一、《纲要》起草过程 

（一）成立专班。镇党委、政府高度重视，精心部署。2020 年 12 月，成立了由镇党委、政府主要领导任组长，分管领导 任副组长，各业务部门负责人为成员的文昌镇“十四五”规划 编制工作专班，明确各项任务，遴选杭州未之象规划设计有限 公司统筹指导规划编制工作。规划编制专班会同编制单位针对 产业转型升级、城乡统筹发展、重大基础设施建设等领域，深 入各村、镇直单位、企业和农户开展走访调研，正式启动规划 编制工作。 

（二）广征民意。规划坚持开门问计，广泛宣传、广开言 路、广聚民智，充分听取人大代表、老干部、村两委干部、企 业代表、群众、社会团体等方面的意见、建议。召开专题座谈 会 3 次，广泛收集素材，拟定“十四五”发展基本思路，共收 集意见、建议 140 余条，为编制好《纲要》奠定了坚实基础。 

（三）修改完善。2021 年 5 月，在全面总结“十三五”时 期发展成绩，充分借鉴前期调研成果的基础上，形成了《纲要 （草案）》。2021 年 6 月，镇党委、政府主要领导再次组织人大、 老干部、村两委干部、企业、群众、社会团体等代表召开专题 会议，审议修改完善，形成《纲要》初稿。 

二、《纲要》基本框架 

（一）关于“十三五”期间经济社会发展的基本评价 “十三五”时期是文昌镇经济社会发展面临严峻考验且是 锐意进取的一个五年，在区委、区政府和镇党委、镇政府的坚 强领导下，文昌镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，攻坚克难、砥砺前行，扎实做好“六稳”工作、落实 “六保”任务，较好地完成了“十三五”规划的主要目标任务，推动文昌镇经济社会发展取得了更新更大的成绩。 

（二）关于“十四五”时期面临的新形势 《纲要》分析了当前和今后一段时期我镇发展所面临的机 2遇和挑战。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代 化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 

（三）关于“十四五”的发展规划分析 

综合考虑未来发展趋势和环境条件，“十四五”时期，全 镇经济社会发展总体目标是，“围绕 1 条主线”，“壮大三个支 柱产业”、“打响三大品牌”、“培育五大新星产业”“完善七项 基础建设”。即围绕高质量跨越式发展这一条主线。发展壮大 经济作物、铸造、服装三大支柱产业。打响优质再生稻、文昌 羊和康养福地三大品牌。培育打造小微企业园创新产业、竹编 工艺文创产业、生态康养产业、现代化休闲农业、数字服务业 五大新星产业。基本建成一张快速便捷的交通网络，一条串珠 成链的滨水生态绿廊，一个完善的垃圾分类收集处置系统，一 处功能复合的镇域综合服务中心，一个优质均衡的学前教育和 义务教育体系，一个完善的基本医疗卫生和养老服务体系，一 个高品质的镇村生活圈。 “十四五”发展目标：到 2025 年，实现财政收入 6300 万 元，财政收入年增速保持 6%以上；固定资产投资 15200 万元， 固定资产投资年增长率 10%以上；新增规模以上工业企业 3 家， 规上工业产值 22000 万元；引入招商企业 3-4 家，引进亿元项 3目 1-2 个；社会消费品零售总额 1128 万元，实现个体工商户 转型为企业 5-8 家。 二〇三五年远景目标：文昌镇经济社会跨越式发展迈上新 台阶，绿色高质量发展与宜居宜业宜游幸福小镇建设同步推进， 与全区同步高水平完成基本实现社会主义现代化目标。乡镇居 民可支配收入增速高于经济发展水平，人均地区生产总值基本达到长三角平均水平。 

（四）关于“十四五”时期的主要任务 

1、优化城镇发展空间 “十四五”时期，持续推进协调发展和新型城镇化，规划 文昌中心城镇为核心，以青弋江景观带和 318 国道为分别为区 域休闲景观和创新发展轴线，以“一村一品”理念促进五大乡 村差异化、特色化、协同化发展，构建“一心引领、两廊赋能、 五板块协同发展”空间新格局，形成集约高效可持续的乡镇空间开发新格局。 

2、加快产业转型升级 以“文昌农超”一大平台、“烟草、再生稻”两大特色产 业及“谷类、蔬菜、精品水果”等各类传统产业构建文昌“1+2+X” 的现代农业生产新格局，促进农业全面升级、农村全面进步、 农民全面发展。按照“纵向延伸、横向耦合”的发展思路，聚 4焦实体经济发展，完善铸造和服装加工两大主导工业产业链， 推动工业转型升级。 

3、夯实基础设施建设 

一是完善交通体系构架，将文昌镇的交通结构体系建设成为集“便捷枢纽、慢行绿道、文化廊道”为一体的全域景观交通。二是推进公共服务设施优化布局与制度管理，在现有公共服务供给的基础上，打造更加舒适、便捷的服务环境。三是盘活现有闲置资产，通过资本的引入，以及新型业态管理模式的引进，重新定义资产的价值。实现产业整合、业态升级，以及集镇高质量发展的大通道。 

4、创新发展数字经济 

以数字化为引领，落实“数字宣州”战略部署，推动文昌乡村公共服务和乡村治理全面改革，围绕居民消费升级新需求和数字生活新趋势，加强文昌农产品网上销售体系建设和生活服务业电商建设，加强民生大数据开发应用，推进服务业数字化转型，积极对接省、市、区级政务云和文旅服务平台接口。 

5、构筑绿色生态屏障 

深入践行“两山”理念，全面打好升级版污染防治攻坚战，大力发展生态农业、生态工业和绿色文旅产业，保持产业发展与生态建设、城镇建设、环境保护、资源保护之间的良性循环，推行绿色循环低碳生产生活方式，形成全镇合力关心生态建设，构筑高质量发展的生态屏障。 

6、推动民生共建共享 

坚持以人民为中心，聚焦民生关键领域，补齐公共服务短板，兜牢基本民生保障，打造文昌幸福家园，加快推进共同富裕，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

7、构建安全文明环境 

全面落实“1+9+N”总体部署，加强政治、经济等领域风险排查，扎实推进安全生产专项整治三年行动。深化法制文昌建设，启动“八五”普法。大力践行新时代“枫桥经验”，依法及时就地解决群众合理诉求。强化社会治安多维管控，全力守护好人民生命健康和经济社会发展安全防线。 

（五）关于规划实施保障 

《纲要》提出，实现“十四五”规划必须坚持党的全面领导，广泛团结一切可以团结的力量，强化政治生态建设，建立有效的规划实施保障机制，提高政府的统筹调控能力，强化规划实施监督评估，激发各类参与主体的积极性，形成全镇推动规划实施的强大合力。各位代表，请大家深入讨论、畅所欲言、献计献策，我们会根据各位代表的意见和建议认真修改，使《纲要》更加完善、 

（六）更加顺应时代需求、更加符合文昌镇实际，真正成为指导我镇 未来一个时期经济社会发展的纲领性文件。待本次人民代表大会审议批准后，我们将做好发布实施工作。让我们在镇党委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，担当实干、开拓创新、锐意进取，为圆满完成《纲要》确定的各项目标任务、为建设大美文昌而努力奋斗。