关于印发《鳌峰街道重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》的通知

各社区党委（总支部）、各社区居委会、相关站所办：

根据《宣州区重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》以及《宣州区重点区域违建墓地专项整治工作责任追究暂行办法》的相关要求，结合我街道实际，经研究决定制定《鳌峰街道重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                               中共宣州区鳌峰街道工作委员会    宣州区鳌峰街道办事处

                                                                                                                                                         二O二三年五月十五日

                                                                                                       鳌峰街道重点区域违建墓地专项整治工作实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步加强提高殡葬管理和服务水平，禁止在重点区域内新建扩建墓地，妥善解决私自违建墓地特别是私建豪华大墓、硬化墓、“活人墓”等突出问题，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、目标任务

对我街道“三线三区”（三线：国、省、县、乡道公路和通往旅游风景区主干道沿线、高速高铁沿线、区内主要河流沿线；三区：美丽乡村中心村区域、旅游风景区域、水源保护区域，下同）可视范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”进行集中整治，基本实现“三线三区”可视范围内无有碍观瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位，确保我辖区的“三线三区”范围内不出现新增墓地，补齐当前街道公益性公墓短板，在张锦社区推进1个公益性公墓项目建设。

二、工作原则

（一）坚持堵和疏相结合。坚持一手抓专项整治、一手抓公益性公墓建设，加大执法管控力度，禁止在重点区域内新建扩建墓地，禁止辖区出现豪华大墓、硬化墓和“活人墓”问题；要加快公益性公墓建设，补齐公益性公墓短板，满足人民群众基本民生需求。

（二）坚持遏制增量和消减存量相结合。在整治区范围内要坚决遏制新增墓地、翻新扩建旧墓等现象发生，同时要通过公墓集中安葬、栽树遮挡、覆土绿化、就地深埋等方式，对存量违建墓地开展分类整治。

（三）坚持依法办事和教育引导相结合。严格依法办事，按照法定程序，维护群众的合法利益，积极引导、做细群众工作，防止矛盾激化，确保专项整治工作有序稳妥推进。

（四）坚持齐抓共管和综合治理相结合。违建墓地专项整治工作涉及面广，专项整治工作领导小组各成员单位要主动担当、积极作为、相互配合、齐抓共管，积极指导各社区开展工作，切实履行好自己的职责，达到综合治理效果。

三、实施步骤

第一阶段：鳌峰街道重点区域违建墓地专项整治工作由办事处负责并组织实施，各社区要按照各自职责，分工协作。划定“三线三区”为重点区域违建墓地专项整治区，完成“三线三区”范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消减存量。全面启动公益性公墓前期建设工作。（2023年5月-6月底）

（一）成立组织，制定方案。成立全街道违建墓地专项整治工作领导小组，办公室设在街道民政所，设宣传舆情引导、综合执法、巡查检查、信访维稳、纪律督查五个工作小组；制定印发街道违建墓地专项整治实施方案，适时召开街道违建墓地专项整治工作动员部署会。各社区层层传达街道违建墓地专项整治工作会议精神，结合实际认真研究制定本社区专项整治具体操作方案，成立专项整治领导小组，抽调专人组建工作专班，着手开展专项整治前的各项准备工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。各社区要广泛深入开展违建墓地专项整治宣传活动，积极引导和教育群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。要充分利用居民群、小喇叭、播放滚动屏、宣传栏、宣传车、发放宣传单等形式加大宣传力度，综合运用互联网、微信、报纸电视等媒介对专项整治工作进行全方位宣传，同时控制负面舆情；加强舆论引导，引领文明新风；各社区要在居民集中居住区、居委会等张贴政府令，在山林区域显著位置树立标示标牌，并通过召开党员大会、党员代表会议、居民代表会议等，广泛动员宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

（三）认真摸排，按时上报。各社区根据街道动员部署会议要求，组织人员对整治区范围内违建墓地和“三线三区”外“活人墓”进行摸底登记，认真填报违建墓地专项整治清单，做到不重不漏不错，摸清墓主、坟墓类型、占地面积等信息进行造册登记，实行“一墓一策”，明确专项整治底数；根据街道的地域图，划定我处“三线三区” 示意图，为全区重点区域违建墓地整治工作提供支撑。

（四）部门联动，形成合力。对各社区组织上报的个案未能及时制止或不能制止的，设立的各工作小组（宣传舆情引导组、综合执法组、巡查检查组、信访维稳组、纪律督查组）不得推诿、拖延，要服从专项整治工作领导小组的安排主动作为，及时前往制止。

（五）落实责任，抓好管控。各社区要落实属地管理责任，制定控制性规划，切实加强对“三线三区”区域的严格管控，从《宣州区重点区域违建墓地专项整治实施方案》下发之日起“三线三区”区域内一律不得新增墓地，翻新、扩建旧墓，其他区域的墓地严禁扩建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰全部到各公墓安葬；公益性公墓未建成之前需建墓地的，须经街道办事处、居委会同意后在居委会监管下远离“三线三区”建造，其中单穴占地面积不应超过0.5平方米，合葬墓穴不应超过0.8平方米，墓碑应小型化，推广使用卧碑；禁止建造豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，严禁占用耕地、林地建墓。

第二阶段，全面补齐我街道公益性公墓短板，在张锦社区推进1个村级公益性公墓建设项目。（2023年7月至2024年6月）

（一）统筹谋划，强力推进。为补齐我街道公益性公墓短板，今年计划在张锦社区推进建设1个公益性公墓项目，在建设前张锦社区要多方征求意见，科学合理选址，做好公墓道路、停车场、绿化景观等配套公用设施，便于群众治丧祭扫。同时要做好公益性公墓规划布点选址立项等，统筹谋划，结合实际，尽快推进社区公益性公墓建设项目。

（二）抓好建设，强化管理。各社区要继续强化属地管理责任，加强滥建乱葬现象日常巡查检查，积极发挥网格长、信息员作用，实行“去世－火化－安葬”全链条闭环式管理，从源头防止滥建乱葬、“活人墓”等违规安葬现象的发生。公益性公墓建成后，新增骨灰必须进公墓安葬。

第三阶段，完成全处“三线三区”可视范围内墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面总结成果并建立长效机制。（2024年7月-2024年12月）

（一）综合施策，分类整治。结合前期违建墓地摸排情况实行挂图作战，明确整改责任人、措施和时限，倒排时间表，对“三线三区”墓地进行综合施策、分类治理，抓好“活人墓”拆除，基本实现“三线三区”区域四周可视范围看不到墓地，所有“活人墓”铲平复绿的目标。治理原则是：1.“活人墓”一律拆除、复绿；2.违建墓地采取迁移至公益性公墓、栽树遮挡或深埋等方式处理；3.对查不到墓主的墓地，由各社区进行公告，逾期无人认领的确定为无主墓地，组织人员拆除迁移或就地深埋。

（二）严格管控，组织验收。各社区在抓好整治区违建墓地和“活人墓”整治的同时，严控其他区域违建墓地问题，确保不出现滥建豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，不出现占用耕地、林地建墓。街道专项整治工作领导小组将组织开展专项检查验收工作，对漏报、瞒报的责令整改；对整治不力，进展缓慢的予以通报，并定期对整治区开展巡查检查，对巡查检查发现问题及时交办。

四、工作要求

（一）加强领导，压实责任。将专项整治纳入街道班子领导联系包保社区的重要工作内容。街道专项整治工作领导小组将严格按照区委、区政府的决策部署，强化对专项整治工作的领导、指挥和调度。领导小组各成员部门要各司其职、相互配合。街道民政所负责牵头做好违建墓地专项整治工作，掌握工作进度，协助街道纪工委督查存在问题并及时向专项整治领导小组报告情况。各社区要压实主体责任，具体组织实施违建墓地整治工作，党政“一把手”要亲自抓、负总责，社区“两委”班子成员分片负责的工作机制。各社区要结合街道专项整治方案，认真研究制定本社区专项整治实施方案，并于5月20日报街道专项整治领导小组办公室（街道民政所）。

（二）注重引导，营造氛围。积极引导和教育群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。各级党组织、广大党员要发挥示范引领作用，带头践行移风易俗，弘扬时代新风。在专项整治中，要把握工作策略和方法，做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，严禁简单粗暴、蛮干硬推。要加强舆情研判和监测，对不实和恶意炒作的信息，及时予以回应澄清，营造良好的舆论氛围。

（三）严肃纪律，强化考核。建立定期工作调度机制，街道专项整治领导小组根据每阶段的工作重点，加强工作督促、核查、指导和调度，对进度靠后的社区进行通报，按照《宣州区重点区域违建墓地专项整治责任追究暂行办法》要求，对拒不执行专项整治工作的党员、干部给予党纪政务处分。同时将重点区域违建墓地整治工作进度、长效管理机制建立以及公益性公墓建设等纳入对各社区的目标管理考核中。

（四）巩固成果，完善机制。坚持堵疏结合、标本兼治，要持续巩固专项整治成果，不断总结提炼经验做法，为今后殡葬日常管理工作提供思路。完善联动协调机制，落实属地管理责任，建立整治滥建乱葬长效管控机制，坚决防止滥建乱葬现象反弹。

附件1：鳌峰街道重点区域违建墓地专项整治领导小组

附件2：鳌峰街道重点区域违建墓地专项整治领导小组相关部门工作职责

附件3：鳌峰街道三线三区范围示意图