各村委会、乡水管处、各驻乡单位、青草湖分公司：

为保护我乡人民群众生命安全，最大限度减轻洪涝灾害损失，结合我乡水利现状，编制《五星乡2025年防汛抢险应急预案》。经会议研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

特此通知

                                     五星乡人民政府

                                     2025年4月22日

五星乡2025年防汛抢险应急预案

 

一、基本情况

（一）自然概况

五星乡位于宣城市宣州区的北边，乡集镇距离城区10km。五星乡西与济川街道、澄江街道、敬亭街道、高新区相邻；东与双桥街道、沈村镇相邻；北与朱桥乡相邻。五星乡水利工程主要是五星联圩，一乡一圩，全乡总面积45.9km2，耕地3.57万亩，辖区内有庆丰、刘福、永义、万桥、沟村5个行政村143个村民组，总共8140户23670人（含青草湖社区140户462人。其中常住人口13397人。）。

圩内有1所初中小学一体化管理的五星学校（含庆丰小学、五星幼儿园）。铜南宣高速、宣狸路、新宣狸路（S104）、水阳江东与北大道、阳德路、宛陵东路、青弋江大道穿圩而过。安徽省农垦集团敬亭山茶场有限公司青草湖分公司坐落于五星联圩内。五星乡境内现有规上企业3家：宣城市城建建材有限公司、宣城市杰豪机械铸造有限公司、宣城市青草湖酒业有限公司。

（二）水利工程基本情况

五星联圩位于水阳江下游右岸，西临水阳江、东襟双桥河、北依油扎河，整个五星联圩被三水合抱。五星联圩内大部分地面高程7.0～12.0m（吴淞高程系，以下同）。五星联圩属于4级堤防，防洪标准为10～20年一遇。现有堤防全长35.5km，其中：水阳江堤段16km、双桥河堤段15km、油扎河堤段4.5km。堤顶高程：水阳江堤段15.9～20.5m之间，双桥河堤段15.5～20.5m之间，油扎河堤段15.5～15.9m之间。堤顶宽一般在4～6m左右，水阳江堤段较宽，双桥河已达20年一遇标准为4.5m宽，油扎河堤段较窄。之前的庆丰圩南埂连接五星联圩东（双桥河）西（水阳江）大堤，东起双桥河季家桥，西至水阳江堤段大局处，全长4.3km，堤顶高程16.8～17.5m之间，堤顶宽2.5～4m左右。五星联圩穿堤建筑物有15座涵闸陡门。全圩有9座排灌站（总装机2720kw，总共26台套机组），排涝标准10年一遇，全圩排涝站总排涝流量达28m³/s。

五星联圩水阳江段外滩庆丰新村、永义臧村、沟村（进奋、团口、硖石）共5个自然村，共有117户264人常年居住（户籍约260户，600人）。五处外滩群众是汛期高水位重点人员安全转移安置对象。

五星联圩防汛以宣城水文站（水阳江）与南姥咀水文站（双桥河）水位为防汛控制站：

设防水位：宣城水文站13.00m，南漪湖南姥咀10.60m；

警戒水位：宣城水文站16.00m，南漪湖南姥咀11.84m；

保证水位：宣城水文站17.00m，南漪湖南姥咀13.00m。

（三）历史洪涝灾害

1961年五星圩在万桥四十亩滩（现工农闸）处溃破。

1996年6月30日晚12时左右，五星联圩由于受山洪侵袭在水阳江五星联圩庆丰杨嘴处漫堤溃口，当时水位（水阳江宣城水文站）19.38m。由于原庆丰圩南埂挡水，下游4个村没有受到洪水侵袭。庆丰村淹没范围达9.7平方公里，受灾人口5800人，损失约5000万元。

1999年五星联圩受特大暴雨侵袭，全部圩堤除险128处险情（有8处重点险情），长10公里。五星乡防汛指挥所在区防指坚强领导下，全圩干部群众众志成城，成功抗御了百年未遇的大洪水，除险费用达1000万元。

2016年受特大暴雨侵袭，五星联圩圩堤除险107处险情（重点险情4处），长8.5公里，除险费用达2000万元。

2020年受特大暴雨侵袭，五星联圩圩堤除险15处险情（重点险情5处），长5公里，除险费用达1000万元。

 

二、防洪风险分析

五星联圩洪水风险主要来自水阳江与双桥河，一旦溃（漫）堤，全圩有5个村及青草湖分公司共9563人需转移避险。

防洪工程主要存在以下四处重点堤段：一是双桥河堤段15km（桩号20+400～35+400），2021年完成的防洪治理项目。加培后堤防与拆除重建2座穿堤涵闸应重点加强值守与防范，特别是双桥闸常年关闭闸门，双桥河上游常年低水位运行，双桥闸分洪时应加强防范。抢险相关器材准备到位，相关村抢险队随时做好抢险的准备工作。二是沙塘埂堤段0.3km（桩号12+800～13+100），该段因堤基为砂基，高水位情况下易发生管涌险情，应重点防范。已与水阳江中游防洪治理项目建管处联系，结合项目实施于今年汛前先进行填塘固基施工，填塘完成后以消除安全隐患。汛期加强关注与值守。三是青弋江大道九标跨水阳江大桥防洪影响处理工程（桩号14+400）。涉河项目工程已经完工。跨水阳江大桥防洪影响处理工程已经完工并通过专家验收合格。对防洪影响处理工程的切滩护坡、大堤防渗、桥面落水导流等应进行观察与防范。四是水阳江中游防洪治理项目实施点（桩号0+000～15+885）。中游防洪治理工程正在实施：庆丰彭村段堤防加固与填塘固基，迎水坡新加培土应做好防冲措施；小拐陡门、老拐陡门、七墩管拆除重建已完工，应加强观察与值守；余村段抛石护岸应加强观察；团口排涝站拆除重建，已经完成穿堤箱涵浇筑与大堤回填，防洪闸已经安装到位，正在实施泵房。今年汛期老团口站仍然承担排涝任务。应加强对在建泵站防洪闸与新回填大堤观察。施工单位应制定专项度汛应急预案，备足器材与设备，安排专人值守。

三、防汛组织机构

五星乡区级防汛责任人为刘光飞（职务：宣州区人大常委会副主任,电话13966167915）负责五星联圩防汛指挥和协调工作。区水利局派出技术人员工程师陈厚勇与梁飞负责指导五星乡防汛抗旱工作。人员转移和圩口弃守由宣州区防汛抗旱指挥部决定，五星乡防汛抗旱指挥所执行。

在宣州区防汛抗旱指挥部的统一指挥下，五星乡设立由乡党委书记担任政委、乡长担任指挥长的防汛抗旱指挥所，负责组织、指挥五星联圩的防汛抢险工作。乡防汛指挥所下设办公室、宣传组、保卫组、工程物资保障组（详见附件）。

全乡成立7个防汛指挥点（庆丰村部、刘福余村与季桥、永义四清站、沟村团口、万桥沙河口、青草湖农场工农闸、排涝站指挥点乡水管处），各指挥点成员由乡政府、驻乡各企事业单位、乡水管处、各村委会人员组成，以乡党政领导为主要负责人（详见附表）。

 

四、防汛抢险和弃守

（一）巡逻查险

1、当宣城站水位达到13.00m（设防水位）且继续上涨，乡水管处负责组织圩堤管护人员对水阳江沿线堤防进行巡堤查险。所有涵闸陡门应关闭到位，明确涵闸陡门看管人员职责（详见附件）。

当南漪湖南姥咀水位达到10.60m（设防水位）且继续上涨，乡水管处负责组织圩堤管护人员对双桥河堤防进行巡堤查险。

1. 当宣城站水位达到16.00m（警戒水位）且继续上涨同时双桥闸关闭，各相关防汛责任人到一线指挥，组织一线民工上堤对水阳江沿线堤防巡逻查险。

   当南漪湖南姥咀水位达到11.84m（警戒水位）且继续上涨，各相关防汛责任人到一线指挥，组织一线民工上堤对双桥河堤防巡逻查险。检查范围要扩大到护堤地以外30～50米，根据区防指要求的巡查频率进行巡查。

2. 当宣城站水位接近17.00m（保证水位）且继续上涨，乡防指命令各指挥点组织三线民工上堤对水阳江沿线堤防进行堤身及护堤地拦网式不间断巡逻查险。

   当南漪湖南姥咀水位接近13.00m（保证水位）且继续上涨，组织三线民工上堤对双桥河堤防进行堤身及护堤地拦网式不间断巡逻查险。密切关注双桥闸调度情况，如双桥闸开闸泄洪，加强巡查频次。巡查中发现险情立即报告乡防汛指挥所，并组织抢险队进行抢险。重大险情应立即上报区防汛指挥部。特别重大险情如溃堤必须立即组织转移群众到安全地带。

   4、当宣城站水位超过17.00m（保证水位）时，水阳江沿线的排涝站：大栗树站、杨滩站、四清站、团口站应根据区防指命令决定是否开机排涝。

   当南漪湖南姥咀水位超过13.00m（保证水位）时，沙河口站、水草湖站应根据区防指命令决定是否开机排涝。

   当双桥闸开闸泄洪时，塔城站、金滩站是否开机排涝应服从区防指统一调度。

   （二）抢险预案

   当五星联圩遭受人力不可抗拒的特大洪水时，从圩堤溃堤的最坏处着想，制定抢险预案：

   1、当五星联圩在上游庆丰堤段即将出现漫顶或溃堤时，所辖指挥点在乡指挥所的领导下，全力以赴做好群众的转移安置工作（详见五星乡人员转移应急预案）。同时做好泄洪准备，选好位置，一旦泄洪，东西同时进行，东侧由阚超同志指挥，徐德贤、李传保等同志负责组织万桥村部分民工泄洪，具体位置由乡防指选定。西侧由唐俊同志指挥，王大伟、侯永彪等同志负责组织部分民工泄洪，具体位置由乡防指选定。

   2、如在中下游溃堤，所辖指挥点在乡指挥所的领导下，将转移圩内人员安置到区防指指定的地点（详见五星乡人员转移应急预案）。根据溃口位置，选定群众转移路线。如在西侧溃口，组织群众在青草湖酒厂门口集中后，从南漪湖大道到城区安置点。如从东侧溃口，则在杨滩集结后从水阳江大堤上水阳江北大道进入城区。

   在抢险转移紧要时期，各村抢险队服从乡防汛指挥所统一调度，视险情轻重就近进行抢险转移支援。

   （三）转移时限及弃守

   水位达到规定转移条件，无重大险情时，人员和贵重物品、有毒危化品一般要求24小时内完成转移。如水位上涨较快，应视水情缩短转移时间。如发生重大险情或溃破，根据区防指统一指挥弃守圩口，迅速把所有人员就近撤离至圩内高地、堤顶等安全地带，集中后有序转移至区统一安置点。

   （四）清查

   人员转移完毕后，乡、村两级转移负责人要对被转移人员进行清查，确保应转全转，并实行零报告。洪水风险期间，禁止已被转移人员擅自返回。

   （五）转移安置

   共设置6个集结点，分别为庆丰、刘福、万桥、永义、沟村村部及五星乡政府。各村集结点可根据险情及圩堤溃破位置进行调整。其中水阳江外滩地庆丰新村村民直接到水阳江北大桥集结、永义外滩地臧村村民到杨滩集结。集结完成后，按预定路线转移至区防汛指挥部安排的安置点。（详见五星乡转移安置方案）

   （六）群众返回

   当宣城站水位降至16.00米（南姥咀水位降至11.84米）以下并继续回落，圩口无险情发生或险情处置稳定且预报上游近期无强降雨时，五星乡防汛指挥所可报请区防指同意后组织群众安全返回。

   （七）集镇防汛抢险

   五星乡集镇位于宣城市区以北，距离市区约10km。五星乡集镇范围占地约1平方公里，集镇常住人口约1500人。集镇内主要有老宣狸路与振兴路呈十字形交叉分布。集镇内有五星乡人民政府及公安派出所、皖南农商行五星支行、供电所、五星中心卫生院、五星学校等乡直单位，省农垦集团敬亭山茶场有限公司青草湖分公司坐落于五星集镇北边。集镇内有台客隆、苏宁易购等中型超市。

   当水阳江与南漪湖水位超过保证水位，并继续上涨且五星联圩有漫破危险的时候，五星乡防汛指挥所立即启动转移应急预案。各单位组织全体人员以及重要物资进行紧急撤离转移；街道居民按照网格由乡村干部通过大喇叭、铜锣、手摇报警器、哨子、电话、上门等方式进行逐户逐人通知到位，进行紧急转移，不漏一户一人，不留死角。对老弱病残妇儿人员进行特殊方式转移，对不配合人员根据指挥部命令进行强制转移。群众集中后安排车辆有序向城区转移。转移路线：从五星街道到新宣狸路到城区，妥善安置到区防指统一指定的安置区。

    

   五、保障措施

   （一）责任划分与抢险队伍

   1、明确五星乡防汛值班人员(电话0563-3311001)负责根据网络信息掌握水阳江与南漪湖以及新河庄等水位，了解水阳江上游等相关区域降雨情况，做好记录，向指挥长报告水、雨、工情信息。

   2、庆丰、刘福、永义、万桥、沟村5个村以及青草湖农场按照巡查防守责任划分，其中庆丰段9000米，刘福段4900米，永义段7000米，万桥段10000米，沟村段4000米、青草湖农场段600米。按上堤时机上足人员（详见附件）。

   3、组建乡级防汛应急抢险队1支50人，以村为单位组织群众性抢险队5支共75人（每队15人，详见附件）。

   （二）抢险物资

   针对历史发生的险情和险工险段，在五星乡水管处与各村责任埂段储备袋类5.34万条、砂石料700立方米、块石3000立方米等抢险物资（详见附件）。

   积极做好防汛器材的合理调度：

   （1）确定好防汛器材运输车辆，保持通讯畅通，做到车辆随叫随到。

   （2）落实好防汛器材上、下车人员，随时做好器材装车、卸载准备。

   （3）将杨滩器材库、季桥器材库、工农闸器材库等处的防汛器材有序堆放，台账明晰，方便迅速上车。

   （4）对杨滩器材库的一只冲锋舟做好保养维护，确保人员转移时能拿得出、用得上，并与区人武部对接，紧急情况下争取支援。

   （三）排灌站防汛调度

   当各排灌站出现机械故障时，由各站站长负责组织有关技术人员进行抢修。

   当各排灌站站外大堤出现险情时，由乡防汛抗旱指挥所调动各站所在的村抢险队进行抢险，抢险器材从最近的器材库由乡防汛抗旱指挥所统一调度。

   杨滩站：由刘福村抢险队负责抢险，负责人：钱宗文（电话13205631626）、邹玉忠；

   四清站：由永义村抢险队负责抢险，负责人：侯永彪（电话18005633312）蒲月平；

   埂头村站：由永义村抢险队负责抢险，负责人：陈晨（电话18110842272）、江双喜；

   团口站：由沟村抢险队负责抢险，负责人：郭丽云（电话18005631592）、吴学斌；

   水草湖站：由青草湖分公司专门对接抢险，负责人：俞小龙（电话18656368120）、刘配俊；

   沙河口站：由万桥村抢险队负责抢险，负责人：陆伟（电话13805639040）、胡作胜；

   金滩站：由万桥村抢险队负责抢险，负责人：李传保（电话18156379003）、孙文强；

   塔城站：由庆丰村抢险队负责抢险，负责人：周明（电话19105631098）、葛平安；

   大栗树站：由庆丰村抢险队负责抢险，负责人：杨季友（电话18005632982）、兰海强。

   （四）交通运输工具

   五星乡防汛指挥所根据汛情发展，全乡安排防汛车辆17辆、冲锋舟1只，具体安排如下：

   1、庆丰集结点3辆车。

   2、刘福集结点4辆车。

   3、万桥集结点4辆车。

   4、永义集结点2辆车。

   5、沟村集结点2辆车。

   6、青草湖集结2辆车。

   7、指挥所冲锋舟1只(详见附表)。

   
   

    

   
   

                                五星乡防汛抗旱指挥所

   
   

                                  2025年4月22日