【主持人】关注市民生活，倾听百姓呼声

    这里是由宣城广播电视台综合广播FM100.6和交通文艺广播FM106.1并机直播的百姓热线节目，我是祥子。直播时间上午的9：20，重播时间FM100.6综合广播的下午17：30，以及次日早间7：30。

今天是3月19日星期三，首先为大家介绍今天的天气情况。

（天气预报）

为大家安排的是职能部门上线时间，今天的上线单位是：宣州区自然资源和规划局。热线电话：2619388  3022236，欢迎大家参与在线互动。

   （片花）

【主持人】近年来，宣州区自然资源和规划局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国土空间规划工作的重要论述，坚持“三生融合、三态协同”理念，高质量推进国土空间规划工作，为宣州区建设和经济社会发展作出了积极贡献。

今天我们邀请到节目中的是宣州区自然资源和规划局跟大家重点就宣州区的“国土空间规划及规划管理”工作进行沟通交流，下面我们一起来认识今天的上线嘉宾。分别是：

宣州区自然资源和规划局副局长 徐纪静

宣州区自然资源和规划局编研中心主任  阚勇         

宣州区自然资源和规划局空间规划科科长 王康

欢迎你们的到来！

【徐局长】：主持人好，听众朋友们大家好！

【主持人】：节目一开始，我们首先有请徐局长介绍一下什么是国土空间规划。

徐纪静：当前我们提到的规划已经不单单是以往的城乡规划、土地利用规划等，而是将所有空间利用型规划融合形成的统一国土空间规划，是对一定区域内的国土空间开发保护在空间、时间上做出安排，同时将作为各类专项规划编制及各种开发利用建设等活动的重要依据与约束，实现“多规合一”。而我们建构的国土空间规划体系可以概括为“五级三类四体系”。从规划层级来看，国土空间规划对应我国的行政管理体系，可分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级五个层级；从规划内容来看，国土空间规划分为总体规划、详细规划和相关的专项规划三种类型。从规划运行方面来看，分为规划的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。2019年5月自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划的通知》，全面启动了国土空间规划编制，并衔接发改、水利、交通、教体、住建等50多个行业的专项规划，规划统一底图、统一标准、统一期限、统一平台，实现“多规合一”、全域全覆盖。“多规合一”从体制上对过去存在的各类规划“打架”的问题提出了解决方案。牢记习近平总书记指出的：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，提高规划编制科学性。我区乡（镇）级国土空间总体规划在“五级三类”国土空间规划体系中起着细化落实上位国土空间总体规划要求，指导下级村庄规划的承上启下重要作用，是对本行政区域开发保护作出的具体安排。主要内容包含了：确定城镇、农业、生态等空间布局；划分城镇、农业、生态空间，明确用途；保护耕地、林地、湿地等资源，划定生态保护红线；规划交通、水利、能源等基础设施布局；统筹城乡发展，推进新型城镇化与乡村振兴；规划地质灾害、洪涝等防治措施。

【主持人】：我市市、区、乡镇三级国土空间总体规划分别由谁编制？由谁审批？

王康：市级国土空间总体规划由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，报省政府审批。宣州区为我市唯一市辖区，根据安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法，不单独编制区级国土空间总体规划，相关内容在市级国土空间总体规划中予以落实。乡镇级国土空间总体规划由乡镇政府组织编制，我局协助指导编制工作，经乡镇人民代表大会审议后，逐级上报市政府审批。

【主持人】：那么我们宣州区的乡镇国土空间总体规划编制的具体情况是怎样的呢？

王康：2020年以来，我们按照“政府主导、专家领衔、部门协同、公众参与”的模式全面启动了宣州区下辖17个乡镇的国土空间总体规划编制工作。在编制过程中，我们组织国土空间规划编制“进园区”、“进单位”、“进村委”，广泛收集基础资料，深入对接，全面研究。2022年高质量完成了国土空间规划核心内容“三区三线”划定工作。2023年完成了寒亭、孙埠、水东、黄渡、周王、杨柳、朱桥、洪林、沈村、五星、古泉11个乡镇的国土空间总体规划的初步方案编制工作，2024年完成了新田、文昌、狸桥、溪口、水阳、养贤6个乡镇的初步方案编制工作。目前17个乡镇均已完成了国土空间总体规划方案编制工作并都通过了专家审查，规划成果后续经过区自然资源和规划（林长制及绿化）委员会审议后，报市政府审批。

其中寒亭镇国土空间总体规划经过各部门努力，2024年7月29日已获市政府批复实施，为全省首个获得批复的乡镇级国土空间总体规划。孙埠镇、古泉镇、五星乡、沈村镇、黄渡乡5个乡镇也已上报到市政府正在审批过程中。其余乡镇也都在陆续修改完善，有序开展报批工作。

【主持人】：刚刚说的“三区三线”是指什么？

王康：“三区三线”划定是国土空间总体规划的核心内容。“三区三线”是根据农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的空间分区，分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

【主持人】：什么是永久基本农田？其如何划定？

王康：永久基本农田就是我们常说的基本农田，加上"永久"两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。其划定是依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入，全区共划定永久基本农田79万亩。

【主持人】：什么是生态保护红线？其如何划定？

王康：生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态保护红线。其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态保护红线，全区共划定生态保护红线383.47平方千米。

【主持人】：什么是城镇开发边界？其如何划定？

王康：城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。全区共划定城镇开发边界154.89平方千米。

【主持人】：那么“三区三线”中三条控制线划定有没有优先顺序？

王康：2022年中央一号文件明确，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。将耕地和永久基本农田从原先在生态保护红线之后的顺序调整至第一位。

【主持人】：如何强化国土空间规划的权威性?

王康：规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划；坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动；坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。

【主持人】：刚刚我们谈到国土空间规划方面，那在具体的规划管理方面，市区两级的规划管理范围及权限是如何划分的?

阚勇：目前，市本级规划管理范围，包括济川、鳌峰、西林、澄江、敬亭山、双桥、飞彩、金坝、向阳(不含鲁溪村)、天湖等 10 个街道和古泉镇、孙埠镇的部分(建国村、西马村、正兴村、三里村)、沈村镇的部分(双塘村和太阳村)、养贤乡、五星乡等5个乡镇。市本级范围内的规划管理工作由宣城市自然资源规划局及其派驻的分局负责。范围外的规划管理工作由宣城市自然资源规划局委托区局负责。

【主持人】：我们常说的建设项目规划许可包括哪些内容？

阚勇：一般我们常说的规划许可主要指建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证，也就是我们常说“一书三证”。根据省政府的赋权文件，现在已经将乡村建设规划许可证赋权给各乡镇办事处办理。

【主持人】：什么是建设用地规划许可？应如何办理？

阚勇：建设用地规划许可是对建设项目用地规划符合性的一种许可，申请办理建设用地规划许可证需要依据土地使用权的取得方式，提供相应的申请材料。第一种是以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，第二种是以出让方式取得国有土地使用权的建设项目。两种土地取得方式不同所需要的材料也就不同，这里就不在一一赘述了，有需要的听众可以可联系我局窗口工作人员，窗口服务电话：0563-3023020。

【主持人】：什么是建设工程规划许可？办理方式和办结时限是怎样的?

阚勇：建设单位取得土地后需要建设，具体怎么建，建成什么样，这就需要办理建设工程规划许可。在许可之前需要先编制建设项目工程设计方案，设计方案中会明确建筑的面积、层数、建筑样式、外立面色彩、形式以及与周边环境协调性等等要素，设计方案经审查后备案，依据备案的设计方案核发建设工程规划许可。建设工程规划许可证在线上和线下均可办理。线下可携申请材料至宣城市宣州区双塔路198号宣州区政务服务中心工程建设综合窗口办理。线上办理可在安徽政务服务网上的相应模块上按照网页提示操作即可。有任何问题均可联系我局窗口工作人员，窗口服务电话：0563-3023020。此外，也可通过邮寄的方式将申请材料送至窗口受理。对于申请材料符合要求的，我们承诺在1个工作日内予以办结。若申请材料不符合要求的，我们将在受理后1个工作日内将全部问题进行一次性告知。

【主持人】：什么是乡村建设规划许可？ 办理流程是怎么样的？

阚勇：根据目前赋权乡镇办理后的要求，建设单位或者个人在城镇开发边界外进行乡村产业、乡村公共设施和公益事业、农村集中居住区以及农村村民自建住宅等建设的，应当依法申请办理乡村建设规划许可证。用地面积不超过 100平方米的污水处理、垃圾储运、公厕、供电、供气、通讯等基础设施项目，在符合村庄规划的前提下，可免于办理乡村建设规划许可手续，但在建设项目开工前应当向乡镇人民政府（街道办事处）报备。农村村民在原址上拆旧建新且不超过原批准用地范围建住宅，依法不需要办理宅基地审批的，应当办理乡村建设规划许可。

进行乡村产业、乡村公共设施和公益事业、农村集中居住区等建设的，建设单位应当提供乡村建设规划许可证申请表、新建或改扩建项目批准（核准、备案）文件，村（居）民委员会书面同意意见；对需要办理规划许可的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业、农村集中居住区的建设项目，需提供建设项目用地范围地形图（1:500或 1:1000）、经审定的建设工程设计方案，涉及占用农用地的，还应当提供农用地转用批准文件。农村村民自建住宅的，应当提供乡村建设规划许可证申请表、申请人户口复印件和经村民会议讨论同意及村（居）民委员会同意建造住宅的书面意见、体现建造住宅的面积、层数、高度等内容的村庄规划中的通用设计方案，或者符合村庄规划管控要求的房屋设计方案，以及明确四至范围拐点坐标（可用奥维地图、百度地图等 APP工具测定的经纬度）等材料。涉及占用农用地的，还应当提供农用地转用批准文件。建设单位或者个人可直接向所在地乡镇人民政府（或街道办事处）受理、审查、核发证书全流程办理。

【主持人】：那建设工程规划验收是怎样的？应如何办理？ 

阚勇：规划验收即是建设工程规划竣工核实，应当具备下列条件:(一）按批准的规划设计方案、建设工程规划许可证要求，已完成建筑单体、道路、绿化、附属设施等建设内容。(二）要求同步建设的公共服务配套设施、市政基础设施，已同步完成建设。(三)与批准的方案无关的建（构）筑物以及因建设需要搭建的临时建（构）筑物已经全部拆除，施工场地清理完毕。(四）完成建设工程竣工图、规划核实测量成果报告及附图(包括竣工规划条件核实测量成果、市政配套及绿地核实测量成果、地下管线工程测量成果。满足以上条件后，我局工作人员将赴现场进行具体的现场勘查。

【主持人】：面对企业群众办证不会办、不方便办等情况你们是如何做的？

阚勇：遇到这些问题，企业群众可以通过电话咨询（0563-3023020）或者直接到窗口提出问题，工作人员会提供专业的业务指导和辅助直至请他们满意。另外，我们有“帮代办”服务，可以直接让帮代办员代为办理。

为推动建设项目规划审批工作更加科学化、标准化和高效化，积极响应“让数据多跑路，让百姓少跑腿”的政务服务理念，我局定期组织工作人员进行工程建设项目帮代办服务业务培训。确保每个帮代办员熟悉建设项目规划审批工作的全链条流程，熟练掌握重要流程的具体办理指南和细则。下一步，我们将深化业务指导服务，进一步提升行政审批的服务质量与效率。

【主持人】：针对企业和群众办证上班“没空办”、下班“没处办”的问题，你们有何措施？

阚勇：一方面我们依托皖事通平台，企业和群众可以在网上申请办理，服务不打烊。群众和企业可随时随地通过互联网发起申请到受理系统，进行申请事项办理，互联网受理系统的建成，实现了申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，做到审批服务7×24小时不打烊。审批人员可“随时随地批”，更进一步提升了行政审批效能。

另一方面，我们的窗口实行周末轮岗值班制度，在节假日也能为群众和企业提供“一站式服务”，通过“一窗受理、一网通办”，避免群众企业多头跑，确保能及时处理群众和企业需求，优化营商环境，让政务服务更有温度。