一 基本情况

1 乡镇概况

（1）自然地理

洪林镇位于宣州区东部,距城区30公里,总面积135平方公里,人口4.7万。该镇素有宣州“东大门”之称，地处宣州区、朗溪县两县交界处。地处宣州区东部，东与郎溪县十字镇接壤，东北与郎溪县毕桥镇为邻，南连郎溪县姚村乡，西邻宣州区孙埠镇，北接宣州区沈村镇，地理位置十分优越。镇域内多山和丘陵，地形复杂，南高北低，南北高差约70余米。南部、西边为低山区，高程在100米—200米之间，中部和南部为丘陵区，高程在30米以下，北部南漪湖沿岸地段地势低平，高程在10米—20米左右。

洪林镇是宣州区重点建设镇之一，全镇辖10个村、2个社区镇域总面积135平方公里，现有耕地6.8万亩,人均耕地1.2亩。国家级产业园区：宣州洪林现代农业示范区位于洪林镇境内。

（2）河流水系

洪林镇境内沙河，由南向北穿镇境而过。洪林镇境内长度约20km，沙河季节性河流，河水猛涨猛落，暴雨过后大量地面径流汇集融入河道，汇入南漪湖，水势凶猛，水位上涨较快，防汛的主要压力来自于南漪湖水位顶托和河道短时洪峰。

洪林镇总干渠东西向依山而建，位于我镇的南边，总干渠洪林镇境内总长度约为18km（其中东华山村段约4km，大青山段约8km，鸽子山段约8km），渠道挡水坝为均质土坝，最大坝高10m。泄洪建筑物有泄水闸、放水涵、测流堰、涵管等。

洪林镇目前有2座小（二）水库，分别是大冯村水库、伙房水库。大冯村水库位于洪林镇鸽子山村村，流域面积7km2，总库容55.5万m3，汛限水位为29米（吴淞高程），坝顶高程32米，水库采用敞口式双溢洪道设计，最大下泄流量93.64m³/s，放水涵为竖井式，尺寸为0.5*0.5（两座）。伙房水库位于洪林镇高桂村，流域面积1.47km2，总库容50.18万m3，汛限水位为50.17米（吴淞高程），坝顶高程52.5米，最大下泄流量21.91m³/s，放水涵为竖井式，尺寸为0.8*1.2。

洪林镇在册千亩圩口2座，分别为四合圩、景塘圩。四合圩位于水阳江支流洪林沙河下游左岸、南漪湖南侧，洪林镇棋盘村境内，在册千亩圩口，属半山圩，总面积6800亩，圩内主要以种植业和养殖业为主。2000年实施移民建镇项目对14米水位以下村庄整体搬迁，目前圩内基本无居民。四合圩现有圩堤全长8公里，圩内大部分地面高程7-10米，堤顶宽在2.5-4米左右，堤顶平均高程13.5-14.2米（吴淞高程系）之间，外坡比为1:2，内坡比为1:2.5，主要穿堤建筑物4处。设防水位10.6米、警戒水位11.84米、保证水位13米。

景塘圩地处水阳江支流，隶属宣州区洪林镇七景村，总面积约2.85km2；在册千亩圩口，一村一圩，属环形圩。圩内平均高9.5米左右，圩内居住人员已于2000年全部移民搬迁，土地面积4200亩（其中耕地面积3400亩、水面800亩）；圩内主要以种植业和养殖业为主。景塘圩现有河堤全长8公里，堤埂顶宽2—3米；堤顶平均高程13-13.5米（吴淞高程系），外坡比为1:1.5，内坡比为1:2。主要穿堤建筑物4处。设防水位10.6米、警戒水位11.84米、保证水位13米。

（3）历史灾害

长期以来，洪林镇沙河上游段缺少防洪蓄水设施，加上河道弯曲狭窄及堤防标准低等原因，造成洪涝灾害频繁，洪灾损失最大的年份有 1954 年、1983 年、1984 年、1990 年、1995 年、1999 年、2012 年和 2016 年。

2016 年 6 月 20 日，宣城市普降特大暴雨，洪林镇短短十个小时，降雨量超 300 毫米，造成低洼易涝暴发，境内多处沟渠圩口被损毁，引发特大洪水灾害。这次洪灾的破坏力之强、受灾面积之广百年罕见，全镇 12 个村（社区）全部受灾，其中超过 80%的区域被洪水淹没，给全镇经济社会造成重大损失。全镇小型水库均超出汛限水位，渠道、河流、水塘均高水位、满负荷运行。由于降雨强度大，雨量集中，灾害损失十分严重：一是受灾面广。全镇12 个村（社区）全部受灾，其中洪林社区、宣茶、洪林、施村、鸽子山、七景、东华山等 7 个村（社区）受灾特别严重，集镇和大部分村庄受淹。二是受灾点多。由于全镇有山有圩，此次既遭低洼易涝侵袭又有多处圩口圩堤溃堤、漫破、内涝等，受灾点极多。三是受灾严重。全镇受灾村民组达 215 个 38553人，因灾死亡 3 人（去现代农业示范区鲜可达精致农场务工途中）；倒塌房 屋 47 户 88 间，危房 198 间；塌方和崩裂道路 2.5 公里，桥梁受损 16 座，涵洞 2 处；重要渠道决口 30 处 1335 米，沟渠损毁 310 处 1924 米，圩口溃破 33 处 895 米，塘坝损毁 493 处 290.78 万方，水、电设施受损严重，7 个村（社区）大面积停水停电。全镇农作物受灾 65733 亩，其中绝收 26526 亩，损毁农田 5086.5 亩，烟草受损 4500 亩，损坏蔬菜大棚 320 亩，冲毁养殖圈舍 20000 平方米，家禽死亡 9 万只，大牲畜死亡 116 头，水产类损失 8853亩 500 多吨，据统计，全镇直接经济损失达 26862.7 万元（其中农业损失11559.6 万元、工矿企业损失 5860 万元、水利损失 1277.3 万元，家庭财产损失 6895.8 万元、公益设施损失 1270 万元）

水利工程现状

防洪工程：安徽省港口湾水库灌区工程，涉及我镇主要有五个标段，其中一标段为佟李干渠隧洞工程；八标段为总干渠维修加固工程；十三标段为佟李干渠明渠段工程；二十二标段为佟李干渠及洪林支渠工程；二十三标段为棋盘支渠工程。目前一标和八标已基本完工。十三标预计今年9月初通水，年底前完工。二十二、二十三标正在稳步推进中。建成后将再次提升我镇约3万亩良田的灌溉保证率。

洪林镇境内有骨干河道沙河贯穿全境，于洪林镇北侧汇入南漪湖。近些年来，洪林镇致力于提高全镇的整体防洪能力，实施了一系列的防洪工程，2018 年实施的“宣城市宣州区沙河系统治理工程”将沙河洪林镇集镇（新 318 国道至老 318 国道）1.9km 河段两岸按 20 年一遇防洪标准进行达标建设，目前已实施完成。2019 年实施的“宣城市宣州区沙河上游段综合治理工程”对沙河新 318 国道以上 8.9km 河段两岸堤防按 10 年一遇防洪标准进行达标建设。沙河防洪治理工程实施完成后，基本可解决洪林镇南部沙河两岸的防洪问题。但洪林镇沙河支流，以及除涝方面仍存在较多薄弱环节：

（1）河道淤积萎缩

河渠不配套，排水沟淤积严重，杂草丛生，排水不畅。现有河道未经统一规划，存在排水混乱、排水不畅和排水盲区等问题。沙河下游一直约10km河道目前一直未进行治理。

（2）缺少拦蓄排设施

洪林镇南侧，沙河上游属皖南山区边缘余脉，低山丘陵地貌，地形高差较大，沿河谷两侧狭长盆地发育，多为农田。流域暴雨突发性强，洪水陡涨陡落，上游仅塘埂头水库发挥了防洪效益，整个沙河流域范围缺少拦蓄防洪设施，导致洪林镇洪涝问题难以根除。

灌溉工程：

蓄水灌溉工程：洪林镇辖区内共有小（二）型水库2座，大小塘坝2225座，其中，当家塘坝59座，实际灌溉面积可达2万亩；

抽水灌溉工程：镇内现有固定灌溉提水站5座，总装机容量286kw，设计灌溉面积3200亩，排涝站7座，总装机容量565kw；

自流引水灌溉工程：宣州区红旗水库位于沙河（水阳江流域南漪湖水系）上游，以防洪、灌溉、人饮为主的中型水库。坝址与库区位于郎溪县姚村镇境内。水库枢纽和渠系工程于1970年基本建成，2008年进行一次重点改造。水库集水面积49.5平方公里。总库容3180万立方米，兴利库容1630万立方米，死库容200万立方米。该水库灌区位于宣州区东部，北濒南漪湖，东临天子门水库灌区，西与水阳江佟公坝灌区相接。灌区总面积896平方公里，耕地5.6万亩，耕地率41.6%，水田率94.7%，受益区主要是宣州区洪林镇、孙埠镇和郎溪县姚村镇。

水库灌区有干渠一条，长27.85公里，下有四条支渠，其中洪林镇境内洪林支渠长16.3公里，灌区面积1.6亩，棋盘支渠22.8公里，灌溉面积1.8万亩。

正在建设安徽省港口湾水库灌区工程施工十三标段，佟李干渠及支渠项目，建成后我镇南部地区自流灌溉东、西走向有总干渠作为保障；西、东走向有佟李干渠作为保障。重点灌区范围内灌溉保障率达到90%以上。

（5）监测预警站点

洪林镇已建立较为完善的监测预警体系，辖区实时监测设施有自动雨量水位站3处，气象观测站3处，预警站点共有10处预警广播（详见附表3），人工预警设备（手摇报警器、铜锣、高频哨等）150套。具体分布在各村组。监测内容主要包括辖区内降雨、水位等情况。

2 风险隐患情况

（1）地质灾害隐患点

我镇地质灾害防治区域有：一是棋盘村境内全鑫矿业采矿范围内石板路、大王村等处地面塌陷区；二是洪林村洪林村罗村念佛堂崩塌区；三是麻姑山林场杨明门业区域。其中重点为全鑫矿业采矿范围内石板路、大王村等处地面塌陷区。

 

 

 

二 组织指挥及职责

1 镇防汛抗旱指挥机构组成

（1）镇防汛抗旱指挥所及职责

洪林镇成立防汛抗旱指挥所（以下简称镇防指），负责全镇防汛抗旱工作。主要职责是：

1）负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；

2）负责组织协调抢险救灾工作；

3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民,设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；

4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

（2）镇防指组成

由镇党委书记任政委、镇长任指挥长，分管水利的负责人为常务副指挥长，园区主任及各部门分管领导任副指挥长，武装部、司法所、应急办、政府办、综治办、社会事务办、城建办、公路站、财政分局、自然资源和规划所、派出所、水利站、农业农村综合服务中心、林业站、市场监督管理所、中心卫生院、供电所、通讯（电信、移动、联通）等部门负责人为成员。

（3)镇防指成员单位职责

武装部：根据险情需要，带领应急队伍抢险救灾，负责防洪抗旱抢险营救群众。

司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向灾区需要人群提供法律援助。

应急办：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，负责水情和旱情的监测预报；保障农村居民安全饮水。

政府办：负责协调镇级机关做好相关后勤工作，并协调、落实应急期间防指用车和其他各类应急车辆调配使用工作；配合防指汇总防汛抗旱动态，发布汛情灾情及有关信息。严肃防汛抗旱纪律、落实防汛抗旱责任。

综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

民政所：组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

城建办：做好房屋、建筑工地的防汛安全监督管理，组织危旧房屋的排摸，对灾后房屋建设进行技术指导。

农路办：协助保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，负责组织水毁公路抢修。

财政所：做好救灾经费筹集下拨工作，保证救灾款及时到位。

自然资源和规划所：指导监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

水利站：负责灾区雨情、水情、汛情预报预警等信息的接收，做好圩区、水库的巡查防守，分析未来可能出现的险情，提供技术指导；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作。

农业农村综合服务中心：负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应和技术指导，帮助灾民搞好抢收抢种，恢复生产。

林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作；加大护林防火工作力度，加强对重点地区的监控，防止因持续干旱引发重特大森林火灾，负责组织灾民开展生产自救。

市场监督管理所：负责组织灾区生活正常物资供应，打击假冒伪劣产品和哄抬物价行为。

中心卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理；

供电所：负责组织指挥灾区电力等设施的抢修工作，保障灾区电力供应。

通讯（电信、移动、联通）：负责组织指挥灾区通讯等设施的抢修工作，保障通信畅通。

宣州洪林现代农业示范管委会:负责配合属地村委会做好土地流转区域内涵闸、陡门及排涝站等涉水建筑物管理工作。

 

2 镇指挥机构办公室组成及职责

洪林镇防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称镇防办），主要负责防汛抗旱指挥部日常工作，办公室设在水利站，由分管防汛抗旱负责人任办公室主任。具体职责为：

（1）收集气象预警、雨情、水情、灾情信息，做好信息收集报送工作，统筹做好风险隐患排查及排危除险，并及时向镇指挥部汇报；

（2）及时将上级防指指示向指挥部汇报，做到上传下达；

（3）收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

（4）负责统筹、协调和督促指导各村（居委会）、各单位的防汛抗旱抢险工作；

（5）贯彻落实指挥部安排的其它工作。

3 工作组组成及职责

当镇防指启动响应，成立一办六组：分别为办公室、技术指导组、宣传报道组、安全保卫组、转移安置组、民兵抢险突击队、防灾减灾组。

办公室：主要职能是做好防汛期间文件及相关指令下达，为防汛人员提供后勤保障，做好值班值守工作，督促各项防汛抗旱任务的落实，同时配合上级机关做好督查督办。

技术指导组：由水利站、应急站工作人员组成。主要职能是负责关注辖区水位站、雨量站的水雨信息以及圩区内沟塘水位和外圩圩堤可能出现的管涌、渗漏等情况。负责对县防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，并发布相关预警，接收掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、管涌、渗漏、水利工程险情等信息。负责防汛抗旱工作技术措施指导，必要时向区水利局申请力量援助；

宣传报道组：由党办、宣传办、文明办、工作人员组成，主要职能是宣传防汛抗旱过程的先进个人事迹，弘扬主旋律，积极消除负面等不良信息影响；

安全保卫组：由派出所、综治办工作人员组成，主要职能是严厉打击防汛抗旱等灾害天气期间趁火打劫、造谣、传谣等违法违纪行为。

转移安置组：主要职能是在接到区镇防指转移命令后，组织人员转移，指导各村制定转移安置预案进行人员转移安置。

民兵抢险突击队：由武装部工作人员组成，主要职能是特殊时期接受镇武装部命令参加防汛抗旱抢险救援任务，必要时在一小时内集结完毕。

防灾减灾组：主要职责是督促各村和示范区管委会及时准确上报灾情，并由各村主任和管委会负责人签字确认，对各村上报的受灾情况进行统计，实地复核，确保数据准确，并及时向有关部门汇总报送。

 

4 包保责任人及职责

（1）包保行政村(社区)的镇级防汛责任人及职责

各村防汛工作小组由所在联系村的镇分工联系领导任第一组长、村书记任组长。第一组长为包保行政村的镇级防汛责任人，主要职责为上传下达镇指挥部相关工作部署，负责牵头包保村人员转移安置方面各项工作，保障预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。各包保行政村镇级防汛责任人名单详见附表2-1。（如有人员变动，根据其对应职位相应调整）

（2）水库、堤防防汛责任人及职责

水库、堤防实行行政责任人（负责水库防汛安全组织领导）、技术责任人（为水库防汛管理提供技术指导）、巡查责任人（负责大坝巡视检查，及时报告工程险情）责任制。详见附表2-2。（如有人员变动根据其对应职位执行）

（3）危险区人员转移网格包保责任人及职责

村级防汛抗旱责任人由村书记担任，主要职责为，全面负责辖区内低洼易涝灾害防御指挥协调工作、负责传达上级命令、通知、发布预警。

低洼易涝灾害危险区实行网格包保制。村级包保责任人由所在村委会相关人员担任。具体负责了解网格内住户和人员情况，熟悉当地地形、地貌，在汛期应保持24小时通讯畅通。负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给责任区网格内所有居民；负责本网格内所有居民的防御低洼易涝灾害转移工作，并配合所在行政村（村委会）完成转移人员安置等相关工作。具体包保情况详见附表2-3。

三 预警与应急响应

1 监测预警

镇防办通过工作群、基层防汛预警平台、安徽水信息等平台接收查看境内水雨情信息，并按照上级指令和现场情况，实现群策群防、实时预警。洪林镇境内雨水情监测站点与预警对象关系详见附表3。

水利站负责接收水情、雨情、旱情等预警信息，自然资源和规划所负责接收地质灾害预警信息，相关信息报镇防办。

洪林镇危险区人员转移临界雨量表

水库水位雨量通过省水信息平台和水库巡查责任人及时向镇防指报告。洪林镇具体水位预警值见下表。

 

 

洪林镇水位预警值

2 预警发布

镇防办及时接收掌握气象、水利、自规、应急等部门对天气趋势的预报和实时降水量、水情等信息，经镇防指会商研判后，通过电话、短信、微信、应急广播等方式发布预警信息，按照镇、村（组）、户的次序逐级将预警信息传递到人。如遇紧急情况，镇防指直接向村（组）及包保责任人发布预警；巡查（包保）人员直接报告镇防指，在最短时间内完成预警工作。

3 启动响应

根据区防指启动防汛（抗旱）应急响应的命令，结合本镇雨水情、工情、汛情、旱情实际，及时会商研判，启动应急响应。

4 响应期间的工作要求

（1）会商部署

镇防指组织防汛抗旱会商，通报全镇雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情、旱情相关情况，分析预测可能出现的情况，安排部署全镇防汛抢险救灾工作，并向区防指报告会商意见。

（2）包保责任人履职

响应启动后，各包保责任人要立即到岗到位，实时关注雨情、水情等监测预警信息，及时通知包保区域做好转移避险各项准备，立即投入抗洪救灾相关工作。

（3）值班值守

汛期，实行24小时值班值守和领导带班制度，确保通讯畅通，接收或发现相关监测预警信息时及时报告镇防办。

（4）信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，重大险情（溃堤破圩）、人员伤亡等信息必须第一时间上报。

（5）抢险救援队伍备勤

各抢险救援队伍随时待命，确保抢险设备运行正常、物资到位，在接到镇防指指令后，抢险人员确保电话24小时畅通，立即投入抢险救援工作。镇级应急队、巡堤查险队、防汛抗旱服务队名单详见附表5、6。

（6）物资设备预置

镇防指做好防汛抗旱物资储备工作，按要求备足砂石料、木桩、麻袋、救生衣、发电机、抽水泵等设施设备，砂石料存放在各防守堤防、水库附近，其余物资皆储存在各村村委会。详见附表8、9。

（7）转移安置

转移安置遵循安全、就近原则，采取投亲靠友或集中安置方式转移受威胁的群众，集中安置按照拟定路线转移群众至安置点。人员转移路线图详见附图3。

5 防汛响应措施

（1）堤防、水库巡查防守

1）堤防巡查防守

镇防指统一安排巡堤查险队伍，当沙河、毕溪河、南漪湖堤防水位达到警戒水位时（11.84米 吴淞高程），每公里2～3人；当堤防水位达到保证水位时（13米 吴淞高程），每公里5～10人。

巡堤查险要进行拉网式巡查，对险工险段、砂基地段、穿堤建筑物等易发生险情区域，要扩大查险范围。每次巡堤查险人员不少于3人，汛期各河段巡堤查险队每周巡堤查险不少于1次，遇较大降雨、洪水或特殊情况，要加派巡查人员力量、加密巡查频次，必要时应24小时不间断巡查。

巡查责任人认真填写巡查记录，对发现的险情，要立即上报镇防办，险情报告内容主要包括险情位置、类型、程度、出险时间、堤防状况、水位、抢险措施等，必要时要立即采取抢险措施。

2）水库巡查防守

各水库落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人（简称“三个责任人”）责任制，负责水库防汛巡查、设备维护、值班值守、汛情报送工作。严格执行区防指下达的水库防汛控制运行计划，做好水库汛期调度工作。

当水库水位超汛限水位（大冯村水库29m、伙房水库50.17m）0.5米以上且继续上涨时，巡查责任人及时上报相关情况，水位每上涨10厘米预警一次，根据镇防指指令及时降低水位，做好泄洪区下游人员撤离及抢险准备。

当水库水位达设计洪水位（大冯村水库30m、伙房水库51.17m、）且继续上涨时，根据镇防指指令立即转移受威胁区域群众，组织抢险队伍上坝抢险。

巡查责任人认真填写巡查记录，对发现的险情，要立即上报镇防办，险情报告内容主要包括险情位置、类型、程度、出险时间、水位、抢险措施等，必要时要立即采取抢险措施。

 

（2）危险区人员转移

1）转移原则

转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。人员转移组按照镇防指命令及预警通知，先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。

2）转移方式

在镇防指统一指挥下，党建指导员包村，村干包组，组长包户并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。人员转移路线图详见附图4，附表4-1、4-2。

3）转移要求

当发生强降雨时，包保责任人须在岗在位，及时做好人员转移准备。接到转移指令或发现低洼易涝、地质灾害征兆时，立即组织人员安全转移，做到应转尽转，确保不漏一人。

当接近或超过保证水位、圩堤发生重大险情时，村级防汛抢险指挥所在请示镇防指同意后做出转移撤退决定，包保责任人采取挨家挨户通知到人，要求群众随时做好撤离准备；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播、鸣笛、敲锣等方式通知人员撤离，安排人员在影响区外围巡逻清场，避免人员进入影响区。

4）转移路线

地质灾害转移主要采取投亲靠友方式。低洼易涝灾害及水库溃坝人员转移路线图详见附表4-1、4-2。

5）人员安置

转移人员主要安置在村部、学校等安全区，各影响区人员安置点详见附表4-1、4-2。

群众返回：镇防指报请区防指同意后，由村委会组织群众安全有序返回。

（3）重点风险部位巡查和管控

遇强降雨等恶劣天气时，落实24小时专人值班，各村组织骨干人员及网格负责人日夜巡查险情，随时上报情况。视水情、险情增加巡查人员，做好现场检查记录，发生险情时电话快报，采取有效措施排除险情。

（4）防洪工程险情处置和被困人员救援

1）险情处置

若堤坝发生如下险情时，镇水利站负责对险情处置进行技术指导，镇抢险队立即开展抢险。根据险情大小及时向县防指提请技术指导及队伍、物资支持。

堤坝常见的险情及抢护方法如下：

①漏洞险情的抢护：

查找漏洞进水口的方法：查看漩涡、水下探摸。

具体抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前戗。

所需抢险物料：棉絮、木桩、麻袋、泥土、砂石等物资。

②渗水险情的抢护方法：开沟导渗、反滤导渗、临河筑戗、柴土帮戗。

所需抢险物料：编织袋、草袋、砂石料等物资。

③裂缝险情抢护方法：横墙隔断、纵缝处理。

所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等

④管涌险情抢护方法：反滤导渗、反滤围井、蓄水反压、导渗台。

所需抢险物料：编织袋、砂、碎石等。

2）被困人员救援

当出现险情导致人员被困时，镇防指第一时间向区防指报告，并组织救援抢险队员进行救援，组织镇卫生院医生做好医疗保障，必要时向上级请求支援。

（5）道路抢通、供电保障、通信保障等

镇农路办配合区交通运输局等公路管理单位做好防汛道路抢通工作，保障防汛抢险车辆、队伍进场。

镇防指协调电力部门做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

镇防指协调电信、移动、联通等通讯单位保障指挥调度通畅，特殊情况下利用现代通讯手段保障通讯畅通。

4 抗旱响应措施

根据旱情形势，进行水量平衡，通过“拦、蓄、引、提、开辟水源、打井”等措施和定时、分段、减压、限量供水、重点保障居民用水安全和粮食安全。

针对没有水源条件的村民组要急用先行，划小网格，定时、定点组织力量开展应急送水。突出关心关爱帮助留守人员和特困群体。

镇防汛抗旱服务队具体负责，应急送水，流动扩浇，抗旱设施设备维护。

5 响应终止

当河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按县防指解除应急响应指令终止响应。

 

四 应急保障

1 镇级防汛抗旱应急队伍

汛前镇防指组建镇级应急队伍（详见附表4）并登记造册。应急队伍成员，从镇政府及镇直有关单位、各村抽调人员（含民兵），人数50人，队长由镇武装部长兼任。当镇范围内堤防、水库大坝等出现险情时，第一时间到达现场，做到“抢早、抢小”及时处理险情，当险情严重时，立即开展紧急疏散和救援行动，并上报镇防指，请求支援。

2 巡堤查险队伍

巡堤查险队伍由堤段所在村组织骨干人员组成（详见附表5），视情对堤坝进行巡查，当堤防水位达到警戒水位时，每公里2～3人；当堤防水位达到保证水位时，每公里5～10人。

3 防汛抢险救援物资和装备

采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资。大型装备采取临时租赁或购买服务的方式。部分防汛储备物资采取与民营企业代储，详见附表6、附表7、附表8。

五 宣传教育与培训演练

1 宣传教育

镇防指通过发放宣传册、张贴海报等方式宣传防洪法、地质灾害、防汛抗旱救灾等防灾避险知识，并实施防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

2 培训演练

镇防指制定培训计划，采取网络课程、以会代训等线上线下方式对防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、防汛抗旱服务队员及有关人员开展汛前培训。演练内容主要为危险区人员转移演练，以某一危险区影响村为典型，演练其遭遇特大暴雨时，镇防办及成员单位运转情况，演练人员转移、安置、抢险、救援等方面具体内容。