宣州区人民政府工作报告

2026年1月15日在宣州区第十七届人民代表大会第六次会议上

宣州区人民政府代理区长  杨培靖

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的一年，是“十四五”规划收官之年，也是宣州发展顶压前行、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定四个“走在前、作示范”^[1]提振精神状态、强化标杆引领，以实干作答，用实绩交卷，取得了来之不易的成绩。

一年来，我们全力拼经济，发展态势持续向好。始终把稳增长放在更加突出的位置，坚定信心、迎难而上，经济稳中向好势头不断巩固拓展。全年地区生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长10.1%，服务业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长2.7%，一般公共预算收入33.5亿元，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。综合考核继续保持全市前列。

一年来，我们强力抓项目，增长动能加速集聚。茶亭铜多金属矿勘查探矿权出让刷新全省单笔交易额纪录。立讯精密五期项目签约，在我区顺利实现“八连投”。全区最大单体水利工程汤村水库项目按序时进度稳步推进。新纳统固定资产投资10亿元以上制造业项目3个，工业强市综合评价稳居全市前列。

一年来，我们聚力强产业，实体经济不断壮大。坚持“工业强区”战略，新增规上工业企业50家，福美达获评国家级专精特新重点“小巨人”企业。高新技术产业增加值对规上工业增加值增长贡献率达121.1%。新能源汽车零部件、新能源两大主导产业产值增长20.5%，对全区规上工业总产值增长贡献率达87.4%。

一年来，我们奋力勇担当，市区一体化改革见行见效。产业发展、公共服务、财税收入分配等10项年度重点改革任务基本完成。市、区国土空间规划和土地管理范围全面厘清，乡镇国土空间规划实现全覆盖。市二中、三中高中部提级市管。在全省创新政务服务市区一体化通办，群众平均跑动次数减少50%。

一年来，我们倾力惠民生，幸福生活可感可及。城区首个“自主更新”邮政大院项目主体完工。全面推行“区管校聘”^[2]改革，有效破解城乡教师结构性失衡难题。基层医疗卫生机构诊疗人次超70万，异地就医住院费用直接结算率达86.1%，群众就医更为便捷。城乡居民基础养老金上调24.2%。整合5.1亿元涉农资金支持和美乡村建设，成功入选全省首批和美乡村示范县。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加快转型升级，产业质效稳步提升。先进制造业向优发展。扎实开展制造业企业培大育强行动，77家企业产值超亿元，国药精方、裕华纺织、凯欧新材料获评国家级专精特新“小巨人”企业，新增省级专精特新中小企业21家、绿色工厂2家，申兰华色材成功挂牌“新三板”创新层。备案重点技改项目42个，规上工业企业数字化改造测评实现全覆盖。驿星智能入选省服务型制造标杆企业，立讯精密成功认定先进级智能工厂。现代农业固本强基。提升粮食稳产保供能力，建设高标准农田7.8万亩，粮食生产实现“二十二连丰”，入选首批全国水稻单产提升整建制推进县。建成现代化农事综合服务中心9个，主要农作物耕种收机械化率达88.5%。成功举办全国黄羽肉鸡产销对接大会，“宣州鸡”入选中国区域农业产业品牌，新增绿色优质农产品5个，认定“皖美农品”品牌4个，农产品加工产值增长5%。现代服务业扩容提档。积极推动消费品以旧换新，持续开展“徽动消费·惠享宣州”活动，拉动消费3.4亿元。新增限上商贸单位30家，电商网销额增长10%。进出口总额增长15%以上，福美达跻身省跨境电商企业50强。加快建设宣州南等文旅板块，新运营文旅项目数超过去五年总和。洪林稻虾丰收、新田宣木瓜赏花等农文旅活动精彩纷呈，竹蜻蜓美学营地杨柳站入选“皖美消费”新场景，水东镇碧山村获评“皖美休闲旅游乡村”。开展旅游服务质量提升行动，旅游接待人次、旅游收入分别增长6.5%、8%。

（二）积极扩大投资，发展后劲持续增强。“双招双引”精准发力。高质量举办全国塑料异型材及应用行业年会等活动，实施招引项目评估预审，全年签约亿元以上制造业项目94个，5亿元以上项目10个，“2+4”产业^[3]契合度达74.5%，亿元以上省外投资项目实际到位资金180.7亿元。招商引资项目全生命周期管理模式入选省首批“双招双引”典型案例。持续开展“才汇宣州高校行”活动，累计选派选聘“科技副总”^[4]“科技副职”^[5]22人。升级“政聘企培”^[6]引才模式，定向招引“双一流”人才13人。项目建设提质增效。建立“4+N”协同推进机制^[7]，实行项目建设全过程精准“亮灯”管理，宏润新材料、圣奎新材料等一批重点项目全力推进，震宇汽车、埃默里化工等141个项目开工，立讯精密动总二线、新钽泽数控机床等89个项目投产。26个省集中开工动员项目总投资174.8亿元，省重点项目建设进度领跑全市。在库谋划项目500个，申报纳入省项目库33个、总投资907亿元。争取上级各类资金13.3亿元。园区平台支撑有力。完成开发区主导产业变更。宣城高新区新开工、竣工项目均达40个，投产30个，规上工业增加值、高技术产业产值分别增长23%、82.6%，获评省制造业数字化转型示范园区、G60科创走廊产融结合高质量发展园区，连续三个季度全市省级以上开发区综合考核第一。长合区宣州片区基础设施日益完善，新招引企业22家，新增规上工业企业21家，规上装备制造业产值增长80%，工业总产值首次突破50亿元。水阳、孙埠、寒亭工业园区加快转型发展。

（三）加大开放合作，创新活力充分释放。加快融入长三角一体化。新招引沪苏浙亿元以上制造业项目58个，总投资133.8亿元。长合区宣州片区工业母机产业集聚成势，高淳-宣州省际毗邻地区发展生机涌动。保障杭合高速一期顺利开工，宣广高速、芜宣高速改扩建宣州段和宣泾高速全面通车，完成宣州区通用机场场址前期申报。参与共建南京都市圈校地合作赋能数智化社会治理。南京鼓楼医院集团宣城医院正式挂牌。科技创新成效明显。深化科技型企业“双倍增”^[8]行动，高新技术企业有望突破180家，入库科技型中小企业278家，高新技术产业增加值增长24.5%。新增创新平台12家，认定省级科技企业孵化器2家，河蟹科技小院、稻渔科技小院获批国家级科技小院。实施产学研合作项目58个。每万人高价值发明专利拥有量增长11%。迈微新材料获中国创新创业大赛安徽赛区金奖。重点改革纵深推进。寒亭、文昌镇域协同发展改革在全市率先开展，南部山区四镇协同发展稳步推进。深入实施“亩均论英雄”改革，处置批而未供、闲置和工业低效土地2071.7亩，5家制造业企业获评省亩均效益领跑者。启动全域土地综合整治狸桥镇试点项目。“模拟审批”改革入选省政务服务效能提升典型案例。53项“高效办成一件事”上线运行。探索推行“大科室制”改革。实施国企改革深化提升行动，振宣产投集团组建运行，振宣担保集团获AAA级监管评级，长合投公司实质化运营，区属国有企业营收总额增长30%。营商环境不断优化。扎实开展改进作风、访企入村专题行动。推行“法治副总”^[9]制度，常态化开展“律服千企”进园区活动。积极推进“简案快办”，深化“综合查一次”改革^[10]，入企检查频次减少70.5%。企业“信诺闪修”实现全域通办。新增企业贷款79.7亿元，兑现区级“免申即享”惠企资金848万元。

（四）提升功能品质，城乡环境显著改善。中心城区服务保障到位。市区一体蝉联全国文明城市称号。改造老旧小区19个、分配安置房194套，惠及居民1462户。完成征收项目4个，征收土地9992.2亩、房屋16.7万平方米。全面完成济川街道城东社区规模优化调整。深化物业保安融入大巡防，持续开展“综合执法服务进小区”活动，物业管理服务水平稳步提升。中心城区环卫机械化作业率达90%，生活垃圾直收直运占比25%。响山路延伸段改造工程顺利开工。宣城高新区公交换乘中心投入使用。乡村振兴深入实施。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。新增省级精品示范村4个、中心村14个，整治一般自然村140个，重点集镇整治提升、农村无功能建筑整治成效初显。提质改造农村公路207.5公里，港口湾水库灌区宣州段初步发挥效益。狸桥镇蒋山村、水东镇祁梅村获评全国文明村。二轮土地延包合同网签率达99.4%。股份分红村60个，新组建强村公司5家。选派24名村（社区）党组织书记赴苏浙先发地区跟班学习。生态保护取得实效。121个年度突出生态环境问题全部整改销号。强化大气污染综合治理，PM2.5和PM10平均浓度实现双下降。水阳江流域白马宕湿地项目顺利竣工，农村黑臭水体治理三年行动稳步见效，国控断面、水源地水质达标率和重点建设用地安全利用率均达100%。严格落实长江“十年禁渔”，扎实开展“清网护鸟”专项整治行动。宛陵林场林业碳票交易创全省单价最高、总价最大两项纪录。

（五）共享发展成果，民生保障有力有效。社会保障更加扎实。将91.6%的一般公共预算支出用于民生领域，30项民生实事顺利完成。稳就业政策加速落实，零工市场投入运营，城镇新增就业8200人。稳步实施城乡居民医保预算精细管理，605种集采中选药品价格平均降幅52%。严格落实生育、育儿补贴政策，免除幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。建成社区嵌入式养老服务综合体3家、农村幸福院4个，完成2个片区敬老院资源整合，新增医养结合机构3个，寒亭镇通津村获评全国示范性老年友好型社区。区社会福利院迁址重建项目建成。工会、共青团、妇联、残联、红十字会、关心下一代等工作取得新成效。公共服务更有质量。新增5所公办幼儿园、义务教育学校开班招生，优化整合小规模学校11所。公办义务教育学校实现教室空调全覆盖。市生物工程学校顺利并入市信息工程学校。推深做实紧密型医共体、城市医联体，稳步推进区域医疗次中心建设，市中心医院内科病房综合楼启用，市四院创成三级专科医院。成功举办“一带一路”国家驻华使节自行车赛、“奔跑江淮”和美乡村健康跑，顺利承办省“村歌”特色展演活动。社会治理更显成效。从严从快整改省常态化综合暗访督查反馈问题。践行“六尺巷工作法”^[11]，做优“握手言和”^[12]调解品牌，济川街道党建引领基层治理模式初见成效。纵深推进信访工作法治化，扎实开展领导干部大接访，初信初访全量提质，积案攻坚持续推进。严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。圆满完成重大活动、重要节点维稳安保任务。区应急指挥部建成投用，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，畅通生命通道等专项行动成效明显，道路交通亡人事故起数和亡人数大幅下降，汛期组织群众转移避险案例获应急管理部通报表扬。食品药品安全形势稳定。“八五”普法圆满收官。全国双拥模范城创建实现“三连冠”。人民武装、国防动员、民族宗教、外事侨务对台、工商联、史志档案等工作取得新进展。

这一年，我们深入落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，深化省委巡视反馈问题整改。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议62件、政协提案117件。自觉接受社会和群众监督，主动公开政府信息2.5万条，办结12345政务服务便民热线3万件。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序。认真落实过紧日子要求，深化零基预算改革，一般性支出、“三公”经费分别压减5%、10%。持之以恒为基层减负，全面建立并有效运用乡镇街道履职事项清单，“一表通”^[13]试点改革压减数据项78.9%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，党风廉政建设持续深化。

各位代表，2025年主要目标任务的基本完成，标志着“十四五”规划顺利收官。回首过去五年，是宣州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下知重负重、勇毅前行，经受住了世纪疫情严重冲击，打赢了一场场攻坚克难的硬仗，解决了一个个制约发展的难题，办成了一件件群众关切的民生实事，经济社会发展不断取得新成效，中国式现代化宣州实践迈出坚实步伐。

五年奋进，综合实力跃上新台阶。始终坚持发展第一要务，地区生产总值接近600亿元大关，社会消费品零售总额、规上工业增加值年均分别增长7.2%、9.5%。先后获国家级荣誉26项、省级荣誉35项，连续五年获评全国投资潜力百强区，2020年至2025年连续六年入选中国城市市辖区高质量发展百强。

五年奋进，实体经济实现新突破。新能源汽车零部件、新能源两大主导产业规上产值合计突破百亿，“2+4”产业对全区工业经济支撑作用更加凸显。规上工业企业由“十三五”末的268家增至434家，产值50亿元以上企业实现历史性突破。“2+3+2”园区平台^[14]贡献全区九成的工业产值。先后入选全省制造业发展增速10快区、综合10强区。

五年奋进，发展活力得到新增强。累计实施亿元以上项目810个，完成固定资产投资超千亿元，两次获省投资“赛马”激励。实施省级以上重点改革28项，形成一批具有宣州辨识度的改革品牌。营商环境不断优化，市场主体年均新增超万户。高新技术企业、科技型中小企业分别增长2.3倍、3.7倍，国家级创新平台实现零突破。

五年奋进，开放合作取得新进展。全方位融入长三角一体化发展，长合区宣州片区拔节起势，高淳-宣州省际毗邻地区加快建设。引进亿元以上项目中沪苏浙地区占比62.7%，5亿元和10亿元以上项目签约数创历史新高。宣州正式迈入“高铁航空时代”，全面融入沪宁杭合1小时通勤圈。进出口总额年均增长25.4%。

五年奋进，城乡面貌发生新变化。累计改造老旧小区182个、分配安置房1.1万套。创建省级和美乡村精品示范村9个，整治自然村417个，新改建“四好农村路”^[15]543公里，全域和美乡村风貌逐步显现。城乡生活垃圾无害化处理率达100%。生态环境质量显著提升，获评中国天然氧吧。

五年奋进，民生福祉达到新水平。在财政增收与刚性支出压力并存情况下，累计民生支出较“十三五”时期增长14.5%。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接走深走实，1252户2933人监测对象稳定消除风险。居民人均可支配收入年均增长7%左右。城乡居民基本医疗、养老保险参保率均超98%。每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.75个，护理型养老床位数较“十三五”末增长44%。实现区乡村三级客运一体化改造全覆盖。新增公办学位2.5万个，中心城区学位紧缺结构性矛盾彻底解决。

各位代表，五年的变化有目共睹，五年的发展令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航把舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区政府历届班子和历任领导接续奋斗、共同努力的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，更是全区广大干群拼搏进取、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心、支持和参与宣州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，宣州发展仍面临不少困难和挑战：一是受宏观形势和世纪疫情冲击等超预期因素影响，地区生产总值、固定资产投资等指标未能全面完成年度和“十四五”预期目标。二是三次产业结构不优，工业占比依然不高，对发展的牵引拉动作用有限，经济持续稳定增长的基础还需巩固。三是有效需求不足，优质项目接续不够，居民消费意愿不强，支撑高质量发展的要素资源依然紧缺。四是城乡功能配套有待完善，优质公共服务供给与群众期盼还有差距，安全生产、生态环保、社会治理等工作仍有薄弱环节。五是政府系统一些部门和干部的精神面貌、工作状态和专业能力亟需提升，等等。这些问题，我们将深刻反思，精准剖析，采取有力措施加以解决！

二、“十五五”工作展望

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从宏观态势看，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。特别是党的二十届四中全会科学擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为宣州发展指明了前进方向。从战略机遇看，长三角一体化、中部地区崛起、长江经济带等国家战略深入实施，安徽聚焦打造“三地一区”^[16]、加快推进芜宣一体化发展，战略叠加效应为我区发展带来更多机遇和空间。从自身发展看，经过多年积累，尤其是“十四五”时期奋斗积淀，我区产业基础持续夯实，创新动能更加强劲，区位优势不断放大，生态底色愈发亮丽，宣州发展已步入产业升级加速期、城乡建设突破期、民生福祉提质期，正处于爬坡过坎的关键阶段，积蓄着强劲的发展势能，汇聚了强大的前行动力。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握四个“走在前、作示范”的使命任务，始终坚持“突出重点、提高质量、讲求效益、奋勇争先”的工作导向，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头奋力往前赶，全力奋进新征程，努力开创新局面。

根据区委“十五五”规划建议，“十五五”期间全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达770亿元，年均增长5.5%以上，人均地区生产总值与省、市差距进一步缩小，高质量发展、科技创新、改革开放、民生福祉、生态文明建设、社会治理效能取得新突破。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年与省、市同步基本实现社会主义现代化。

今后五年，我们将重点抓好七个方面工作：

（一）加速产业升级，建设宣州特色现代化产业体系。坚定不移实施“工业强区”战略，“2+4”产业规模持续壮大，加快传统产业转型升级，积极发展新兴产业，谋划布局未来产业，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本建成，战略性新兴产业产值占规上工业比重47%以上。

（二）强化科技支撑，加快发展壮大新质生产力。强化企业科技创新主体地位，科技型中小企业数、高新技术企业数、专精特新企业数持续增长，推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技创新成果转化应用，教育科技人才一体发展格局基本形成，区域创新指标稳步提升。

（三）增强发展动力，推进深层次改革和高水平开放。持续推进重点领域、关键环节改革，首创性、差异化、具有宣州辨识度的改革成果不断涌现。健全高水平对外开放体制机制，提质升级宣城高新区，加速长合区宣州片区发展，深入推进高淳-宣州省际毗邻地区建设，长三角地理中心区位优势更加凸显。

（四）注重统筹协调，推动城乡区域融合发展。深化市区一体化、镇域协同发展改革，持续增强中心城区首位度和辐射力，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设宜居宜业和美乡村，推动农村基本具备现代生活条件。加强耕地和永久基本农田保护，稳定粮食生产面积和产量，实现从农业“大区”到“强区”跨越。

（五）全面绿色转型，打造美丽中国“宣州样板”。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，绿色发展全方位融入生产生活，“两山”^[17]实践取得实质性进展，生态安全屏障更加稳固，国家生态文明建设示范区迈上新台阶。

（六）推动共同富裕，加大保障和改善民生力度。推动更多资金资源“投资于人”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提升，促进人口高质量发展。推动文旅深度融合，文化事业繁荣发展。

（七）守牢安全底线，构建共建共治共享治理格局。持续深化党建引领基层治理，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提升本质安全水平，增强社会治理效能，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，法治宣州、平安宣州建设达到更高水平。

三、2026年主要目标和任务

2026年，是“十五五”规划开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。我们要坚定信心、乘势而上，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，推动宣州实现更高质量发展。

根据区委十四届十二次全会安排，2026年我区经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实市委、市政府和区委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实更好统筹发展和安全的要求，锚定四个“走在前、作示范”目标，紧紧扭住招商、项目、产业“三个核心”，牢牢把握改革、民生、安全“三个重点”，紧紧抓住干部状态、能力、作风“三个关键”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

立足“十五五”规划目标要求，建议2026年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%-6%，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、生态环保工作完成市定目标任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：

（一）扩大有效投资，持续拓展发展增量空间

全力抓项目、扩投资，强化向上争取、对外招引协同发力，加快推进和精准保障重大项目建设，以项目增量提升经济总量、优化投资结构。

全力以赴招大引强。持续营造大抓招商、全员招商的浓厚氛围，新签约亿元以上项目100个，10亿元以上项目5个，实际利用省外资金超180亿元。建立招引项目线索流转机制，重塑专业招商力量，择优选调干部到基金公司、行业商协会挂职锻炼，精准开展以商招商，推动产业链招商提质增效。探索设立产业基金，制定场景招商目录，力争项目招引取得突破。完善招引项目评价机制，“2+4”产业契合度超75%，招引“三类500强”^[18]、主板上市、国家级专精特新“小巨人”、高新技术企业占比35%以上，当年签约项目落地转化率45%以上。

加强项目谋划争取。深入实施项目谋划储备提质行动，建立跨部门、跨领域项目联合论证机制，力争全年储备项目250个以上，达可研深度占比超50%。将“投资于物”和“投资于人”紧密结合，谋划更多基础设施和公共服务设施项目。精准对接中央预算内投资、超长期特别国债支持“两重”“两新”^[19]、新型政策性金融工具、地方政府专项债券等增量政策，争取上级资金16亿元以上。

加快推动项目落地。认真落实工业强市评价体系，全面推行“三全四调”^[20]项目工作机制，推动形成更多实物工作量。全力做好茶亭铜多金属矿详细勘探及配套设施项目保障，力争青峰山矿启动开采。提速推进微科新材料、英来机械等重点项目建设，亿元以上项目新开工85个以上、竣工70个以上、投产60个以上，新开工项目投产率达40%。省重点项目个数、投资额居全市前列。支持社会资本参与重大工程和补短板项目，民间投资100亿元以上。

做好要素支撑保障。深化工业项目“标准地”改革，优先保障重点产业和重大项目。稳步推进全域土地综合整治狸桥镇试点项目，抓好园区周边乡镇全域土地综合整治，新增耕地1.23万亩，腾出建设用地指标484亩。建立补充林地储备库5000亩以上，拓宽林业碳票生态价值转化路径。设立排污权交易“周转池”。积极开展政银企对接，满足企业多元融资需求。常态化开展“2+N”招聘^[21]等就业服务活动，全力保障企业用工。

（二）坚持工业强区，持续壮大实体经济根基

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，更加突出“工业强区”战略地位，积极构建产业生态系统，加快建设现代化产业体系，全力提升产业集群发展能级。

持续做强主导产业。聚焦产业细分赛道延链补链强链，优化产业链推进运行机制，不断壮大集群规模。围绕三电系统、汽车电子等细分领域，加大新能源汽车零部件产业上下游企业招引力度，全力推进汽车电子信息产业园项目前期工作，立讯精密五期开工建设，立讯精密四期、震宇汽车等项目竣工投产，力争建成百亿产业集群。积极响应国家、省新能源产业政策，支持宏润、宣阳等优势企业并购重组，重点发展光伏电池材料、电化学技术，稳步推进新能源应用场景建设，加快推动宏润电池及低空经济电芯项目落地，谋划布局氢能源、具身智能等未来产业。

优化提升传统产业。用好大规模设备更新政策，支持精细化工、新材料、智能卫浴、绿色食品四大特色产业提升价值链，鼓励家具、纺织、船舶等传统产业转型升级，备案重点技改项目30个以上。加快数实深度融合，做优省制造业数字化转型示范园区，支持申兰华色材等企业建设省级工业互联网平台，培育一批智能制造应用场景，新增先进级智能工厂1家，力争培育国家级5G工厂1家。纵深推进“亩均论英雄”改革，开展低效用地再开发国家级试点，持续提升土地节约集约利用水平。

培大育强优质企业。深入实施制造业企业培大育强行动，加快提高企业产能和效益产出。健全“一企一策”服务机制，全力支持龙头企业增资扩产，打造一批制造业骨干企业，力争产值亿元以上企业超80家，新增5亿元以上企业3家，立讯精密产值突破70亿元。壮大上市后备企业梯队，助推申兰华色材北交所上市。力争新增规上工业企业40家以上、省级专精特新中小企业3家以上、国家级专精特新“小巨人”企业1家，培育更多制造业“单项冠军”“隐形冠军”企业。

加快推动“两业融合”^[22]。开展制造服务业主体培育行动，积极招引一批优质生产性服务业企业，力争新增服务型制造标杆企业1家。谋划推进综合物流园区项目，打造宣城高新区区域物流枢纽。润信表面处理中心建成投用。支持区属国有企业与天使投资等基金合作，增强金融服务功能。鼓励发展个性定制、柔性生产等新业态，规上生产性服务业营收增长10%。

（三）强化创新引领，持续激发经济内生动力

坚持科技打头阵，加快推进科技创新和改革攻坚，持续扩大优质消费品和服务供给，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，不断增强经济发展稳定性。

强化科技创新赋能。加强科技型企业梯次培育，认定高新技术企业60家，入库科技型中小企业260家。持续推进规上制造业企业“三清零”^[23]行动，规上研发活动占比50%以上。强化企业主导的产学研协同创新，支持链主企业牵头开展联合科研攻关，实施产学研合作项目50个以上，新增省级创新平台5家以上。完成化工中试基地规划编制。强化知识产权保护，有效发明专利拥有量达830件。加强校地企合作，持续发挥“科技副总”“科技副职”作用，深化“政聘企培”引才模式，力争新增各类人才1.4万人以上。

深化重点领域改革。推行“模拟审批+极简审批”模式，提升行政审批改革效能。持续拓展“高效办成一件事”事项清单。升级“证前指导”“一件事集成服务”，新增市场主体9500户以上。探索公共数据授权运营，引导市场主体规范开展数据资产入表。深化统计改革创新，提高基层统计能力和服务质效。持续推进零基预算改革，加强全过程预算绩效管理。深化国资国企改革，国资集团、振宣产投集团通过AA+信用评级，不断提升区属国有企业市场竞争力。

大力提振消费市场。深入实施提振消费专项行动，持续推进消费品以旧换新，推动汽车、家电等大宗消费稳定增长。鼓励国购广场、邻里荟等商业综合体提质扩容，打造繁华与烟火并重的城区商圈。加快批零住餐市场主体培育，新增限上商贸单位30家。丰富夜间经济消费场景，打造首发经济、银发经济等消费新增长点，推动演艺、赛事流量转化为消费增量。大力发展直播电商、即时零售等新业态，新增电商经营主体1500户，电商网销额增长10%以上。

扎实推进文旅融合。以全域思维建设宣州南、环南漪湖、环城游憩等文旅板块，加快休闲度假康养业态发展。完善多元化投入机制，扎实推进凤凰山文旅项目整体提升前期工作，力争宣州南全域旅游一期项目开工，“轻资产”项目新开工5个、投入运营3个，创成皖美品牌民宿2家。推动“百业+文旅”深度融合，探索非遗文化、文房四宝文化现代表达方式，催生文旅爆款热点，促进吃住行游购娱全业态消费联动。深化旅游服务质量提升行动，力争旅游接待人次增长7%。

（四）深度开放融入，持续扩大合作共赢成果

把融入长三角一体化发展作为宣州发展的最大机遇，以开放合作拓宽发展空间，加快提升开放型经济水平，构建更高层次、更宽领域的全面开放新格局。

提高园区平台发展水平。对标长三角标杆园区，打造宣州高质量发展最强引擎。宣城高新区立足国家高新区目标，持续优化“一主三辅”^[24]空间布局，扎实推进西北片区综合开发，有序腾退化工园区非化工企业，与上海临港新片区等沪苏浙园区开展合作，新开工项目40个、竣工42个、投产32个，新增产值5亿元以上企业3家，力争继续保持全省开发区30强。高质量建设长合区宣州片区，长合智造产业园开工建设，邻里中心二期投入运营，亿元以上产业项目签约30个、开工17个、投产15个，新增规上工业企业20家，规上工业增加值增长15%以上，积极争创高淳-宣州省际毗邻地区新型功能区。加快提升水阳、孙埠、寒亭、洪林、杨柳园区承载能级，形成优势互补、错位发展的良好格局。

推动区域互联互通。对接沪宁杭合都市圈，积极融入长三角交通网、服务圈。协同推进宁宣高铁宣州段前期工作，保障杭合高速一期建设和二期开工，加快皖苏快速通道湾沚至高淳宣州段、S206管家渡至水阳段和水阳至雁翅段前期工作，力争宣州区通用机场场址核准。积极谋划临空产业园项目，持续协同推进芜宣机场改扩建工程，共同推动芜宣一体化建设。拓展长三角政务服务“一网通办”事项，高频事项办理时限压缩20%以上。

不断创优营商环境。学习借鉴沪苏浙优化营商环境创新举措，推动更多惠企政策精准匹配、直达快享。常态化开展改进作风、访企入村活动，完善“无事不扰、有求必应”机制，推动“个性诉求”高效解决、“一类问题”系统治理。深化“综合查一次”改革，依法推行轻微违法行为“首违不罚”“轻微免罚”，让行政执法有力度更有温度。大力弘扬新时代企业家精神，支持企业坚守实业、深耕主业，推动企业成长与宣州发展携手共进。

拓宽对外合作空间。深度参与“徽动全球”出海行动，支持企业稳固海外传统市场，拓展国内大市场和“一带一路”等新兴市场，进出口总额达5.4亿美元。加快推进国家外贸转型基地升级，提高智能卫浴等特色产业外向度。提升跨境电商综合试验区发展水平，深化“园区+产业带+商协会”抱团出海模式，鼓励企业海外并购、跨境布局，新增进出口实绩企业15家，跨境电商交易额增长5%以上。

（五）促进城乡融合，持续增强中心城区辐射带动作用

以城市内涵式发展为主线，努力在市区一体化改革中展现更强担当、实现更大作为，持续做大做强中心城区，带动以人为本的新型城镇化建设。

深入推进市区一体化改革。深化与宣城经开区、宣城现代服务业产业园产业协同发展，共同打造中心城区先进制造业和现代服务业集群。深入推进政务服务市区一体化改革，拓展通办服务范围，试点区乡互办。强化中心城区教育、医疗卫生等公共服务资源整合，市三中新建教学楼投入使用，市六中北校区新增学位600个，支持市中心医院创建三甲医院。市区一体化社会治安综合治理中心建成投用。

积极提升中心城区品质。巩固文明城市创建成果。充分激发群众老旧房屋“自主更新”主体意识，邮政大院项目交付使用，改造提升老旧小区10个，加快市二小及周边地块城市更新项目建设。全力保障市重点工程项目实施，征收土地845.3亩、房屋3.5万平方米。持续推进“宛美红色物业”建设，开展小区物业管理突出问题专项整治，“综合执法服务进小区”全覆盖。中心城区环卫机械化作业率95%以上，小区生活垃圾分类设施全覆盖。

因地制宜推进城镇化建设。充分运用乡镇国土空间规划编制成果，推动城乡基础设施、资源配置协同发展，促进农业转移人口在城镇稳定就业。深化寒亭、文昌和南部山区四镇协同发展，实施朱桥、五星协同发展改革。以特色优势产业发展促进新型城镇化建设，加快狸桥“镇区一体”产城融合发展，推进水阳、孙埠等传统工业重镇转型升级，鼓励养贤、沈村等园区周边乡镇因地制宜发展仓储物流、生鲜配送等配套服务业，做强洪林、杨柳农业产业强镇带动三产融合，加快水东、溪口、黄渡等乡镇农文旅融合发展。

（六）突出乡村振兴，持续推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，提升农业综合生产能力和质量效益，持续改善农村人居环境，提高强农惠农富农政策效能，扎实推进乡村全面振兴。

高效发展现代农业。扛稳粮食安全和耕地保护政治责任，力争建设高标准农田6万亩，确保粮食等重要农产品稳定安全供给。开展第四次全国农业普查。推动农产品（食品）加工园持续升级，国家农村产业融合发展示范园项目投入使用。加快推进国家渔业绿色循环发展试点。推动农业生产智能化发展，力争主要农作物机械化率达90%。提升“宣州鸡”国家农业品牌附加值，做优粮油、家禽、水产、茶叶等农特产品精深加工，规上农产品加工产值增长5%以上。

加快和美乡村建设。合理规划村庄布局和建设规模，持续推进8个省级精品示范村建设，力争新增省级精品示范村2个、中心村10个以上。全面提升农村人居环境，实施农村改厕1000户，整治一般自然村50个。G329孙埠至大汪村段全面通车，加快推进以S341周王至水东段为主线的南部山区大通道前期工作，提质改造农村公路115公里。区域供水规模化项目开工建设。大力推进农村移风易俗，巩固提升重点区域违建墓地整治成果，力争建成农村公益性安葬设施2个。

促进农民稳定增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实常态化防止返贫致贫机制，乡村振兴衔接资金优先支持乡村特色产业发展，强化产业联农带农富农能力。因地制宜发展村集体经济多元业态经营，鼓励经济强村合理分红。完成二轮土地延包工作，引导农村土地经营权向规模经营主体有序流转，新增新型农业经营主体60家以上。实施农村创业带头人引育行动，加快培养有情怀、懂技术、善经营、会管理的“新农人”队伍。

（七）厚植生态优势，持续提升美丽宣州建设水平

强化“双碳”^[25]引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，筑牢生态安全屏障，推动经济社会发展全面绿色转型。

加大污染防治力度。积极推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，常态化做好群众“家门口”环境问题排查整治。强化大气污染源头治理，优化重污染天气应对机制，确保PM2.5平均浓度同比下降。实施水环境数字化综合监管项目，南漪湖入库河流沙河生态修复工程完工，全面消除农村黑臭水体，力争农村生活污水治理率超65%，地表水国、省考断面水质达标率100%。强化建设用地土壤污染风险管控，探索磷石膏综合资源化利用路径，严厉打击非法倾倒处置固废行为。

推进绿色低碳转型。扎实推进碳达峰碳中和，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，有序推动能耗双控向碳排放双控转型。主动做好宣城电厂三期项目建设保障，基本完成汤村水库坝体一期工程建设，建成集中式光伏发电项目5个，力争可再生能源电力新增并网500兆瓦以上，新建电动汽车公共充电桩300个以上。全面落实绿色税制，力争创成省级以上绿色工厂2家，支持宣城高新区打造长三角绿色制造示范园区，长合区宣州片区启动零碳产业园区建设前期工作。

持续改善生态环境。强化“三线一单”^[26]生态环境分区管控。打好长江“十年禁渔”持久战，深化“清网护鸟”专项整治行动，持续加强扬子鳄等野生动植物保护。认真落实河湖长制，全力推进河湖“四乱”^[27]问题整治，浑水河创成省级幸福河湖。强化水阳江、青弋江岸线生态廊道保护，开展南漪湖、蒋山河等湿地生态修复。深化国有林场改革试点，森林经营及林业产业融合发展项目开工建设，完成中幼林抚育5532亩、现有林改培18604亩。

（八）保障改善民生，持续增进人民群众福祉

坚持尽力而为、量力而行，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，积极回应多层次多样化民生需求，在发展中不断实现人民对美好生活的向往。

兜牢民生保障底线。用心办好省定民生实事。拓展“三公里”就业圈功能，优化零工市场服务，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，力争城镇新增就业7900人以上。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。完善城乡居民医保预算精细管理机制，做好新增医疗救助对象依申请救助。健全分层分类社会救助体系，区社会福利院迁址重建项目投入运营。

优化公共服务供给。探索整合公办幼儿园，公办园在园幼儿占比70%以上，力争通过学前教育普及普惠国家评估认定。深化“区管校聘”改革，稳步推进农村小规模学校撤并，通过义务教育优质均衡省级督导评估，集团化办学率达75%。有序扩大优质普通高中招生规模。持续推进紧密型医共体、城市医联体建设，探索市中心医院与基层医疗卫生机构一体化发展，做强区域医疗次中心，分片区打造重点乡镇卫生院。启动区志编修。完成第四次全国文物普查。

构建全龄友好社会。落实生育支持政策体系和激励机制，试点小月龄托育，探索开展适龄幼儿寒暑假托管服务。建成社区嵌入式养老服务综合体1家、农村幸福院6个，完成朱桥、五星片区敬老院整合提升，适老化改造敬老院1个以上，新增医养结合机构3个。完善城乡居民养老保险与职工养老保险转接机制，力争低收入养老服务补贴覆盖率达80%。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善、关心下一代等工作。

（九）筑牢安全底线，持续化解重点领域风险

全面贯彻总体国家安全观，完善社会治理体系，加强重点领域安全能力建设，提高公共安全治理水平，全力维护国家安全、社会安定、群众安宁。

坚决守牢安全底线。加强区应急指挥部功能整合，集成“全域感知”监测预警网络，构建“全灾种、大应急”高效指挥体系，健全“平战结合”应急队伍联动机制，全面提升基层应急管理和防灾减灾救灾能力。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，持续强化工贸、危化、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域专项整治，加强重大事故隐患治理挂牌督办，深化“一单双交”协同整改，形成动态清零长效机制。

积极防范重大风险。举一反三推动省常态化综合暗访督查反馈问题整改。做好防汛抗旱、森林防火等工作，完成溪口镇地质灾害搬迁避让项目建设。安徽生态环境应急物资储备库皖南分库扩建投用，全力保障区域环境安全。加强网上网下协同治理，共建清朗网络空间。常态化推进治理欠薪工作，全面构建和谐劳动关系。加强食品药品安全社会共治。推进财政科学管理，优化财政支出结构，兜牢兜实“三保”^[28]底线。优化政府债务规模结构，强化中小金融机构监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

全面提升治理效能。高质量完成新一届村（居）委会换届。用好“六尺巷工作法”，深化“握手言和”调解品牌建设，推广济川街道党建引领基层治理模式，推进一站式解纷体系建设，提升“多网合一”治理效能。有序推动向阳街道分区治理。持续推进信访工作法治化，更大力度狠抓源头治理，推动初信初访全量提质、信访积案攻坚化解。深化常态化扫黑除恶斗争，重拳惩治涉网犯罪等各类违法犯罪，加快完善立体化智能化社会治安防控体系。推动社会工作者队伍和志愿服务体系建设。全面启动“九五”普法。开展新一轮全国双拥模范城创建。加强人民武装、国防动员工作，做好民族宗教、外事侨务对台、工商联、科协、档案等工作。

各位代表，按照民生实事项目人大代表票决制度要求，区政府在广泛征集、充分论证、反复征求意见的基础上，形成12项2026年宣州区民生实事候选项目，提请大会审议票决。我们将根据票决结果，认真实施，高效推进，努力让“实事清单”变成“惠民答卷”。对于未通过票决的项目，我们一并纳入政府年度任务，确保把实事办实办好。

四、加强政府自身建设

各位代表，新的起点赋予新的使命，新的使命提出新的要求。我们将始终把执行力作为政府工作的生命力，用行动诠释忠诚，以作为彰显担当，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

答好对党忠诚“政治卷”。坚持党的全面领导，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉把宣州发展放在全局中谋划推进，把“上级有部署、宣州见行动，区委有要求、政府抓落实”贯穿工作全链条、各环节。

答好依法行政“规范卷”。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，认真落实“三重一大”^[29]决策制度，深化法治政府建设。主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保政府权力规范透明运行。

答好担当作为“责任卷”。全面提振精神状态，强化领跑意识、标杆意识，不断提振锐意进取、创先争优的精气神。树牢狠抓落实的鲜明导向，提高专业能力素养，弘扬雷厉风行、紧抓快干的工作作风，激励引导干部办实事、出实招、求实效，全力把能干的事干好、想办的事办成。

答好为民服务“暖心卷”。始终站稳人民立场，坚持在发展中保障和改善民生，既办好群众看得见、摸得着的“身边实事”，也做好打基础、利长远的“民生大事”，用心用情解决群众急难愁盼问题。持续落实过紧日子要求，严控非刚性支出，把有限的财政资金更多用在发展紧要处、民生急需上。

答好风清气正“廉政卷”。严格落实全面从严治党要求，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化违规吃喝问题专项整治。健全为基层减负长效机制，推动“一表通”让基层报表“只报一次”。强化重点行业领域监管，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定四个“走在前、作示范”目标要求，踔厉奋发、笃行不怠，为谱写中国式现代化宣州篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.【四个“走在前、作示范”】指市委赋予宣州区“在推进新型工业化、加快建设现代化产业体系上走在前、作示范，在增强中心城区集聚带动功能和市区一体化发展上走在前、作示范，在城乡融合发展上走在前、作示范，在纵深推进全面从严治党上走在前、作示范”的目标要求。

2.【区管校聘】指通过统筹区级教师编制、岗位和职称等方式，让教师由“单位人”变成“系统人”，盘活教师资源，实现区域内城乡教育一体化。

3.【“2+4”产业】“2”指新能源汽车零部件、新能源两个主导产业；“4”指精细化工、新材料、智能卫浴、绿色食品四个特色产业。

4.【科技副总】指从高校、科研院所选派科技人员到科技型企业任职，旨在推动企业研究攻关和科技成果转化。

5.【科技副职】指从高校、科研院所选聘优秀科技人才赴基层挂职，旨在服务地方重点产业和优势产业发展。

6.【政聘企培】指在服务工业发展一线的事业单位统筹预留一定数量编制，面向“双一流”建设高校本科毕业生和普通高校硕士研究生，公开引进专业人才，派驻企业培养使用。

7.【“4+N”协同推进机制】指围绕项目建设全流程，发改、工信、统计、招商四个部门牵头，自规、生态、商务、住建、林业、税务、应急等职能保障部门参与，加强项目全生命周期管理，确保信息共享、资源整合和高效推进的工作机制。

8.【科技型企业“双倍增”】指科技型中小企业、高新技术企业数量实现倍增。

9.【法治副总】指从公检法司部门及律师事务所择优选聘法律专业人员，分派企业提供法律咨询、依法经营合规指导、纠纷化解等专业法律服务。

10.【“综合查一次”改革】指通过建立跨部门、跨领域、跨层级的行政执法协调联动机制，对涉及多个行政执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行的集中联合执法检查。

11.【六尺巷工作法】指安徽桐城市从优秀传统文化中汲取智慧，创新推出以“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容，旨在通过源头治理、多元共治、和谐共享的方式，实现基层社会和谐稳定‌的基层治理方法‌。

12.【握手言和】指挖掘徽文化中的“和”因子，总结推广狸桥镇“握一次手”工作理念，将矛盾纠纷解决在群众家门口的调解工作法。

13.【一表通】指聚焦基层报表数量多、重复填报多、采集渠道多等问题，2025年9月，省政府办公厅牵头实施深化“一表通”建设推动基层报表数据“只报一次”工作，全面规范面向基层的报表制发和数据采集，建设完善省级“一表通”系统，推动实现基层报表数据“一数一源”“只报一次”。

14.【“2+3+2”园区平台】第一个“2”指宣城高新区、长合区宣州片区两个省级开发区；“3”指水阳、孙埠、寒亭三个工业园区；第二个“2”指洪林现代农业示范区、宣城现代功能农业科创园两个农业园区。

15.【四好农村路】指建好、管好、护好、运营好农村公路。

16.【三地一区】指科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区。

17.【两山】指绿水青山就是金山银山。

18.【三类500强】指世界财富500强、中国企业500强、民营企业500强。

19.【“两重”“两新”】“两重”指国家重大战略、重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新、消费品以旧换新。

20.【三全四调】“三全”指全周期管理、全领域招引、全要素保障；“四调”指招商线索半月一调度、项目推进一月一调度、项目争取双月一调度、重大项目一季一调度。

21.【“2+N”招聘】“2”指“‌周三就业招聘‌”“‌周六人才对接‌”固定主题招聘活动；“N”指针对重点群体和产业发展需求组织开展的N项专场招聘活动。

22.【两业融合】指先进制造业与现代服务业通过技术渗透、链条延伸、模式创新等方式实现深度融合。

23.【规上制造业企业“三清零”】指年销售收入1亿元以上无研发活动、5亿元以上无研发机构、10亿元以上无创新成果申报的规上工业企业“三个清零”。

24.【一主三辅】指在新一轮开发区目录调整中，宣城高新区范围除宣城高新技术产业开发区主园区外，另包括水阳、孙埠、向阳三个工业园区。

25.【双碳】指碳达峰与碳中和。

26.【三线一单】指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

27.【河湖“四乱”】指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建四类突出问题。

28.【三保】指政府财政保基本民生、保工资、保运转。

29.【三重一大】指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。