一、基本情况
1、乡镇概况
宣州区金宝圩位于宣城市宣州区北部，地处皖苏两省四市(南京市、芜湖市、马鞍山市、宣城市)交界处。金宝圩由水阳江、裘公河、黄池河和小蔡河环绕合抱而成，四面环水，东依水阳江与宣州区的幸福圩、石马圩、卫东圩及江苏省高淳县相国圩毗邻，北隔黄池河与当涂大公圩相望，西、南沿裘公河与芜湖县的咸定圩、花桥圩及宣州区的天合圩接壤。属圩垸地貌，典型的江南水乡，境内沟渠纵横，河道交错。
金宝圩总面积137.4km2，圩堤长度52.3公里，保护耕地面积近13.0万亩，人口约5.7万人，金宝圩根据外河分为四段，水阳江段（桩号K0+000-K21+700）堤顶高程15.5-14.1米（吴淞高程系，下同），堤顶宽8-10米，内坡坡比约1:2.5-1:3，外坡坡比近1:2.5；小菜河（夹河）段（桩号K21+700-K26+450）堤顶高程14.1米左右，堤顶宽7-8米，内坡坡比约1:2.5，外坡坡比近1:2；黄池河段（桩号K26+450-K29+400）堤顶高程14.1米左右，堤顶宽7-8米，内坡坡比约1:2.5，外坡坡比近1:2；裘公河段（桩号K29+400-K52+300）堤顶高程15.3-14.0米，堤顶宽6-8米，内坡坡比约1:2.5，外坡坡比近1:2。圩内地面高程6.5-9.0米，平均堤高7.8米。沿圩建有穿堤水工建筑物16座,其中排涝站涵闸10座、自排涵闸陡门6座（不含站闸合一的人民闸、凤联闸），其中最大的凤联站装机4410kw，设计流量为42m3/s，较大的泵站为水阳站、人民站、丁湾站、雁翅站、澄沟站，排涝标准为10年一遇，即3天连续降雨231毫米，在3天内排出不成灾。圩堤防洪达到抗御96年型洪水标准。圩内根据地理条件和水系划分为5片，分别是：管家片、裘公片、水阳片、杨泗片、雁翅片。（详见附图）
圩内交通便利，村组之间有水泥混凝土路相通，扁埂公路、水裘路、茶坊路贯穿东西，其中S206、S104省道、X012县道形成环圩公路，交通便捷。
2、风险隐患情况
2020年发生的险情情况。2020年6月15日至7月30日，我镇平均累计降雨量915毫米，其中：雁翅雨量超1000毫米，为1961年同期降雨最多。7月3日达到警戒水位（10.6米，水阳站水位下同），7月7日达到保证水位（12.80米），7月17日达到最高水位13.36米，为历年来第三高值，7月29日水阳站水位退至保证水位以下，也是超保证水位（12.80米）持续时间最长的一次（23天）。略严重的险情主要有：受连续强降雨造成滑坡的有管家内滑坡、袁村-朱垾内滑坡、局部渗漏的有向阳闸北侧约150米、丁湾月湾一处、长沟北塘埂三处、管家杨村一处。以上险情均通过临时应急抢险处理后经观察险情未再发展。汛后经巡查发现杨圩陡门（涵身为圬工结构）涵身断裂。
2020年下半年针对发生的险情情况对渗漏的地方进行防渗处理；对袁村段、朱垾段内坡填塘固基，外坡加培并局部抛石，同时对堤身进行防渗处理；对杨圩陡门进行封堵处理。以上水毁工程于2021年5月全部完成，2021年、2022年、2023年、2024年汛期，经巡查，没有发现险情。
目前金宝圩防汛风险有以下方面：
1、金宝圩沿江穿堤水工建筑物16座，其中刘埠陡门、官浩陡门、双陡门为九十年代末期建设，已运行二十年，受当时条件和资金限制，基础处理还不是完全到位，汛期高水位情况，仍存在渗漏等隐患。
2、原封堵的老涵闸、排涝站涵洞也是防汛的重点。随着经济的快速发展，2000年以后，陆续对一些圬工结构的陡门进行了废弃和封堵，2005年开始对泵站进行更新改造，一些老排灌站重新移址新建，对原有排灌站穿堤建筑物进行了封堵。截止目前已有10年以上，汛期高水位情况，仍存在渗漏、穿塞等隐患。
3、水毁修复后的堤防，尚未经过高水位考验。
（附件1风险等级分类管控清单）
二、组织指挥及职责
（1）镇防汛抗旱指挥所职责
水阳镇成立防汛抗旱指挥所（以下简称镇防指），负责全镇防汛抗旱工作。主要职责是：
1）负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；
2）负责组织协调抢险救灾工作；
3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民,设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；
4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。
（2）镇防指组成
由镇党委书记任政委、镇长任指挥长，分管水利的副镇长任常务副指挥长，武装部、党政综合办公室、党建工作办公室、综合治理办公室、派出所、司法所、经济发展办公室、农业农村综合发展中心、自然资源规划所、综合行政执法大队、水利站、市场监管所、为民服务中心、社会事务中心、中心卫生院、供电所、通讯（电信、移动、安广）等部门负责人为成员。
（3）镇防指主要成员单位职责
武装部：根据险情需要，带领应急队伍抢险救灾，负责防洪抗旱抢险营救群众。
综合行政执法大队：负责监督、指导汛期安全生产工作。
司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向灾区需要人群提供法律援助。
党政综合办公室：负责协调镇级机关做好相关后勤工作，并协调、落实应急期间防指用车和其他各类应急车辆调配使用工作；配合防指汇总防汛抗旱动态，发布汛情灾情及有关信息。严肃防汛抗旱纪律、落实防汛抗旱责任。开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。
综合治理办公室：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。
社会事务中心：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；
经济发展办公室：做好救灾经费筹集下拨工作，保证救灾款及时到位。做好房屋、建筑工地的防汛安全监督管理，组织危旧房屋的排摸，对灾后房屋建设进行技术指导。
派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
水利站：组织、协调、监督、指导全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁工程的修复；负责水情和旱情的监测预报；保障农村居民安全饮水。负责灾区雨情、水情、汛情预报预警等信息的接收，做好圩区的巡查防守，分析未来可能出现的险情，提供技术指导。
农业农村综合发展中心：协助保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，负责组织水毁公路抢修，负责必要时渡口停渡。负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应和技术指导，帮助灾民搞好抢收抢种，恢复生产。
交警中队：负责辖区内交通安全和必要时实行交通管制工作。
市场监管所：负责组织灾区生活正常物资供应，打击假冒伪劣产品和哄抬物价行为。
中心卫生院：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理；
供电所：负责组织指挥灾区电力等设施的抢修工作，保障灾区电力供应。
通讯（电信、移动、安广）：负责组织指挥灾区通讯等设施的抢修工作，保障通信畅通。
金宝圩区级防汛责任为区防汛分工领导，负责金宝圩防汛指挥和协调。人口转移和圩口弃守由宣州区防汛抗旱指挥部决定，水阳镇防汛抗旱指挥所执行。
在宣州区防汛抗旱指挥部的统一指挥下，水阳镇防汛抗旱指挥所负责组织、指挥金宝圩的防汛工作。指挥所主要职责：根据区防指要求，负责领导、组织本辖区内防汛抗旱工作，及时掌握汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾、组织协调人员转移及灾后处置等有关工作。
指挥所下设一室六组一队、四个防汛抗旱大队部。即办公室、安全保卫组（含治安）、生活保障及宣传组（含医疗）、物资运输和交通保障组、供电通讯保障组、技术指导组、督察组、应急抢险队和4片防汛抗旱大队。（附件2金宝圩防汛组织指挥结构图）
办公室由党政办和水利站工作人员组成，及时掌握雨情、水情、旱情、工情和灾情，传达上级防汛抗旱指挥部的命令和指示，传达指挥所下达的各项调度命令，了解工情、险情和灾情，及时向指挥所和区防指报告，落实值班值守制度。
安全保卫组（含治安）由派出所、司法所和综治办等部门工作人员组成，加强对辖区内治安管理，抓好防汛器材、群众财产的安全保卫工作。
生活保障及宣传组（含医疗）由卫生院和宣传办等部门工作人员组成，对防汛及救灾提供后勤保障以及医疗卫生服务等工作。
物资运输和交通保障组由水利站、交通办、交警中队等部门工作人员组成，负责辖区内交通、航运安全和必要时实行交通管制工作，对防汛物资和设备及时进行调运。
供电通讯保障组由供电所、电信和移动等部门工作人员组成，负责汛期圩堤供电线路架设和临时照明，及时进行维护，保障各防汛大队和中队通讯畅通。
技术指导组由水利站工作人员组成，对发现的险情提出技术方案和技术措施，现场指导抢险。
督察组由纪委部门工作人员组成，负责辖区内防汛责任人到岗到位、履行职责情况。
镇应急抢险队由水利站、城管、村（社区）等人员组成，对出现的险情按指挥所和技术指导组要求进行应急抢险。
三、预警与应急响应
根据气象部门发布的气象预警信息和区防汛指挥部（含水利、应急、自规等）发布的水雨情、台风以及其他灾害预警信息，及时在相应工作群里进行发布，同时根据我镇的特点进行发布相应的提示单、通知、命令等。各防汛大队、防汛中队根据预警信息一是通过各类形式进行发布，二是对照预警信息做好各类安全措施。（附件3水阳镇监测站点分布及预警关联对象表）
水阳镇水位预警值
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站点名称
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警戒水位
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保证水位
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圩外住户转移水位
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第一阶段转移水位
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第二阶段转移水位
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水阳站
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10.6
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12.8
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12
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13
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13.81（水文站记录最高水位）
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雁翅站
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10.5
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12.77
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11.9
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12.9
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13.71（水文站记录最高水位）
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2 、预警发布
镇防办及时接收掌握气象、水利、自规、应急等部门对天气趋势的预报和实时降水量、水情等信息，经镇防指会商研判后，通过电话、短信、微信、应急广播等方式发布预警信息，按照镇、村（组）、户的次序逐级将预警信息传递到人。如遇紧急情况，镇防指直接向村（组）及包保责任人发布预警；巡查（包保）人员直接报告镇防指，在最短时间内完成预警工作。
根据区防指启动应急响应情况，我镇启动相应的防汛预案措施。《安徽省省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》明确“三线”民工上堤人数，当水位达警戒水位10.60米时，每个村（社区）安排一线民工上堤巡堤查险；将达到警戒水位以上1米时（11.60米），每个村（社区）安排二线民工进行集中待命；将达保证水位12.80米时，每个村（社区）安排三线民工进行集中待命。
当水位达警戒水位10.60米时，预报水位可能持续一段时间时，由指挥所集中租赁集装箱作为各防汛中队的驻点。（附件4金宝圩防汛组织责任分工和附件5工作任务表）
4 、响应期间的工作要求
（1）会商部署
镇防指组织防汛抗旱会商，通报全镇雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情、旱情相关情况，分析预测可能出现的情况，安排部署全镇防汛抢险救灾工作，并向区防指报告会商意见。
（2）包保责任人履职
响应启动后，各包保责任人要立即到岗到位，实时关注雨情、水情等监测预警信息，及时通知包保区域做好转移避险各项准备，立即投入抗洪救灾相关工作。
（3）值班值守
汛期，实行24小时值班值守和领导带班制度，确保通讯畅通，接收或发现相关监测预警信息时及时报告镇防办。
（4）信息报送
防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，重大险情（溃堤破圩）、人员伤亡等信息必须第一时间上报。
（5）抢险救援队伍备勤
各抢险救援队伍随时待命，确保抢险设备运行正常、物资到位，在接到镇防指指令后，抢险人员确保电话24小时畅通，立即投入抢险救援工作。
（6）物资设备预置
镇防指做好防汛抗旱物资储备工作，按要求备足砂石料、木桩、麻袋、救生衣、潜水泵等设施设备，其余物资皆储存在各村村委会。
（7）转移安置
转移安置遵循安全、就近原则，采取投亲靠友或集中安置方式转移受威胁的群众，集中安置按照拟定路线转移群众至安置点。
（1）巡逻查险
当水阳站水位达到各相关水位时巡查方式及人员如下。
自5月1日进入汛期达到设防水位9.50米和未达警戒水位10.60米之前，实行运行管理单位负责制，以金宝圩水利工程管理处为主，进行巡堤查险。
即将达到警戒水位时且气象部门预测水位持续上涨时，各村社区对本责任埂段进行合理划分，同时对上堤的民工进行分组，根据实际情况可安排村民代表或党员等作为组长，合理安排各组的责任埂段。达到警戒水位10.60米时，由各防汛中队组织民工对本防汛责任埂段进行巡查；超警戒水位1米达到11.60米时，由镇干部（按镇分工联系村干部执行）或村（社区）干部带队，组织民工进行巡查；当水位达到保证水位12.80米时，镇指挥所人员全部进入各自岗位，由防汛大队部统筹安排镇分工干部，镇或村（社区）干部带队，组织民工对本防汛责任埂段进行巡查，同时对巡逻队、抢险队进行合理分配安排。（值守点和责任埂段表见附件6）。
巡查人数及间隔时间：水位达到10.60米水位时，6人为一组，每4小时巡查一次；水位达到11.60米水位时，7人为一组，每2小时巡查一次；水位达到12.80米水位时，10人为一组，每1小时巡查一次。（巡查记录表见附件7）。
水位达到13.20米时或进入紧急防汛期，同时根据预报水位将持续上涨或出现重大险情时，按惯例将启动发送水牌，水牌发送至保证水位以下时止。发送水牌巡查时，各责任埂段由镇、村（社区）干部带队，不少于10名民工组成拉网式巡查（外坡2人，堤顶2人，内坡2人，内坡二台及二台堤脚外4人），边走边查，每半小时巡查一次。
巡查人员要认真履行交接班手续，如实填写巡查记录，现场做好标记，纪录中写明异常情况及采取措施，交接班时交待清楚，同时在相应表中签字。
当巡逻队员发现险情时做好标示后立即上报给防汛中队，防汛中队及时向防汛大队进行汇报，防汛大队根据现场情况及时向镇防汛指挥所进行汇报，由指挥所安排技术人员现场进行查看，经会商后拿出抢险方案和措施，由指挥长或常务副指挥长按照分工下达各项指令。当各类防汛物资器材设备按要求到位、抢险人员进入指定地点后，由技术人员现场进行指导抢险。当险情得到有效控制，不在发展后，由防汛中队安排人员进行24h值班值守，对险情进行不间断观察，发现异常及时汇报。（流程见附图）
（2）物资保障与调度方案
防汛物资保障情况。物资主要堆放点有丁湾防汛物资仓库（以钢材、木材、毛竹、元竹等为主）、人民站防汛物资仓库（以编织袋、彩条布等为主）、管家防汛仓库（以块石、砂石料为主）、凤联防汛仓库（以块石为主）；防汛物资全部按照基数进行落实，同时今年再次采购石子（寸子468）300吨。完善了社会号料代储协议，分别与与宣城市双喜木业经营部签订木材代储协议、与宣城市平鑫建筑劳务有限公司签订砂石料代储协议，确保各类防汛物资充足可用。
调运设备保障情况。当水位11.60米时，各防汛器材仓库点，开始安排值班，具体安排是：丁湾防汛物资仓库1人、运输车辆1辆；管家仓库安排挖机1台，运输车辆2辆，人员1人。
在水位达12.80米并继续上涨时，各防汛器材仓库点人员具体安排是：丁湾仓库物资人员3人，运输车辆2辆；管家仓库安排挖机或装载机1部，运输车辆4辆，人员2人。同时在指挥所安排机械设备2辆待命，供指挥所随时调用。
防汛物资调度。根据发现的险情或区防指下达的命令或预警，由技术专家组提出初步意见，经指挥所领导组会商后，由指挥长或常务指挥长向物资保障组提出需要的器材物资，物资保障组根据下达的命令，及时合理调运物资，以最快的速度、最短的时间备齐后发送指定地点，同时及时补充。
（3）交通管制方案
在超警戒水位10.60米时，交通、交警等相关部门要加大巡查频次，加强对交通车辆和渡口的管理，确保全镇各类道路畅通，渡口安全；视水位水情发展情况，镇防指发布指令，渡口停止摆渡，所有运输船只停靠相应位置，并锚固好，同时加强对交通车辆管理，大型运输车辆一律不得通行，优先保障防汛物资、队伍及运输车辆通行，牛、羊一律不得上圩堤。当水位达12.80米时，实行交通管制，除公共车辆、生活必需品车辆、小型车辆、防汛车辆外，其他车辆一律不准通行。
（4）电力与通讯保障措施
当水位达警戒水位10.60米时，镇指挥所、金宝圩管理处、各防汛大队电话和传真要保证通畅，确保通讯无障碍。
当达到警戒水位以上1米时（11.60米），电力部门根据镇指挥所安排对所有涵闸陡门和险工险段架设临时照明，当达保证水位12.80米时，全圩堤沿线在二台或坡脚处架设临时照明，同时安排班组进行巡查，对线路和灯具进行维护和更换。
（5）转移安置
1）转移组织
根据区防指有关转移预案要求，金宝圩转移安置由镇防汛指挥所统一指挥，各防汛大队长为各片的转移安置组组长，防汛中队为人员转移具体实施主体，镇政府干部按照防汛分工到村，镇村干部分片实行网格化包保。
2）人员转移信息发布
当水阳站达到一定水位，将相应转移人员时，根据分工安排进行逐户上门通知。当圩堤准备弃守，经区防指同意转移撤退时，包村、包组、包户责任人采取广播、电话或口头通知等方式，挨家挨户通知圩内每户，让群众知晓险情，24小时内做好撤离准备；当撤离工作启动并到达撤离时间时，采取不间断广播方式，通知人员撤离至指定地点。
3）人员转移安排
根据镇指挥所安排，由各村（社区）组织分步骤进行人员转移。
当水阳站水位临近12.0米并预报继续上涨时，圩外的住户受洪水影响时，对居住圩外的居民进行转移，主要有徐村白果、雁翅社区大桥附近、裘公社区街道、丁湾村等27人投亲靠友。（附件8圩外住户受威胁人员名单）
当水阳站水位超保证水位达13.00米且堤防出现重大险情时，启动预案（第一阶段），转移老弱病残孤幼等人员就近转移至当地社区学校；当重大险情持续发展且水位持续上涨，出现难以抢护的重大险情时，启动预案（第二阶段），转移所有受洪水威胁人员。
4）车辆安排
鼓励私家车转移，对不能自行转移的由镇指挥所租赁23辆校车作为转移车辆，5辆客车作为预备车辆，停靠到各村指定集合地点。
5）转移线路和人员安排
鼓励撤离人员特别是老弱病残幼投亲靠友。确实没有投靠的，由政府集中安置到相关地点。
集中安置转移路线为：（1）水阳片水阳社区、徐村村、新庆村、坊桥村、双丰村、符桥村通过水裘路、扁埂公路、由S206省道经管家大桥进行转移，转移至宣州区蓝天学校；（2）雁翅片双盈村、鳡圩村、惠丰村、中联村、雁翅社区、凤联村由S206省道经管家大桥转移至宣州区阳光中学；（3）杨泗片长沟村、惠民村由X102经管家大桥或东门渡大桥转移至宣城市十一小；（4）裘公片丁湾村、新珠村、裘公社区、裘联村、吴村村、管家村经管家大桥或东门渡大桥转移至宣城市十一小。（转移路线见附图）
在集中安置点，设立临时医疗小组、治安小组、物资供应小组。医疗小组负责人由卫生院安排，治安小组负责人由派出所安排，物资供应小组负责人由水阳镇分管领导担任。生活必需品原则上由撤离人员自备，非常情况下，由镇指挥所统一筹措安排。（详见附件9、附件10）
6）人员返回
当水阳水文站水位降至12.80米以下并继续回落，圩口无险情发生且险情处置稳定、预报上游近期无强降雨时，水阳镇防汛指挥所可报请区防指同意后组织群众返还。
（1）排涝调度
各排水区6月份根据天气情况腾空底水，在6月中旬均控制在预排水位以下，其中：裘公和水阳片在预排水位以下0.30米，杨泗和雁翅片在预排水位以下0.20米。根据天气预报和天气形势，及时开机防止强降雨影响。(预排水位：水阳片7.00米、雁翅片6.50米、杨泗片6.70米、裘公片7.00米)
在主汛期，当雁翅片水位达到6.50米以上并继续降雨时，凤联站开机排涝先降低雁翅片水位；当其他排涝区超过预排水位并继续上涨，同时预报仍有强降雨时，有序开启排涝区的节制闸，向凤联站进行分流。
当水阳水位达到12.80米时，同时各排涝站已超过设计最高运行水位时，原则上停止排水或根据电机运行情况减少开机台数。
（2）抗旱调度方案
在汛期，内沟水位低于预排水位0.8米及以上时，部分群众生产用水受影响时，由村及社区申请，上报区防指批准，开启相应陡门引水抗旱，由指挥所下达开启命令，运行管理单位负责开启，各大队督促责任村做好相关陡门的抢险物资、抢险队伍保障工作，同时协助村（社区）做好本辖区内的水系畅通保障工作。
当河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按区防指解除应急响应指令终止响应。
指挥所成立一支50人的水阳镇应急抢险队，各村（社区）成立一支不少于15人的抢险队。（附件11水阳镇应急抢险队名单）
防汛物资主要为砂石料和编织袋，分别集中存放在相应堤段仓库中，储存总数保证不低于区防办下达的包干基数：木材1200根、毛竹1000根、元竹300担、蒿皮2000张、彩条布2.2万平米，编织袋10.0万条，黄砂800吨，石子2800吨，块石13000吨。分别存放在各个点（详见附件12）
镇防指通过发放宣传册、张贴海报等方式宣传防洪法、地质灾害、防汛抗旱救灾等防灾避险知识，并实施防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。
镇防指制定培训计划，对防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、防汛巡逻队员及有关人员开展汛前培训。确保参与防汛抗旱有关人员必须经过培训，了解防汛工作原则，法律法规及相关规定，熟悉掌握防汛抢险和应急救援知识，保证在防汛抗旱工作中能履职尽责。培训每年汛前至少组织一次，演练内容主要为加子埂、打桩、水下作业等。通过实战演练，来有效检验预案的科学性、实用性、针对性，锻炼队伍，磨合机制，为安全度汛打下坚实基础。
水阳镇人民政府
皖公安备案34180202000313