各村（社区）：

为切实做好2022年受灾人员冬春生活救助工作，根据安徽省财政厅、省应急管理厅有关文件要求和《宣州区2022-2023年冬春救助工作实施方案》宣区应急〔2023〕1号文件要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述指示精神为指导，坚持以人民为中心，把保障人民群众的生命安全放在首位，突出重点，分类救助，妥善安排好受灾困难群众冬春期间基本生活，确保受灾困难群众安全、温暖过冬。

二、基本原则

（一）坚持公平、公正、公开的原则。救助对象的确定、救灾

款物的发放要实施阳光操作，确保救助对象准确无误，公平合理，防止优亲厚友、弄虚作假等现象的发生。

（二）坚持生产自救和政府救助相结合的原则。要发动有劳

动能力的灾民搞好生产自救，克服等、靠、要的思想。

（三）坚持救灾资金专项使用、重点使用的原则。冬春救灾资金用于帮助受灾困难人员解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活，要根据受灾困难程度，分清轻重缓急，合理分配救灾资金，把救灾资金主要用在重灾区、重灾户上，坚决杜绝平均分配等现象，最大限度地发挥救灾资金的使用效率。

三、救助的对象和标准

（一）救助对象。今冬明春生活救助的重点是解决受灾困难人员冬春期间基本生活。救助政策要向倒房重建户、受灾的低保户、分散特困供养人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等受灾特殊群体倾斜，加大救助力度，提高救助标准，帮助解决实际困难。

（二）救助标准。坚持突出重点、分类救助，提升重点救助对象的救助标准，各村（社区）要综合分析研判受灾情况、群众自救能力、需救助人数等因素，根据实际，制定村级受灾群众冬春救助分类实施具体标准，对特殊困难群体要倾斜救助，上限和下限由各单位自行研究确定，不得过高或过低，确保人均救助标准不低于156元。

四、方法步骤

第一阶段：需救助评估阶段（2022年9月-11月）。要坚持“自下而上、程序规范、全面深入、应统尽统”原则，掌握需救助人数、资金和物资需求等。冬春需救助对象的摸排核定工作要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序进行，并结合小微权力一点通平台，线上线下同步进行公示，评估上报的需救助对象即为救助资金发放的对象。第二阶段：救助实施阶段（2022年12月-2023年1月）。综合资金数、需救助人数、受灾人员困难程度，制定工作方案，明确分类救助的指导标准和具体实施标准，并规范申报资金绩效目标。严格按程序明确每户救助对象的救助金额并于2023年1月14日前完成第二次公示，在春节前将资金发放到农户手中。第三阶段：总结评估阶段（2023年2月-3月）。开展救助工作总结，完善救助工作台帐，做好各项资料的汇总归档；按照冬春资金的绩效目标，组织对冬春救助工作进行绩效评估。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实主体责任。要牢固树立以人民为中心的工作指导，把冬春救助工作作为当前保障受灾群众基本生活的重点任务，切实加强组织领导，落实主体责任，细化工作方案，加强部门会商，明确责任分工。要严格按照工作规程，落实“有方案、有标准、有程序、有台帐”的要求，落实具体救助措施，确保工作取得实效。

（二）加快发放进度，规范工作程序。冬春救助资金下达后，要加快下拨进度，及时跟踪调度，杜绝资金截留挪用、发放迟缓或沉淀不用等问题，务必于春节前将冬春救助资金全部发放到救助对象手中。冬春救助资金要按照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的要求，原则上通过“一卡通”直接发放，注明“冬春救助资金”字样，并发送打款提示信息。

（三）加强资金管理，严格监督问效。要落实救助全过程公开公示，资金发放过程做到公开透明、手续完备、账款相符，不得优亲厚友，不得平均分配，严禁以慰问金形式发放，严禁将冬春救助资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。要自觉接受社会监督，配合审计、纪检监察等部门的监督检查。要落实资金绩效管理的要求，认真填报资金绩效目标申报。

（四）拓宽救助渠道，注重政策衔接。对冬春已救助且接受社会力量救助后，基本生活仍然存在困难的受灾群众，要会同民政、乡村振兴等部门按规定及时落实社会救助、帮扶等措施。要结合年底慰问，积极争取将受灾群众纳入各级领导慰问范围，多渠道争取资金保障，确保受灾群众基本生活得到更加全面、充分的保障。