一、《工作方案》起草的背景

依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十一条规定：“零售许可证的有效期限由发证机关确定，最长不超过2年。零售许可证有效期满后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动，或者在有效期内变更零售点名称、主要负责人、零售场所和许可范围的，应当重新申请取得零售许可证”。我区上轮烟花爆竹经营许可期限于2021年12月18日到期。为确保我区烟花爆竹零售经营市场不出现许可证发放断链、无证经营现象发生，并报请区政府分管领导同意，拟定了《工作方案（审议稿）》，实施新一轮烟花爆竹经营许可证的发放。

二、《工作方案》总体框架

《宣州区（2022-2023）禁放区外烟花爆竹零售经营许可工作方案》（审议稿）共有八个部分：指导思想、工作目标、经营期限、许可范围、许可条件、许可程序、实施步骤、保障措施。

三、《工作方案》重点事项

我区目前共有烟花爆竹零售经营网点285家，分散全区17个乡镇、4个街道办事处（向阳、双桥、金坝、飞彩），含代发证市经济开发区。依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条规定“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，严格控制我区烟花爆竹经营网点数量，降低烟花爆竹事故发生率。在上一轮经营许可数量的基础上（285家零售网点），不突破285家。采取“个人申请→乡镇审核→区级复核→公开竞标→业务培训→核发许可”的步骤实施。

（一）个人申请。由经营者向所在地政府应急管理站提出书面申请，并拥有一处符合烟花爆竹零售经营安全条件的独立场所。

（二）乡镇审核。为落实乡镇属地监管责任，由各乡镇对拟申报经营的烟花爆竹零售店安全条件进行审核把关。

（三）区级复核。区政府复核过程中，对各乡镇所上报的经营店按50%的比率抽查复核，未抽查到的由乡镇人民政府承担审核责任。

（四）公开竞标。依据“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”的原则，我区拟将延续往年竞标方式发放烟花爆竹经营许可权。为减轻经营户经济负担，避免恶性竞争，竞标价格不以经营场所面积大小计算，以经营场所所在区域为单位进行划分，即：乡镇级网点10000元、中心网点5000元、村级网点3000元。（如以经营场所面积大小为单位划分竞标价格，其大小不一的面积将导致竞标金额出现混乱现象，且容易让经营者相互之间产生矛盾，引发纠纷。同时，也增加了相应管理部门、竞标单位的工作量）

（五）业务培训。对获得经营许可权的单位主要负责人及安全管理人员、销售人员进行安全知识培训及考核。严格遵循“谁报名、谁培训；谁经营、谁培训；谁销售、谁培训”根绝代学习、代考核现象发生。

（六）申请营业执照。根据“双随机、一公开”工作要求，通过竞标获得经营权的单位或个人，取得工商营业执照并统一用户名称为“宣城市宣州区XXX（姓名）烟花爆竹零售店”。

（七）核发许可。由应急管理局制作《烟花爆竹经营（零售）许可证》，并成立相对应档案。