各村社区、街道相关站办所：

经街道党工委研究同意，现将《澄江街道重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》印发给你们，请对照方案认真贯彻落实。

                                                                                                        澄江街道办事处

                                                                                                                                 2023年5月15日

抄送：宣州区民政局

澄江街道重点区域违建墓地专项整治工作实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步加强农村精神文明建设，推进移风易俗，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，根据《宣州区重点区域违建墓地专项整治实施方案》及历次违建墓地专项整治工作会议的精神和要求，结合我街道实际情况，制定本实施方案。

一、目标任务

对我处“三线三区”（三线：国、省、县、乡道公路和通往旅游风景区主干道沿线、高速高铁沿线、区内主要河流沿线；三区：美丽乡村中心村区域、旅游风景区域、水源保护区域，下同）可视范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”进行集中整治，基本实现“三线三区”可视范围内无有碍观瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位。并确保我辖区的“三线三区”范围内不出现新增墓地。

二、工作原则

（一）坚持堵和疏相结合。结合专项整治，加大执法管控力度，禁止在重点区域内新建扩建墓地，禁止辖区出现豪华大墓、硬化墓和“活人墓”问题。

（二）坚持遏制增量和消减存量相结合。在整治区范围内要坚决遏制新增墓地、翻新扩建旧墓等现象发生，同时要通过公墓集中安葬、栽树遮挡、覆土绿化、就地深埋等方式，对存量违建墓地开展分类整治。

（三）坚持依法办事和教育引导相结合。严格依法办事，按照法定程序，维护群众的合法利益，积极引导、做细群众工作，防止矛盾激化，确保专项整治工作有序稳妥推进。

（四）坚持齐抓共管和综合治理相结合。重点区域违建墓地专项整治工作涉及面广，街道专项整治工作领导小组各部门要主动担当、积极作为、相互配合、齐抓共管，积极指导村社区开展工作，切实履行好自己的职责，达到综合治理效果。

三、实施步骤

澄江街道重点区域违建墓地专项整治工作由办事处负责并组织实施，各村社区要按照各自职责，分工协作。划定“三线三区”为重点区域违建墓地专项整治区，完成“三线三区”范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消减存量。（2023年4月-6月底）

（一）成立组织，制定方案。成立街道重点区域违建墓地专项整治工作领导小组，办公室设在区民政所，制定印发街道重点区域违建墓地专项整治实施方案，召开重点区域违建墓地专项整治工作动员部署会。传达全区重点区域违建墓地专项整治工作会议精神，领导小组研究制定街道专项整治工作方案，成立专项整治领导小组，着手开展专项整治前的各项准备工作。               

（二）广泛宣传，营造氛围。通过粘贴政府令，播放政府令音频及悬挂宣传条幅等方式进行违建墓地专项整治宣传，引导和教育群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。街道城管中队要结合日常巡查，播放政府令音频；街道文明办要结合文明创建工作，向辖区干部群众发出倡议，加强舆论引导，引领文明新风；各村社区要在居民集中居住区、村（居）委会公开栏等张贴政府令，在整治区显著位置树立标示标牌，并通过召开党员大会、党员代表会议、村（居）民代表会议、村（居）民组长会议等，广泛进小区、进村组入户动员宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

（三）加强摸排，掌握底数。各村社区根据街道动员部署会议要求，组织人员对整治区范围内违建墓地和整治区域外“活人墓”进行摸底登记，认真填报违建墓地专项整治清单，做到不重不漏不错，摸清墓主、坟墓类型、占地面积等信息进行造册登记，实行“一墓一策”，明确专项整治底数；根据街道的地域图，划定我处“三线三区” 示意图，为全区重点区域违建墓地整治工作提供信息化支撑。

（四）落实责任，抓好管控。各村社区要落实属地管理责任，制定控制性规划，切实加强对“三线三区”区域的严格管控，从本方案下发之日起“三线三区”区域内一律不得新增墓地，翻新、扩建旧墓，其他区域的墓地严禁扩建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰全部到各公墓安葬；公益性公墓未建成之前需建墓地的，须经街道办事处，村委员会同意后在村监督委员会监管下远离“三线三区”建造，其中单穴占地面积不应超过0.5平方米，合葬墓穴不应超过0.8平方米，墓碑应小型化，推广使用卧碑；禁止建造豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，严禁占用耕地、林地建墓。

完成全处“三线三区”可视范围内墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面总结成果并建立长效机制。（2023年7月-2024年12月）

（一）突出重点，分类治理。结合前期违建墓地摸排情况实行挂图作战，明确整改责任人、措施和时限，倒排时间表，对“三线三区”墓地进行综合施策、分类治理，基本实现“三线三区”区域四周可视范围看不到墓地，所有“活人墓”铲平复绿的目标。治理原则是：1.“活人墓”一律拆除、复绿；2.违建墓地采取迁移至公益性公墓、栽树遮挡或深埋等方式处理；3.对查不到墓主的墓地，由办事处进行公告，逾期无人认领的确定为无主墓地，组织人员拆除迁移或就地深埋。

（二）严格管控，强化管理。各村社区要强化属地管理责任，在抓好整治违建墓地和“活人墓”整治的同时，加强对滥建乱葬现象日常巡查检查，严控其他区域违建墓地问题，确保不出现滥建豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，不出现占用耕地、林地建墓。根据区局每日下发火化人员名单，跟踪上报去世人员的安葬地点，实现“去世－火化－安葬”全链条闭环式管理，从源头防止滥建乱葬、“活人墓”等违规安葬现象的发生。同时办事处专项整治工作领导小组将组织开展专项检查验收工作，对漏报、瞒报的责令整改；对整治不力，进展缓慢的予以通报，并定期对整治区开展巡查检查，对巡查检查发现问题及时整改。

四、工作要求

（一）加强领导，压实责任。将专项整治纳入街道班子领导联系包保村社区的重要工作内容。街道专项整治工作领导小组将严格按照区委、区政府的决策部署，强化对专项整治工作的领导、指挥和调度。领导小组各成员部门要各司其职、相互配合。街道民政所负责牵头做好违建墓地专项整治工作，掌握工作进度，协助街道纪工委督查存在问题并及时向专项整治领导小组报告情况。各村社区要压实主体责任，具体组织实施违建墓地整治工作，党政“一把手”要亲自抓、负总责，“两委”班子成员分片负责的工作机制。各村社区要结合街道专项整治方案，认真研究制定本村社区专项整治实施方案，并于5月19报街道专项整治领导小组办公室（街道民政所）。

（二）注重引导，营造氛围。积极引导和教育群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。各村社区党组织、广大党员要发挥示范引领作用，带头践行移风易俗，弘扬时代新风。在专项整治中，各村社区要把握工作策略和方法，做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，严禁简单粗暴、蛮干硬推。要加强舆情研判和监测，对不实和恶意炒作的信息，及时予以回应澄清，营造良好的舆论氛围。

（三）严肃纪律，强化考核。建立定期工作调度机制，街道专项整治领导小组根据每阶段的工作重点，加强工作督促、核查、指导和调度，对进度靠后的村社区进行通报，对村社区主要负责人进行约谈。根据《宣州区重点区域违建墓地专项整治责任追究暂行办法》，对拒不执行专项整治工作的党员、干部给予党纪政务处分。建立完善对村社区考核制度，并将考核结果与村社区干部绩效相挂钩。

（四）巩固成果，完善机制。坚持堵疏结合、标本兼治，要持续巩固专项整治成果，不断总结提炼经验做法，为今后殡葬日常管理工作提供思路。完善联动协调机制，落实属地管理责任，建立整治滥建乱葬长效管控机制，坚决防止滥建乱葬现象反弹。

附件：1.澄江街道重点区域违建墓地专项整治领导小组

  2.澄江街道重点区域违建墓地整治工作执法队

3.澄江街道重点区域违建墓地专项整治领导小组

相关部门工作职责

附件1

澄江街道重点区域违建墓地专项整治领导小组

为压紧压实澄江街道重点区域违建墓地专项整治工作，经街道主要领导同意，决定成立澄江街道重点区域违建墓地专项整治领导小组，组成人员如下：

领导小组组成人员

组   长： 王叶赋

副组长：  吴正国 汪正好 徐建华 芮平 何宏学 段家琴

成  员：  杨小红(街道纪检监察专员办主任）

          李 工（街道农综办主任）

          陈更生（街道司法所所长）

          王剑锋 （乡村振兴办副主任）

          李 钧（街道综治办主任）

袁修琴（四级主任科员）

高文喜（街道财政所负责人）

          杨 飞（街道派出所副所长）

          许杨琴（街道民政所所长）

          薛敬松（街道水利站站长）

          葛皓月（街道文明办主任）

          彭军 （街道物业站站长）

          刘臣（街道城管中队队长）

各村社区行政负责人

领导组下设办公室，办公室设在街道民政所，如领导小组成员发生调动或职务变更，由新任人员接替，不再另行发文。

附件2

澄江街道重点区域违建墓地整治

工作执法队

队  长：王叶赋

副队长：汪正好 葛付林

成  员：陈更生 彭军 刘臣 杨四子 汪云 梅正云 黄唯

附件3

澄江街道重点区域违建墓地专项整治领导

小组相关部门职责

（一）纪检办：对各村社区开展专项整治每阶段重点工作落实情况进行督查，对进度靠后的村社区进行通报，对村社区负责人进行约谈；并依照《宣州区重点区域违建墓地专项整治工作责任追究暂行办法》开展纪律督查。

（二）民政所：落实领导小组交办的各项工作，牵头做好重点区域违建墓地专项整治工作，负责起草专项整治实施方案以及相关材料，掌握工作进度，配合协调相关部门做好跟踪管理。

（三）宣传办：加强制定重点区域违建墓地专项整治宣传方案，营造舆论氛围，强化舆情引导，并将专项整治工作纳入街道办事处文明创建检查和考核的重要内容。

（四）派出所：加大执法力度，严格依法办事，对拒绝、阻碍工作人员依法执行公务，侮辱、殴打有关工作人员，或者聚众闹事的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）综治信访办：负责做好专项整治过程中信访事件处置工作，对街道重点区域违建墓地专项整治期间信访事件的稳妥处置。

（六）司法所：做好违建墓地专项整治相关法律法规知识的宣传以及司法调解工作。

（七）水利站：做好水土保护工作，依法查处对饮用水源保护区内乱建坟墓的行为。

（八）农综办：结合农村人居环境整治和美丽乡村中心村建设，协助做好重点区域违建墓地整治等相关工作。

（九）城管执法中队：开展对“三线三区”区域内违建墓地的巡查，负责在专项整治过程中违法建筑拆除工作。

    （十）各村社区：建立村专项整治工作机制，实行“两委”干部包片联系制度，明确包片负责人，设立信息员，建立死亡人员以及安葬台账。开展日常巡查，发现滥建乱葬行为的，应及时制止并上报澄江街道专项整治工作领导小组，做好滥建乱葬行为的提前预防。