立了开发区招商局，并设立驻外招商办事处，出台了《宣州经济开发区投资项目扶持政策（试行）》、《宣州经济开发区机械电子产业园租售管理办法（暂行）》等一系列招商优惠政策。
按照园中园管理模式，设立汽摩科技工业园，借助社会招商力量，打造皖南汽摩生产基地。全国工业制冷领军企业美乐柯集团、本田中国采购中心祥利机械等企业落户工业园，热处理、钢材初加工、表面处理等产业链环节得到完善。为强化小微企业孵化培育，加快机械装备制造业发展，开发区晨兴公司投资建设了占地260亩的机械电子产业园。采取租售结合方式，为小微企业入园孵化提供发展平台。
2011-2015年，共引进项目77个，总投资额为107.3亿元。其中机械装备制造项目17个、新型建材项目16个、精细化工项目9个、医药食品项目3家、商贸物流项目7个，外商投资项目3个。中国建材、南方水泥、中国中药、汇宇控股、中捷控股等央企、500强企业相继落户开发区，为工业发展提供了支撑。
三、项目建设快速推进
截至2015年底，开发区签约入园企业147家，协议总投资178.72亿元，目前投产运营企业107家，其中2011-2015年新增投产运营企业66家。
“十二五”期间，开发区始终把项目建设作为各项工作的核心，相继开展了项目建设年、两化建设年、推进年、提升年和工业突破年等主题活动，市、区政府出台了领导干部联系企业制度，开发区管委会也不断完善了企业联系制度，贯彻“一线工作法”，实施了网格化管理服务制度。为进一步提升服务水平和服务能力，成立开发区投资服务中心（帮办中心），规划、国土、环保、建设、房管、人社等部门入驻，实现“一站式”服务。执行项目调度机制和项目建设倒逼机制，实施项目建设三大战役、百日攻坚和挂图作战，将项目建设与干部年度绩效考核挂钩。帮助开发区企业争取上级项目资金4000余万元，兑现区级工业奖励扶持政策资金2200余万元，通过各种渠道共为企业融资18亿元，万佳石膏成为宣州区首家四板上市企业，亚邦化工、美乐柯制冷设备等企业进入主板、新三板上市培育期。
在加快落户项目建设的同时，通过开展闲置及低效用地清理，成功清理了等40个投资项目，盘活土地4775亩。通过土地清理置换，促成19个项目落户开发区。顺利通过了国土部南京督察局的土地督察和国土部土地出让金审计，土地集约节约利用取得较好成效，土地管理水平进一步提升。
四、产业发展蓄势强劲
开发区严格按照《宣城市十二五产业发展规划》和《安徽宣州经济开发区总体发展规划》进行产业集中布局，依托本地区的资源优势和区位优势，坚持资源高效利用和循环利用理念，明确产业定位,紧扣产业链，打造产业集群，着力培育龙头名牌企业，打造产业支撑点。
根据省政府对开发区扩区的批复精神，开发区确立了机械装备制造、纺织服装和精细化工三大主导产业。在实际发展过程中，目前主要重点产业为机械装备制造、纺织服装、医药化工、新材料。随着开发区对企业科技创新、技改升级工作的深入推进，产业结构进一步优化。2015年，区委区政府对产业发展方向进行了重大调整，拟重点打造新材料、医药化工两大战略性新兴产业集聚发展基地。其中，新材料基地2015年度实现产值39.2亿元，医药化工基地2015年度产值25.7亿元。
2015年，开发区战略新兴产业企业总数达14家，占全区的70%，战略新兴产业产值占规上总产值36.8%。高新技术企业8家，占全区总数的50%，开发区高新技术产业总产值年均增长186.8%。企业科技创新投入进一步增加，研发经费（R&D）占开发区内生产总值的2.14%，与合肥工业大学、浙江大学、安徽大学、日本北海道大学等知名院校开展的产学研合作深入开展，合肥工业大学在开发区相继设立大学生实训基地、产学研合作基地。“十二五”末，已有省级工程技术中心3家（亚邦、晶瑞、刘郎），省级企业技术中心4家（亚邦、精方、福美达、刘郎），省级两化融合示范企业2家（刘郎、亚邦），省专精特新企业 4家（亚邦、精方、福美达、晶瑞）。多家企业科技项目入选市、区科技计划，晶瑞新材料公司高纯高分散纳米氧化铝项目获得省科学进步奖三等奖。
五、管理机制逐步健全
开发区管理委员会核定行政编制15名，全额事业编制25名，自收自支事业编制11名，领导职数5名，实行党政合一、交叉任职。内设行政机构按“一办四局”设置，财政全额供给事业机构4个，机构负责人均按副科级配备；自收自支事业机构1个，为市政工程管理处；授权成立城管执法中队和交通管理服务站。市、区主要职能部门派驻机构6个，分别是规划分局、环保分局、国土分局、房管分局、司法所、林业站，涉及到开发区的管理权、审批权、检查权、执法权等权限，通过下放、授权、委托等方式最大限度地把职能下放至派驻机构。
 “十二五”期间，完成了晨兴公司股权划转和增资工作，公司章程和制度进一步完善，公司董事会、监事会得到充实，公司资产和净资产规模进一步做大，服务开发区建设平台作用进一步增强。
六、基础设施日趋完善
 “十二五”期间，基础设施配套建设快速推进，主要工业配套功能基本齐全，“一区五园”的发展框架全面拉开，为承接产业转移奠定了良好基础，为工业发展提供了支撑。
 2011-2015年，征收土地1458.21亩，开发区累计收储土地面积达到28267.51亩；完成房屋拆迁1009户，累计拆迁1144户。建设峡山路、昭亭北路跨铁路立交桥及道路工程、叠翠东路、南环路安国东路等市政道路14.93公里,建成通车总里程达42.78公里，昭亭北路跨皖赣铁路桥、城市北环线、宣南铜高速宣城北出口建成通车，开发区真正融入了城市发展。一期2万吨自来水厂、一期3.3万吨污水处理厂、机械电子产业园、110KV变电站相继建成，架设10kv线路23条，开闭所1座。220KV变电站、生物质热电站、第二水厂、三个邻里中心等重点配套工程相继启动建设，完成开发区所有企业指示牌、路名、门牌号的编制和安装。市政管理和养护水平有了较大提升，建成区绿化、亮化基本建设到位，麒麟山公园和街头游园建设加快，完成道路绿化总长度26.7km，水系防护林2.8km，累计新增绿化面积53.4万平方米。新设立了交通管理站，主要道口的电子警察系统全部安装。南部商贸区敬亭佳苑安置小区建成交付，徽商世纪城商住小区开工建设，汽车产业园雪佛兰、荣威、马自达、雪铁龙等品牌建成运营，长城哈弗、江铃等品牌落户开发区。
随着皖赣高铁、水阳江宣州综合码头、巷口桥货运站扩能改造、芜湖宣城机场、城市北环线跨水阳江大桥等国家、省、市重点项目的实施，宣州经济开发区迎来了进一步发展壮大的重大机遇。
第二节  “十三五”面临的发展环境 
“十二五”时期，宣城市把握国内外发展形势变化，坚定不移地实施工业强市、创新驱动等重大发展战略，奋力跨越赶超，争先进位，经济社会发展成效显著，皖东南中心城市的实力和影响力不断提升，为“十三五”发展奠定了良好起点。
      国家决定依托黄金水道推动长江经济带发展的重大战略部署，对我市“全面建成小康社会、打造皖苏浙交汇区域中心城市，山水诗乡、多彩宣城”的未来发展愿景具有重要意义。宣城市更加明确了紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现，紧紧围绕全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，紧紧围绕转变经济发展方式取得实质性进展三方面的发展目标。
       “十三五”期间，全球经济处于调整期，国内经济进入新常态。宣城的发展环境既面临诸多挑战，也存在诸多有利因素，机遇与挑战并存；总体来看，仍处于重大战略机遇期，有条件保持平稳较快发展。总体预期，进入“十三五”的新常态，宏观环境相对以往趋紧。
      第一，国家长江经济带建设战略对安徽的定位，有利于宣城建立区位发展新优势。随着长江综合立体交通体系进一步完善建立，开放合作水平将进一步提升，生态系统修复和综合治理进一步加强，人口和产业集聚能力将进一步增强，长江黄金水道潜力和优势将得到充分挖掘，宣城在长三角发展战略中的地位和作用必然上升，将以更强的承载力集聚产业、人口、创新要素，以新的高度对接长三角沪宁杭，增强全面参与国际化的开放新优势。宣城必须主动融入长江经济带建设范畴，积极东向发展，大力发展交通基础设施建设，不断提升产业承载能力。  
第二，世界经济全球化与区域化并行，以及国际政治多极化，有利于宣城扩大外需新空间。国际金融危机后，全球经济格局发生新变化，国际治理格局受到危机冲击呈现多极化、区域化趋势。在此背景下，随着“十三五”时期国家“一带一路”建设战略的深入实施，东西向国际通道和市场进一步开拓，为宣城迎来加快“走出去”、全面加强国际合作的新机遇。
第三，地区产业梯度转移，以及区域分工协作加强，有利于宣城抢抓加速发展新机遇。抢抓皖江示范区、皖南国际文化旅游示范区建设等国家战略规划的政策叠加优势，加大城市建设，完善城市功能，合作开放水平不断提高，区域性中心城市逐渐成形。皖江示范区通过大规模、集群式承接产业转移，社会经济快速增长，已基本完成第一阶段的目标任务。在机遇和挑战并存的新形势下，我市支撑原有发展模式的内外部条件已发生重大变化，示范区自身发展中的制约因素也日益显现，决定着皖江示范区已进入到创新转型的新阶段，迫切需要通过改革创新和经济转型，促进科学承接和发展。示范区在承接东部地区产业转移的同时，可以有序推进示范区产业向中西部地区梯度转移，从而加强与中西部地区的产业协作，提高在区域发展分工中的地位。
第四，市区一体化发展战略和开发区产城一体的功能定位，为开发区升级发展注入新动力。宣城市积极推进市区一体化建设，打造区域性中心城市、区域性综合交通枢纽，为开发区在共享城市资源，提升发展环境方面创造了良好外部环境。开发区紧紧抓住我省被确定为国家新型城镇化综合试点省的重大机遇，清醒认识开发区在城市发展中的功能地位和在全区工业经济发展中的角色作用，按照“产城一体，宜居宜业”的要求，加快产城一体建设，推进产业功能、城市功能、生态功能的融合，加快北部新城区新设，初步形成区域产业发展与城市建设的融合。
第三节　建设发展存在的问题
1、工业总量不大。目前开发区的规模工业产值在全市13个开发区中排名第四，与郎溪开发区差距较小，但距宁国、广德差距较大。行业龙头企业较少，目前还没有形成龙头企业带动一大批中小企业集群发展的局面；产业布局还不够优化，仍有少数企业布局影响开发区的长远发展；产业集约发展的空间仍很大，投资强度、单位土地平均产出等还不够理想，土地、资金利用率的提升还有较大的空间。
2、产业层次较低。产值贡献以化工和建材占主体，机械装备制造等产业集聚能力有限，产业链中的关键环节还很薄弱，缺少产业链终端生产企业。产业结构升级不够快，中低端产品比重较大。企业技术人才和高层次人才比较缺乏，企业自主研发能力不足，科技成果不多。科研经费支出占GDP比重、高新技术产业产值和战略新兴产业占工业总产值的比重偏低。
3、发展空间受限。开发区目前仅有9.7平方公里同时符合《城市总体规划》和《土地利用规划》。该区域内仅余约1800亩土地可供企业落户，且也大多没有进行土地报批，下一步的发展空间受到限制。
4、交通优势后发。开发区进城大通道昭亭北路跨皖赣铁路桥于2015年4月通车，但高速、铁路、水运等优势资源仍未得到有效发挥。近年来，交通状况已一度成为宣州经济开发区的瓶颈，制约着开发区发展的速度和效益。
5、商服配套滞后。开发区商业、服务业配套不足，产、城融合度低。受区位及房地产市场影响，南部商贸区商业项目建设进展不大，第三产业在开发区比重过低。这种状况既不利于发挥土地效益，实现开发区的自我造血；同时也造成企业生产生活不便利，降低企业对人力资源吸引力，不利于企业留住人才。

第二章  “十三五”发展思路 
第一节  指导思想 
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”方针，适应经济发展新常态，围绕“高端产业集聚区、生态建设示范区和城乡统筹发展先行区”的发展定位，通过规划研究和编制，确定未来五年的总体目标、发展主线和战略举措，绘制开发区经济社会全面协调可持续发展的中长期规划和路线图。
第二节  总体定位 
通过“十三五”五年的发展，到2020年，实现开发区经济实力大幅增长、产业发展升级突破、产城一体化成效显著、社会事业全面发展、区域环境优化提升、区内居民职工安居乐业。将开发区打造成为引领宣州区乃至宣城市发展的高端产业集聚区、生态建设示范区和城乡统筹发展先行区，成为敬亭山下水阳江畔宜商、宜居、宜业、“三生”相融的城市新区。
第三节  发展战略 
　   1、规划引领战略。实现《宣州经济开发区总体规划》由11.7平方公里扩规至25平方公里，结合城市总规调整，完善开发区总体规划，编制各项专项规划。新一轮战略规划将对开发区转型发展发挥四个“引领作用”：引领产业布局的调整优化，引领发展空间的拓展优化，引领环境生态文明的整体提升，引领城市体系的科学构建。
2、产业升级战略。 做强二产、做优三产，以新型工业区、循环工业区、汽摩工业园、医药产业园为集聚平台，大力培育龙头企业，发展新兴产业，打造新材料、医药化工产业集聚发展基地；充分发挥“创新驱动”与“投资驱动”的引擎作用，做实、做优商贸服务，增强开发区活力和吸引力，全面提升开发区产业综合竞争力。
　　3、沿江经济战略。借国家长江经济带建设战略带动的大好机遇，充分整合开发区水阳江黄金水道和巷口桥铁路货运站资源，加快建设“立足宣州、辐射全市”的港口物流园区，大力发展现代物流业。
　　4、科技人才战略。充分重视科技人才对产业发展的推动作用，以提高自主创新能力为目标，以打造一体化的创业服务体系和完善高效的创新服务体系为重点，加快开发区科技要素、人才资源的集聚，使开发区成为“创新高地和创业乐园”，引领全区产业转型升级。
　　5、生态环境战略。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，按照生态环境优先的战略思路，严格抓好企业环保三同时，注重与敬亭山风景区的规划建设衔接，恢复白马湿地功能，全力打造一流的生态、生产和生活环境，做到以环境树形象、以环境促发展、以环境保和谐。
　　6、城市推进战略。按照宣城市打造南京都市圈区域性中心城市的战略思想，加快推进南部商贸区建设，推动市本级加快城市北环线连接宣狸线工程建设，实施“南填、西连、北扩、东跨”的城市化战略，加快城市设施网络一体化建设，提升城市服务功能。
第四节  发展目标 
　　1、经济实力加快提升。2020年，开发区总体实力显著增强，产业结构不断优化，实现总产值450亿元，年均增长26%，工业总产值达到400亿元，年均增长30%，第三产业产值达到50亿元，占总产值比重达到10%以上；至“十三五”末，规模以上工业企业达到140家；财政收入12亿元，年均增长19%；实施项目投资驱动，全社会固定资产投资五年累计达到299.3亿元，其中，基础设施投资68.4亿元，社会民生工程39.1亿元，实体工商业投资191.8亿元；外向型经济稳步发展，进出口总额达到1.5亿美元以上，年均增长40%。
发展目标一览表（单位：亿元、个）
发展目标 总产值 工业产值 三产产值 规模企业数 财政收入 累计固投
2020年 450 400 50 140 12 299.3
年均增长率 26% 30% 15.5% 17% 19% /
2、城乡建设成效显著。开发区人口加快集聚，“十三五”末形成一座市政配套完善、生态环境优美、常住人口达3万人左右的城市新区。城市与产业互动发展的效益加快显现，开发区投资环境大幅提升，人才、技术、信息等创新要素加快集聚。生产性服务业发展规模和水平明显提升，商贸、物流、金融、电子商务、服务外包等生产性服务业发展迅速，宾馆、餐饮、休闲娱乐等居住和社区服务业逐步完善。
　　3、产业升级取得突破。传统优势产业升级取得明显进展，机械装备制造、医药食品、新材料等新兴产业规模快速壮大，科技孵化器、生产力促进中心等创新服务平台更加完善，企业品牌建设成效显著，自主创新能力得到明显提高。到2020年，高新技术企业数累计达到25家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45%；R&D经费支出占GDP比重达到2.8%；发明专利累计授权数达到80件；研发人员占企业职工比重提高到8％以上。开发区各级企业技术中心达到40个，战略性新兴产业企业达到40家，各类上市企业10家。
　　4、社会事业全面发展。理顺与辖区涉及三个乡镇办事处的管理协调体制，6个村全部实现社区化管理，建立更加紧密有效的服务机制，公共服务水平显著提升，教育、医疗、社保等配套体系逐步完善；到2020年，拥有从幼儿园到小学、初中等基础教育学校，引进中等职业教育学校；拥有一家地区知名医院进驻开发区；公共文化设施面积齐全；企业职工基本养老保险覆盖率达到80%；征地拆迁等遗留问题全部得到有效化解；建立完善的失地农民技能培训机制，力争建成就业、创业孵化基地和公共职业实训基地；区内和谐程度不断提升。
5、区域环境明显改善。生态文明建设取得成效，资源利用率明显提高。到2020年，新增工业项目土地平均产出率达到每亩300万元以上；严格按照市、区政府下达的减排任务控制万元生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量；水阳江沿岸、官塘湖周边、白马荡湿地、麒麟山、峡石山、高速互通口、主要街区、各生活组团等成为城市景观亮点，人均公共绿地面积达到主城区的5倍以上；城市生活污水集中处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到99%，危险废物集中无害化处理率达到100%。

第三章  产业发展与空间布局
按照开发区总体规划“两轴、两带、一区四组团”的空间布局，重点打造南部商贸区、循环工业园、新型工业园、港口物流区，启动并着手建设政务服务区、功能拓展区。
第一节  南部商贸区 
南部商贸区规划总面积约1.8平方公里，“十三五”期间，南部商贸区将以现状良好的交通条件（铜南宣高速、皖赣铁路客货运线、昭亭北路、城市北环线）作为支撑，建设宣城市北部片区的商贸宜居核心组团。
一方面，以片区主导产业为依托，打造为产业服务的“高端服务”平台。通过专业市场集群的开发，导入商贸、展销等各类经济活动，引进产业发展服务的金融机构、投资机构、管理咨询公司等，使产业流、交通流、人流汇集于南部商贸组团，提升开发区活力。另一方面，在促进生产性服务发展的同时，注入生活性服务功能，引进综合商业、休闲娱乐产业、医院学校等功能配套，从而提升开发区的综合服务功能，最终将南部商贸组团打造成为宣城北部城市功能区。
“十三五”期间将投入资金35亿元，建成宣州区自来水厂，完成白马河流域河道整治和湿地整治，提升基础设施配套水平；重点发展汽车产业园，结合现有的驾校、机动车检测、报废车辆拆解等功能，打造服务城市的汽车产业商圈；建成综合性医院、九年一贯制学校、城市综合体、徽商世纪城等项目，打造城市北部宜居核心区。
第二节  循环工业区 
推行清洁生产运行机制。大力推广清洁生产技术和工艺，开展创建清洁生产先进企业活动，力争工业企业清洁生产审核通过率为100％。实现循环产业生态“绿色”化，以低消耗、低污染、资源再生、废物综合利用、分离降解等方式，达到得到清洁和安全生产的“绿色”园区。
加强节能降耗管理工作，提高能源利用效率。加强能源监督管理工作，规范汇宇能源、亨元化工、亚邦化工等重点用能企业能源产生、利用、消耗报告制度，督促用能企业采取措施节能增效，依法淘汰能耗高的用能产品、用能设备和生产工艺，逐步引导企业进入碳排放交易市场。
“十三五”期间循环工业区计划总投资达到82.6亿元，其中，基础设施投入13亿元，主要用于改造污水管道10km，建设污水排放监测和应急集中处理系统。建成竹园路 （麒麟大道—松泉路）、叠翠西路西段（宣水路—东山路和西环路—马山路）、麒麟大道西段（竹园路—西环路）等主要道路，对化工集中区安国路、叠翠西路、西环路、东山路等几条道路实施绿化、亮化提升工程，完成消防站建设和麒麟山公园治理。重点推动生物质热电联产项目和热网工程建设，确保2017年上半年可正式供汽。
推动化工集中区扩区工作，力争以美诺华药业等项目为龙头投入资金70亿元建成医药化工产业基地。逐步置换化工集中区内非化工项目，淘汰高能耗、粗放型项目，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，严格规范磷石膏、有色金属再生原料等可利用废弃物的贮存、运输和使用，避免二次污染。不断增强高效利用资源和保护环境的能力，设立工业固废交换信息中心，对可回收资源建立起企业各类固废的信息资料档案、危化品分类统计数据库，储存情况动态管理，推动区域内可再生资源的有效利用。成立消防及危化品指挥中心，建设大气环境在线监测系统，改善大气环境质量。
第三节  新型工业区 
努力实现由过去拼资源、拼政策的“粗放型”招商向“精细化”招商转变，坚持“目标精准化、落地精确化、服务精细化”原则。以机械装备制造和新材料产业为招商主攻方向，强化主导产业招商和产业链补链招商。
围绕汽车和装备制造产业，加快发展以机电一体化为主要技术表征的集成产品和具有自主知识产权关键部件和成套集成部件，大力推进新能源汽车和高能量动力电池产业发展。把握国家装备制造业调整和振兴机遇，结合开发区产业基础，大力发展先进成套装备及通用基础装备、高档专用装备等高端装备制造和汽车模具制造产业。
“十三五”期间新型工业区累计投入将达到101亿元，其中，基础设施投入18亿元，建成环城大道水阳江连宣狸路段，延伸昭亭北路至环城大道，打通开发区向东发展大通道。拓宽昭亭北路，实施麒麟大道、昭亭北路等主干道“白改黑”工程，完善道路绿化、亮化，提升开发区形象。
建设云乐汽车产业园，加快电动汽车关联项目的招商；加快石墨烯应用项目的引进，推进普益电池等项目建设；加快美乐柯制冷空调设备二期、三期建设，并建成进出口基地；围绕祥利机械、东海汽配等现有企业建成汽车零部件生产基地；围绕海通模具等汽车覆盖件生产企业建设汽车模具制造基地；围绕机械电子产业园，建设科技孵化器，重点培育科技含量高、成长潜力大的小微企业；引导实体企业以互联网+思维考虑企业发展规划，鼓励互联网产业主动融入实体经济，建设电子商务产业园。
第四节  港口物流区 
充分利用临近水阳江宣州综合码头、宣城货运站、高速宣城北出口、芜宣机场等区位优势，加快建设物流基地，形成航空、水路、公路、铁路多式联运体系。 
“十三五”期间分别在开发区南（水阳江宣州综合码头）、北（宣城货运站）仓储用地重点建设现代物流园区，以发展专业化、特色化物流为重点，积极引进工业专业化第三方物流企业和商贸专业化第三方物流企业，大力发展生产物流、采购物流、营销物流等，建设仓储商贸（配送）中心、展示交易区、货运配载中心、转运中心、增值加工区、保税仓库等多个功能区域，增强物流业对开发区乃至全市经济社会发展的支撑、促进作用，力争建成宣城市重要的物流中心。
“十三五”期间投入资金20亿元，以水阳江综合码头为重点建设综合码头物流园区和成品油仓储项目，以巷口桥货运站扩能改造为契机，加快农资市场和火车站仓储物流市场建设。
第五节  政务服务区 
沿硖石山北侧、皖赣铁路向东区域，与南部商贸区衔接打造一个占地2平方公里左右的现代化政务服务区，作为开发区城市配套服务最为集聚的区域。政务服务区采用簇团式发展策略，逐步建成以行政办公、金融商贸、生活居住、旅游观光等多种城市要素合理布局的立体城市新中心。规划一片蓝领公寓，多形式开发建设，为开发区企业员工提供高质量生活住宿环境，并配套一定比例的人才公寓和专家公寓，以提升开发区的设施配套水平，改善开发区软环境，更好地为企业服务。
“十三五”期间投入资金37亿元，完善政务服务区道路灯基础设施建设，建成安徽宣城市宣州区公共服务中心建设和工程公交首末站及停保场工程，硖石山公园、体育公共服务、中等职业教育学校等民生设施，完善区域功能。建设福隆养老服务中心项目，打造健康养身基地。
第六节  功能拓展区 
按照宣城市总体规划，宣城中心城区形成“一城、三片区”的城市空间结构，北部片区的基本定位是“以现代工业基地、物流为主的城市综合功能区”9.7平方公里现状用地已不能满足未来发展需求，“十三五”期间，重点推进25平方公里范围内的扩规工作，启动城市北环线以北功能拓展区的征迁和基础建设，为下一步发展开辟新的空间。
投入资金21.7亿元，启动城市北环线以北、老宣水路以西、皖赣高铁以南，马山路合围区域的约6平方公里土地收储和规划工作，并启动场地平整和29.7公里路网建设。处理好与官塘湖的生态保护关系，衔接《芜宣机场空港物流区规划》和《养贤乡集镇发展规划》，为开发区的下一步发展解决空间问题。拓展区重点发展先进制造业、物联网产业。

第四章 扩大对外开放与转型升级
第一节  做强主导产业 
一、机械装备
紧抓苏浙沪等发达地区机械装备制造产业转移新趋势，充分发挥本地及周边区域丰裕的机械资源优势，立足壮大提升现有节能装备、汽摩配件和电器附件三大核心产品，加快完善铸锻件、汽车模具等关键环节，支持环保装备制造业发展，着力形成具有开发区特色和区域竞争力的机械装备产业体系。力争到2020年，开发区机械装备产业实现产值60亿元，年均增长55%；年销售收入超10亿元企业1家，高新技术企业4家。
二、医药食品
紧紧围绕消费升级、精深加工、创新引领、食品安全的总体要求，充分挖掘本地农产品资源特色和优势，重点瞄准长三角消费市场，帮助刘郎、华盛、赛芙利等企业拓展市场，努力向休闲旅游食品方向发展，不断提升技术水平、经济效益和品牌影响力。加快精方骨科产业园和美诺华药业建设，打造医药产业基地，力争到2020年，医药食品产业年销售额30亿元左右，年均增长17%以上，年销售收入超10亿元企业2家，高新技术企业3家。 
三、材料和新材料
紧抓节能环保、电子信息、汽车等产业快速发展的重大机遇，加快材料工业转型升级步伐，打造省级新材料产业集聚发展基地。重点支持晶瑞、硅鑫等企业发挥技术优势，做大纳米、硅基材料等新兴产业；依托亨泰、亨旺等企业，发展石墨烯及其应用产品等高端新材料，做强台湾产业园；围绕泰山、万佳、福美达、汇昌新材料等重点企业发展等节能环保产业；依托亚邦化工、英特颜料等企业，打造颜料产业集群。力争到2020年，开发区材料和新材料产业实现产值200亿元，年均增长38%；年销售收入超50亿元龙头企业1家，超10亿元龙头企业5家，高新技术企业15家。
四、精细化工
紧抓全国精细化工新一轮转型发展机遇，把握周边无省级化工园区的优势，以“提升化工中间体，突破专用化学品”为主线，依托汇宇能源、金宏化工等骨干企业，加快技术和装备升级，扩大优势产品市场占有率；重点支持海蓝等科技型企业发挥技术优势，不断壮大战略性新兴产业；同时，紧跟市场需求导向，加强对下游领域尤其是专用化学品行业的引进力度。力争到2020年，开发区精细化工产业实现产值100亿元，年均增长35%；年销售收入超50亿元企业1家，超10亿元企业3家，高新技术企业4家。
五、纺织服装
积极推进服装、纺织等传统轻工产业升级价值链逐步由制造环节向研发设计、品牌及市场营销环节转移。引导企业实施品牌联合，拓展国内外市场，提升产品附加值。加大技术改造力度，研发新产品，减少对劳动力资源的依赖。紧跟国家及省市改造提升纺织服装产业的步伐，把以“优化结构，完善链条，发展规模，提升水平”为主线，以壮大产业规模和提升产品附加值为重点，充分发挥现有生产基础优势，着力提高产业集中度和竞争力。力争到2020年，开发区纺织服装产业实现产值10亿元，年均增长15%以上，年销售收入超5亿元企业1家。
六、商贸物流
大力发展特色商业，建设和培育商业特色街区。按照“彰显特色，诚信服务，管理规范”的思路，以南部商贸区为主，引导特色经营，提升品位，完善商业特色休闲的综合商务功能。加快发展再生资源综合利用、汽贸等服务业，大力推动电子商务，法律服务、会计、公证等服务机构，并积极培育和引进市场调研、投资指导、设计咨询、信息服务等各类中介行业，引导和促进会议会展、文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业发展。推动专业化、特色化物流业发展，促进物流园区与商贸市场和工业园区融合配套，加快形成物流业集聚区。力争到2020年，第三产业产值达到50亿元。
第二节  扩大对外经贸 
扩大外贸规模和质量。实施“外贸主体培育、出口基地建设、出口品牌建设”三大工程，鼓励企业扩大进口、开拓国际市场，支持出口企业投保出口信用险、建设境外营销网络、加强品牌建设、开展国际产品认证、进行境外专利申请和商标注册。扩大家纺用品、卫浴建材出口规模，提升汽车零部件、制冷设备及新材料等高新技术产品出口比重。
加强引进利用外资。紧紧围绕先进制造业和现代服务业等重点，积极筹备参加各类重大招商活动，千方百计吸引大企业、大集团投资，鼓励外资以兼并、参股、融资租赁等方式参与投资，吸引上下游配套企业和优质项目落户。
提升外经合作水平。支持服务贸易和服务外包，鼓励有实绩的服务贸易重点领域企业创新研发、技术服务引进、行业认证、产业并购、渠道拓展、业务开发等。鼓励优势企业输出产品的同时输出技术，到国外承包工程、投资建厂等。
第三节  加快融入资本市场 
鼓励企业上市融资。充分发挥省、市、区激励企业上市融资优惠政策的引导作用，支持有条件的企业进入资本市场融资。“十三五”期间，力争上市公司达到10家，重点支持亚邦化工、美乐柯制冷等主板上市，万佳石膏、刘郎食品、福美达新材料、汇宇能源、凯欧纺织等进入新三板市场融资。
鼓励上市公司以并购方式参与企业重组。积极组织重点项目列入国家重大工程包，争取国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。鼓励区外上市公司以并购方式参与区内中小企业重组，帮助企业做大做强。
大力引进500强企业。“十三五”期间，从转变政府职能、规范公共服务、拓宽交流领域、打造宜居环境等方面形成全面扩大开放的生动局面。大力引进世界500强、国内500强、央企、行业龙头企业和行业协会组织的地区性总部和分支机构，增强总部经济辐射带动作用。
第四节  加快科技创新 
开展多层次、宽领域的对外合作，突出打造产业创新链，加快建立以企业技术（工程）中心为主体，产学研创新联盟、省级以上实验室、公共技术服务平台为支撑，中小科技创新型企业为补充的科技创新体系，打造高新技术产业开发区。
一是加强企业技术（工程）中心建设。“十三五”期间，鼓励主导产品总产值超过亿元的企业设立企业技术（工程）中心，建成2-3家国家级企业技术（工程）中心，5-8家省级企业技术（工程）中心，使其成为企业自主创新的主要平台。
二是加快建设科技企业孵化器。以培育创新型中小科技企业为目标,按照“支持创新、鼓励创业、优化环境、拓展功能”的总要求，坚持“找、鉴、引、培、转”的孵化方针，实施“整合资源、多元推进”的发展方略，依托机械电子产业园，开拓孵化器、加速器、产业基地和高新园区的一体化孵化路径，不断提高孵化质量与水平，积极探索新的孵化器组织模式和运作模式，力争2017年建成省级科技孵化器。全面营造科技创业的良好环境，持续、高效地培育高端、前瞻并具有带动作用的战略性新兴产业的“源头”企业和创业领军人才。
三是建设若干技术领域的重点实验室。鼓励企业实验室和关键技术领域的实验室建设，加快省级实验室申报步伐，并争取在国家实验室建设方面取得突破，努力在重大关键技术创新和系统集成方面取得成果，积累基本科学数据、资料，并提供共享服务。 
四是建立产学研创新联盟。鼓励围绕关键技术，在具有明确市场应用前景的领域，成立技术联合攻关小组，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的各类产学研联盟、校企合作实习基地等。协调企业、周边其他开发区和有关单位共建一批省级开放式重点实验室和研究中心，作为开发和消化吸收引进技术的基地。
五是加强公共技术创新服务平台建设。积极推动整合全市、联合周边的相关产业科技资源，突出依靠大城市科研力量，构建社会化、网络化公共技术创新服务平台，促进科技资源有效利用。突出培育建设机械装备、精细化工、新材料方面的研发中心、博士及博士后工作站。
第五节  优化平台建设
高新区创建  围绕“高端产业集聚区、生态建设示范区和城乡统筹发展先行区”的总体目标，积极推动与宣州工业园区、乡镇分区的整合，实现省级、国家级高新技术产业开发区并联创建。
新材料基地  以亨旺新材料、普益力能等龙头企业为依托，实施主导产业带动、骨干企业做强、工业企业集聚的联动战略，坚持做大总量、提升质量、提高效益相结合，依靠科技进步和技术创新，确保新材料产业在总量、规模、结构、效益上实现新突破，打造省级新材料产业集聚发展基地，确保到2020年新材料基地产值达到200亿元。
新材料基地分年度目标表
 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
产值（亿元） 60 80 100 150 200
医药化工基地  以国药精方、美诺华药业、汇宇能源等龙头企业为依托，积极引进大企业、大集团，延伸产业链，做大总量、提高效益相结合，实现总量、规模、效益新突破，着力打造医药化工产业集聚发展基地，力争到2020年产值达到200亿元。
医药化工基地分年度目标表
 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年
产值（亿元） 50 70 100 150 200
知识产权示范园区  以创建省级知识产权示范园区为契机，完善知识产权制度和科技创新体系，以知识产权保护为重点，推进自主创新、发展自主知识产权，提高区域经济核心竞争力，加快经济增长方式转变和科技强区建设步伐，促进园区经济社会持续健康发展。
新型工业化示范基地  充分发挥省级新型工业化产业示范基地的带动作用，构建高效率、低污染，整体协调、循环再生、健康持续的现代产业体系，力争在“十三五”期间争创国家级新型工业化示范基地。充分发挥区位、产业、科教等优势，加快城市建设和产业发展互动并进，推动城区由单一的产业承载区向现代化城市综合体转变。
两化融合示范园区  做实工业化信息化融合示范园区，统一信息共享交换平台，通过对信息资源的汇聚及共享，实现企业信息的互联互通。将园区管理、服务向移动化延伸，建立应急指挥中心和企业能耗实时监测分析系统，建立就业人员征信、管理系统，企业工资发放登记管理系统。通过不断提升园区的智能化水平，实现与互联网+的无缝对接，打造新型智慧园区。
交流平台建设  加强企业家交流平台建设，紧紧围绕开发区经济社会发展，以打造经验交流、信息共享平台为抓手，不断丰富服务商会内容，成立行业协会。充分发挥协会的参谋助手、指导协调和桥梁纽带职能，加强信息渠道建设。举办各类培训讲座，鼓励企业家参加省“职业经理人”协会，加强学习交流。
第五章 优化开发区发展环境
第一节 建设一流的硬件环境
建设立体闭合式交通网。一是配合市级工程北环城大道（三环）建设，推进北环城大道两座大桥（跨铁路大桥、跨水阳江大桥）的建设，贯通开发区东西出口。二是主动对接国家、省、市重点交通项目，做好连接铜南宣高速、水阳江宣州综合码头、巷口桥货运站扩能改造、芜湖宣城机场沿线的道路延伸与改造工作，形成立体交通网。三是继续加大对道路交通的投资力度，完成道路建设12公里，加快昭亭路、竹塘路、竹园路、东环路向北延伸段，叠翠路、麒麟大道延伸段、峡山路南段等道路的建设步伐，改变目前断头路多、半截路多的现状，形成开发区闭合交通网。
夯实项目配套硬件。完成第二自来水厂、污水处理厂二期项目建设，新建污水管道12公里，改建污水管道40公里，实现化工集中区污水明排。完成220KV变电站和配套电网建设，持续提升项目入园承载能力。加快机械电子产业园步伐，完成二期7栋标准化厂房建设，为机械电子类中小项目提供承载平台。热电联产项目投产运营，助推精细化工及医药产业发展。
完善生活服务配套。进一步加快集居住、购物、休闲、文化产业于一身的南部商贸区建设，完成敬亭佳苑安置小区建设，建成徽商世纪城商住小区一期，二期工程开工建设，完成3个邻里中心建设工作，完善餐饮、金融等服务业配套，引进并开工建设医院、学校等项目。
第二节 提供一流的服务环境
提升服务能力。在全面进行基础设施建设的同时，大力推进开发区软环境建设，着力打造人性化服务机制，充分利用项目包保责任制，提高办事效率，强化干部的责任意识、服务意识和效率意识，为落户企业打造良好的服务平台，为开发区的“新居民”创造出高品质的工作、生活环境。
增强服务意识。全面实行“网格化管理”，建立健全企业服务台账，建立一企一档案，及时跟踪项目进度，做到服务提前，完善相关法律法规手续，确保每个项目（或企业）合法合规，证照齐全。充分发挥服务中心的职能作用，完善服务中心工作机制，并在服务上抓提速，坚持“资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导办”的原则，切实提高“一站式、一条龙”服务水平。
第三节 创建一流的社会环境
社会环境建设。以建设现代化的生态新区为目标，不断增强综合服务功能，从教育、卫生、文化、游购、居住等方面为客商提供优质服务。同时，进一步完善基础设施、环保基础设施和其他公益设施及其配套建设，提高综合环境档次水平。  　　
法制环境建设。按照社会主义市场经济要求和改革开放需要，根据国家法律法规，市、区政策，制定并逐步健全鼓励投资的优惠政策、公用设施、基本建设等多个方面内容的规章制度，严格依法照章办事，规范政府行为，并保持政策的连续性和稳定性。
安全环保监管。落实企业安全主体责任，建立安全生产长效机制，加强道路交通安全和消防安全管理，推动安全形势的稳定和发展。到2020年，健全行业安全生产监督管理规章制度体系；完善安全管理技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。严格执行新环保法，对环保不达标的企业，严格执法，做到发现一起，查处一起。同时在环保审批环节，严格执行环保“三同时”，确保执行率100%。
社会综合治理。加强社会建设、创新社会管理，妥善解决伴随着经济转型升级产生的征地拆迁、用工纠纷、不正当竞争等社会矛盾和问题，尽量减少社会风险和社会成本。严厉打击破坏正常经济秩序的违法行为，维护公平、公正的市场竞争环境。加大外来投资者的保护力度，确保外商的合法权益不受侵害，发现影响发展环境的典型人和事要从严查处，决不手软。
第四节 创建一流的生态环境
加强开发区生态建设。以争创全国文明城市为契机，紧紧围绕“三山一湖一江”， 加大生态建设力度，注重生态环境与自然环境保护，加强自然水体、滩涂湿地、生态林地及园地的保护，全面提升生态优势，做足山水文章。一是以麒麟山为据点，在保持原始自然风貌的基础上，完成麒麟山公园建设。二是以硖石山、水阳江、白马湿地为依托，配合敬亭山风景区建设城北慢城，打造一流的休闲度假青山绿水长廊。三是做好官塘湖区域的保护和规划开发，打造现代休闲养生基地。
加大绿化亮化投入。提升路域环境，并实现道路建设的提档升级，规划建设峡山路南段、叠翠路（宣水路至东山路、西环路至马山路）、竹园路、马山路、西环路等绿化工程，为开发区生态建设的美化亮化奠定坚实的基础。
提升城市管理水平。进一步加大对交通、通讯、供电、供水、供气、环卫等 “城市生命线”系统的管理养护投入，加强城市管理队伍建设，实施市政设施市场化管理运作。打破行政壁垒的分割，加强社区组织建设，提高小区和居民区的物业管理服务能力。

第六章 保障措施
第一节 加强组织推进
充分发挥开发区管委会的社会管理和公共服务职能，把落实规划的着力点放在制定市场规则、维护市场秩序、提供公共服务和改善投资环境上。完善科学民主的综合决策机制，形成以规划为依据，一把手负责，各部门有所侧重、分工协作的联合推动机制。
第二节 突出机制引领
进行任务分解，完善考核机制。将规划确定的指标分解落实到相关部门，提出明确的任务要求，并与绩效考核挂钩，保证规划的权威性和落实力度。根据行业和部门特点设计考核指标，体现共性与个性差异。在考核形式上注意单项考核与综合考核相结合，年终考核与平时考核相结合，单位群众意见与服务对象意见相结合，提高考核测评工作的科学性、规范性和制度性。加强对重大项目、重点指标完成的考核，并及时把结果反馈给被考核单位。
实行分步推进，做好年度计划。开发区各有关部门在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真做好年度计划，针对所负责的领域把本规划的目标任务分解落实到年度计划中，充分利用实施年度计划的方法和手段，对本规划各个阶段的实施步骤做出明确安排。
加强监督评估，完善调整机制。开发区党工委、管委会责成有关部门负责对“十三五”规划实施总体情况的跟踪分析，建立面向结果的追踪问效机制；组织规划实施的各有关部门要监测、跟踪相关领域规划的实施情况，特别加强对重大项目建设、招商引资、社会事业发展、科技创新服务等重点任务的跟踪反馈。加大宣传，注意听取企业家、有关单位、职工、广大群众对规划实施的意见和建议，加强规划的社会监督和舆论监督，引导企业和社会各界关心和积极参与开发区建设与发展。适时开展规划中期评估和后评估工作，必要时对规划做局部调整和修订。
第三节 强化要素支撑
一、人才保障
“十三五”期间，人才发展的总体目标：坚持“服务发展，创新机制、高端引领、整体开发”的方针，以区域经济社会发展需要为导向，以人才管理体制机制创新为动力，以人才结构战略性调整为核心，引进和培育并举，到2020年，专科以上技术人员占开发区企业当年职工总数的20%以上，人才竞争比较优势得到显著提升。
创新人才管理体制机制。构建“一体五化”人才工作模式，即开发区管委会统一领导，实现管理行业化、配置市场化、政策系统化、协调制度化、服务品牌化。健全行业人才开发机制，培育主导行业人才协会。加快人才政策创新力度，建设以人才发展的宏观指导意见为统领，人才引进、培养、使用和保障政策为基础的政策体系。坚持人才投资优先保证，建立和完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元人才投入机制。
统筹推进人才资源开发。按照党政人才稳定数量、优化结构的思路，进一步加强开发区干部队伍建设。企业经营管理人才提高管理水平，专业技术人才壮大规模、调整比例，高技能人才调整工种、提升素质，社会人才提高专业水平、延展覆盖面的总体目标，改善人才开发的宏观调控，统筹抓好各类人才队伍建设，实现人才发展和经济社会发展更加协调、更加契合。
创造人才发展环境优势。深化“亲情服务”高层次人才服务品牌建设，不断丰富服务品牌内涵和服务内容、示范带动各行业加强和完善对行业人才服务，推动面上人才服务工作规范化、制度化和品牌化。建立健全人才市场服务体系，加大基础性、公益性服务资金投入力度，提高服务层次、拓展服务项目、规划服务流程，在住房医疗服务、社会保障、子女教育等方面，加大对各行业各领域优秀人才干事创业的服务保障力度，不断优化开发区人才发展环境。
二、科技支撑
以创建省级创新型园区为目标，构建开放的区域创新体系，提高科技综合实力和区域创新能力，增强经济社会发展的内生动力。到2020年，技术创新环境指数力争跨入省级开发区前十位。
优化区域创新环境。加强科技专项和科技投入，建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系，不断提高研究与试验经费占地区生产总值的比重。建成一批带动力强、影响面大的科技产业化项目，集聚一批高新技术企业、高水平研究机构和高层次技术人才。组织实施重大科技攻关项目，鼓励企业和科研院所踊跃开展新产品、新技术和新工艺开发，积极申报国家高技术产业化专项，加快组织实施机械装备制造、医药等重大产业专项，提升区域特色产业的整体技术水平。全面实施“专利、品牌、标准”战略，提高企业家知识产权观念和企业的创牌积极性，形成一大批自主知识产权和知名品牌。
支持中小企业发展。把民营中小企业作为推动自主创新的主力军，集中力量优先扶持一批技术先进、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌，鼓励中小企业走“专精特新”的发展路子。着力完善和落实创业创新鼓励政策，建立创业创新投融资机制，降低创新型企业创设门槛。鼓励社会资本进入基础设施、基础产业、公用事业和公共文化等领域创业。
三、政策保证
积极争取、认真落实国家和省市区各类财税政策。加强财政扶持力度，按照预算化管理的要求，建立现代产业专项资金扶持机制，申请区财政每年安排一定数量的产业发展扶持资金，支持战略新兴产业和主导产业的龙头项目、新兴产业重大项目引进和发展，支持企业开展技术改造、技术创新、科技成果转化、加强质量管理争先创优，支持节能减排、环境保护和发展循环经济，支持企业上市融资，支持民营企业和中小企业发展，支持特色经营和服务民生类项目。 
四、土地保证
按照省政府批复的开发区扩区土地利用总体规划，实施高效集约、统筹区域、和谐生态和耕地保护“四大战略”，严控总量、盘活存量、用好增量，以供应引导需求，严格坚持“不批不供不建”原则，实现土地利用方式的根本性转变。合理配置新增建设用地，保障必要的基础设施、重点项目、民生项目和生态环境保护用地。加大对闲置地、空闲地和批而未供地的清查与整治力度，充分利用市场手段引导和推动土地置换，建立激励机制和责任追究机制，鼓励和引导存量土地的盘活。借助区外资源缓解开发区经济建设中耕地资源的紧缺状况。“十三五”期间，计划新增建设用地需求约为300公顷，通过加大建设用地集约利用、内涵挖潜盘活用地200公顷。
五、能源保障
“十三五”期间，新建一座2.5万m3/d自来水厂，保障开发区供水安全；完成生物质热电联产项目及热网工程建设，保障企业用热需求；加快燃气管道铺设工程建设，减少企业煤使用量，改善能源结构。
第四节 实施项目带动
围绕新材料、医药化工两大基地建设，重点发展新材料、精细化工、机械装备、医药等相关产业。紧紧围绕精方药业、玉环汽摩配领军企业全国制冷行业三强的美乐柯制备设备和住友、本田等摩托车零配件亚洲采购中心的祥利机械，做好产业链补链工作。充分发挥龙头企业的带动作用，加快亨旺新材料石墨烯项目、普益力能高能量密度锂电池项目建设，重点帮扶云乐车辆高安全高智能电动互联网汽车等重点拟开工项目开展前期工作，确保项目按期开工；对谋划的重点项目，做好对接和服务工作，保证项目的成功落地。
积极实施工业和基础设施项目同步带动战略，加快水阳江宣州综合码头、铁路货运站扩能改造、综合路网工程等重点配套项目建设，保持适当的投资总量和强度，通过注入优质投资增量，促进投资存量调整和经济结构转型，力争“十三五”期间新增固定资产投资300亿元。
 充分利用教育部直属高校、211工程学校—合肥工业大学（宣城校区）这一优势教育资源，紧紧依托安徽省小微企业创业基地—机械电子产业园这一优势平台，激活开发区创新活力，出台相应优惠扶持政策，为全区经济的可持续发展注入新鲜的血液，力争通过五年的努力，培育孵化出10-20家创新型企业，工业年产值到10亿元。
“十三五”期间，进一步强化商贸物流业产业、电子商务产业、文化创意产业等现代服务业领域项目的引进力度，同时加大对民生和社会事业领域投资力度，在改善商贸、人居环境过程中，也为开发区增添新的增长点。