2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在市应急管理局的正确指导下，宣城市宣州区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设工作要求，着力提升依法行政能力和水平。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况
1.深入学习贯彻习近平法治思想。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及二十届三中全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，推动理论学习常态化。开展党委理论学习中心组学习12次、专题研讨交流5次、干部职工集中学习49次，专题宣讲1次，班子成员集中讲党课4次，主题党日实践活动12次，全方位提升党员干部的政治理论水平。利用《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想读物加强学习宣传工作，采取集中学习研讨，自学细读原文，交流心得体会等方式，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。
2.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局党委定期组织召开会议听取依法行政、法治建设、普法宣传等工作情况汇报，并召开专题会议研究部署法治工作，着力推进和解决法治建设工作中存在的问题和困难。落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，带头讲法治课、带头抓好宪法法律实施，带头学法用法。组织开展全市网络在线学法考法活动、参与司法部百万行政执法人员云宣讲活动，在全区开展《安徽省安全生产条例》学贯工作和“万企筑安话安全”活动。组织学习《保密法》《保密实施办法》及相关文件精神6次，开展保密知识专题教育培训3次，签订保密承诺书44份，严格遵守保密和网络安全工作规范，将保密意识贯穿到应急管理工作中，避免失密泄密事件发生。我局着力提升国家工作人员法治思维和依法行政能力，健全领导干部学法用法机制，积极组织开展机关“集中学法月”活动，领导干部通过法律知识网上测试率达100%。
（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况
1.深化应急管理综合行政执法改革。根据应急管理综合行政执法改革统一部署，原宣州区安全生产执法大队纳入参公管理。2022年9月原宣州区安全生产执法大队重组为宣州区应急管理综合行政执法大队，机构列入参公管理，核定财政全额拨款事业编制12名；2023年5月起，该大队10名在编在岗人员陆续纳入参公管理；2024年6月，核增区应急管理综合行政执法大队财政全额拨款事业编制5名，其他机构编制事项保持不变。
2.严格落实“放管服”工作要求。一是强化服务意识。持续开展“领导入驻窗口，为民办实事”活动，每周一上午为局领导轮流在区行政服务大厅应急管理窗口开展现场办公，做好服务保障工作，落实“首问负责制”，做好微笑服务，我局行政审批服务窗口人员荣获一季度“政务服务之星”。二是持续转变作风。推进诚信建设，开展2024年度诚信宣传教育暨“信用”宣传月活动，实现“双公示”信息产生当日即报送，完成行政监督检查、行政处罚、行政许可等5类行政管理信息上报合规率达100%。针对企业反映的安全生产方面遇到的困难，局主要负责同志第一时间赴省应急管理厅帮助企业协调解决难题。三是优化审批服务。共办理危险化学品经营许可20家，完成对10家加油站改扩建项目的审批，应急救援预案备案55家，受理建设项目并出具预审意见144项，完成对1家企业重大危险源及2家非药品类易制毒备案工作，累计帮助解决企业问题70余条；开展2024年度诚信宣传教育暨“信用”宣传月活动，实现“双公示”信息产生当日即报送，完成行政监督检查、行政处罚、行政许可等5类行政管理信息上报合规率达100%。四是落实包保责任。根据区委区政府“四送一服”优化营商环境工作要求，我局包保责任人每月对8家包保企业走访一次，到企业开展政策宣传，了解企业的生产和经营状况，收集企业的诉求和建议，在省、市、区第三方电话测评中，8家包保企业对我局营商环境服务工作均表示非常满意；对宣城市政商恳谈会上安徽茗礼能源科技有限公司、宣城美诺华药业有限公司反应诉求全程跟踪并闭环管理。五是大力开展安全生产宣教活动。局主要负责人带队到全区44家化工、非煤矿山及重点工贸企业开展复工复产指导服务，培训员工2000余人次，提升从业人员的安全意识和应急处置能力，同时聚焦关键“少数人”，严抓企业主体责任落实。
3.持续优化法治营商环境。一是轻微违法违规行为免罚制度落实情况。2024年行政处罚案件中无符合轻微违法违规行为免罚的情形。二是开展“综合查一次”执法检查工作。按照全区统一部署，将以往各部门到企业检查合并为多部门综合查一次，推动行政执法效能的提高，减轻企业的负担，优化营商环境，形成监管合力。
（三）完善依法行政制度和决策制度情况
1.全面落实权责清单制度。根据新修订的《中华人民共和国安全生产法》，我局逐条逐类梳理、调整、优化权责清单，经报区委编办审核同意后，将调整后的《宣城市宣州区应急管理局行政许可事项清单》《宣城市宣州区应急管理局权责事项清单》予以公示公开，切实做到“所有权力进清单、清单之外无权力”。同时，重新梳理并公布公共服务事项，更新完善并及时公示《宣城市宣州区应急管理局公共服务清单》。严格遵守规范性文件的法定权限和程序，实行规范性文件动态清理，确保权力运行规范透明。
2.是推动行政决策法治化。我局坚持贯彻重大行政决策法治化，严格落实《重大执法决定法制审核制度》《应急管理局行政执法投诉举报制度》《宣城市宣州区应急管理局防范领导干部干预执法办案制度》等制度规范。严格落实法律顾问制度，为我局行政决策提供法治支撑，提升了决策的科学化、民主化、法治化水平。注重发挥法律顾问的重要作用，聘用专业律师任法律顾问1名，根据研究报告、法律意见书等进行决策，从源头上杜绝“拍脑袋”的决策方式。全年，法律顾问对我局行政应诉提供申辩材料。
（四）严格规范公正文明执法情况
1.开展执法人员资格认证。坚持行政执法人员“持证上岗、亮证执法”原则，不断提升应急管理行政执法队伍的规范化水平，其前提和保障就是认真做好行政执法人员资格认证工作，组织报名参加考试2人，合格1人。
2.贯彻落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法“三项制度”是聚焦行政执法源头、过程和结果的三个关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性的作用。全面推行行政执法公示工作。以网络公开为主要载体，在宣城市宣州区区人民政府门户网站下属宣城市宣州区应急管理局链接进行执法情况公示，主动将本单位的执法主体、执法人员、执法职责和依据、执法程序信息进行全面公开。全面推行行政执法全过程记录工作。严格按照《宣城市宣州区应急管理局互联网+执法管理制度》要求，做到执法全过程记录，并实现全面系统归档保存对行政执法全过程记录，有利于客观真实地还原行政执法行为，及时调取证据，厘清责任，保护行政相对人和执法人员双方的合法权益，有效化解了行政执法争议。全面推行重大执法决定法制审核工作。全面落实重大执法决定法制审核制度，严格依照“事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则进行审查，积极发挥法制审核在执法过程中的监督作用，从而提高案件质量。
三是强化行政执法监督。2024年局机关行政处罚立案15件，法制审核15件，其中1件重大行政处罚案件经集体讨论作出决定。全年全共上报安全生产执法典型案例10件，报送率、案件合格率均达100%。
四是打好“行政执法+普法宣传”组合拳。制定《宣州区应急管理局2024年“谁执法谁普法谁负责法治宣传”责任清单》，坚持法治宣传教育与法治实践相结合, 采取主动告知、答疑解惑、释法说理、行政约谈等方式，行政执法人员根据实施行政执法行为的不同阶段和不同环节，重点围绕正在办理的案件或事项，直接面向行政相对人等社会公众开展有针对性的释法说理活动，帮助社会公众正确理解法律规定、自觉执行行政执法决定。
（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况
1.依法完善应对突发事件能力。推动区域突发事件联动工作机制建设，进一步健全我区灾害事故应急联动工作机制。一是加强基层应急能力建设。制订《宣州区基层应急管理体系和能力建设指南》，不断建强“一中心四片区”综合应急联合防控治理体系，确保水阳、周王、杨柳、黄渡、洪林、孙埠、水东、寒亭等8个重点乡镇在年底前全面建成综合应急管理站；同时，按照市应急管理局印发的《关于进一步加强乡镇（街道）应急消防能力建设的通知》要求，推进乡镇（街道）的应急消防站建设。二是建强应急救援队伍。全区共建立区级应急队伍2支，乡镇（街道）共组建应急队伍24支1100人，村级应急队伍183支3310人，区消防救援大队可用于防汛抢险救援40人，区级民兵应急连120人，蓝天救援队333人；争取国债资金1047.27万元，配备了森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援和综合保障应急救援等装备1400余件，切实提升我区应急救援队伍综合保障水平和救援能力。三是推进应急项目建设。区应急指挥中心建设项目基本完成，为区委、区政府领导指挥处置突发事件，及上级部门开展联合会商提供基础支撑保障；结合宣州区应急管理工作实际，充分整合消防、地震等存量通信网络资源，依托应急管理部天地一体化应急通信网络，构建“天地一体、全域覆盖、全面融合、全程贯通”的应急通信网，并运用好全国第一次灾害普查成果，为应急救援提供统一高效的通信保障。
2.全面开展安全生产法律法规宣传。开展我区第23个“安全生产月”活动，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急--畅通生命通道”活动主题，以宣传党中央、国务院和省、市、区党委政府关于安全生产的重要决策部署以及安全生产事关人民群众生命财产安全的重大意义为主线，结合安全生产监管、防汛抗旱、森林防火、消防安全等领域内容扎实开展宣教活动，在“两站广场”开展了宣传咨询日活动。各地各部门扎实开展安全宣传“五进”工作，组织开展安全宣传进企业33场，参与508人次；组织开展安全宣传进农村10场，参与2700人次；组织开展安全宣传进社区13场，参与551人次；组织开展安全宣传进学校9场，参与680人次；组织开展安全宣传进家庭11场，参与62人次；组织事故应急演练22场，1274人；围绕“畅通生命通道”，组织开展模拟火灾和地震等场景的应急疏散演练28场、参与1047人次。组织开展区级层面防汛演练1次，各地、各行业领域企业均结合本地本单位实际开展针对性应急救援演练。
6月16日，宣州区应急管理局会同宣城市应急管理局、市公安局宣州分局、区国防办、区消防大队以及市区两级三十余家相关单位，在宣城汽车站广场举办了2024年度“6•16”安全咨询日活动。参加单位在咨询现场围绕“人人讲安全，个个会应急—畅通生命通道”安全生产月活动主题，面对面解答群众关心的安全问题，向企业职工和社会公众传播安全生产理念、思路、措施和行为规范，宣传国家安全、生产安全、交通安全、旅游安全、校园安全、家用燃气安全、居家安全等有关知识，发放避险逃生、应急处置、自救互救等宣传手册，让群众把安全知识带回家、融入日常工作生活中。此次活动共向千余名群众提供咨询服务，营造了全民懂安全、全民讲安全的良好氛围。
3.扎实完成投诉举报工作。及时受理并转办省安全生产举报奖励平台的举报件，督促局机关业务科室、有关区直单位和乡镇街道进行核查办理，按时将核查结果上报至平台系统，做到事事有回应，件件有落实，依法有效防范和化解社会矛盾纠纷。2024年我区共受理安全生产举报案件325件，已核查325件。
（六）规范行政权力制约监督情况
1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。主动邀请区纪委（监委）、人大代表、政协委员参与安全生产执法检查，自觉接受人大监督、民主监督。区安委会办公室每季度邀请2名人大代表、政协委员全过程参与对全区各行业领域企业暗查暗访安全检查，对检查全过程合法性进行监督，随机共抽查了19个乡镇街道，涵盖了道路桥梁（交通）安全、电动自行车安全隐患全链条整治、消防安全、燃气安全、既有房屋安全、森林防火等重点领域共117条问题隐患，区安委办对暗访发现的隐患，及时印发隐患交办函到相关行业主管部门和属地，指出发现问题并督促整改，并形成《专报》呈区委区政府领导。
聘任宣州区应急管理综合行政执法技术检查员（兼职）和社会监督员共37名，强化对行政执法工作的社会监督，全面提升我区应急管理行政执法效能。
多渠道多媒介公开政务信息，加强局门户网站和政务新媒体公文规范化自查。主动公开《宣城市宣州区应急管理局行政执法信息表》，包括执法主体、执法职责、执法权限、执法依据、执法程序及救济途径，积极畅通投诉渠道，定期公开《执法情况及执法决定信息表》，自觉接受群众监督。全年严格按照法律法规履行依法行政职责，未有行政执法投诉案件、行政复议案件，1起行政应诉案件（二审），裁定准许上诉人撤回对我局的上诉。
（七）强化法治政府建设保障情况
1.提高法治思维和法治能力。强化领导干部带头学法，积极组织局干部职工参加2024年度宪法法律知识测试，全局行政干部做到应测尽测，不漏一人，考试通过率达100%。组织参加2024年度国家工作人员网络在线学法考法工作，我局所有参学人员均通过考试并取得成绩证书。2024年以来，先后开展行政执法人员培训4期，培训内容涵盖《通用法律知识》《安全生产行政执法手册》《行政处罚法》《安全生产法》等，有效提升行政执法人员依法行政能力和水平。
2.加强普法依法治理。制定《宣城市宣州区应急管理局2024年普法依法治理工作要点》，并以“一单清”的形式明确年度普法计划、重点普法内容及法律服务项目，认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。
二、2024年度法治政府建设存在的不足和原因
2024年，宣城市宣州区应急管理局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但与中央、省、市的任务要求相比还存在一些弱项和短板：
一是法治政府建设体制机制有待进一步完善。行政决策的科学化、民主化水平有待提高。重大行政决策目录编制的科学性、公众参与程度、决策和民意的契合度都有待提高。行政规范性文件合法性审查的覆盖面有待拓宽，审核质量有待提升。法治建设机构和人员力量配置比较薄弱。
二是依法执政能力和水平有待进一步提高。对行政执法人员法律法规、业务知识的学习培训不够深入细致，未达到较好的学用结合效果。现有的学习培训方式不能满足依法行政快速提升的要求，缺乏合理高效的能力提升途径，规范执法的理念和水平需进一步提升。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，宣城市宣州区应急管理局将全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，深入践行全面依法治国工作的战略部署，以法治建设为重点，进一步提升我局依法行政工作水平。
（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平法治思想为根基，深入贯彻学习党的二十大报告中“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”举措，将其作为全局学习的一项重点内容，要求干部职工切实把握贯彻落实全面依法治国的基本内涵和习近平法治思想的根本要义。
（二）全面规范应急管理执法队伍建设。以应急管理综合行政执法改革为契机，全面规范应急管理综合行政执法队伍，强化执法保障，配强执法装备，配齐执法设施，配发执法制服，加强行政执法能力学习和培训，进一步提升执法人员的行政执法业务知识水平，切实提高执法队伍整体素质。
（三）进一步加强法律法规宣传力度。坚持学法与用法相结合，以“5.12防灾减灾日”“安全生产月”等活动为抓手，大力开展法治宣传教育活动，加强普法依法治理。进一步推动普法工作面向基层、面向企业、面向群众、面向社会各方面延伸，积极营造尊法学法守法用法的良好社会环境。
宣城市宣州区应急管理局
2025年2月12日
皖公安备案
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