一、防返贫动态监测

1.哪些人是防止返贫监测对象？

答：针对全体农户，以当年确定的监测范围收入为参考标准，综合考虑“三保障”和饮水安全实现情况，及受其他各种原因影响存在返贫或致贫风险，以及因病因灾因意外事故等致使刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，被纳入监测帮扶的农户。

2.今年我市防返贫监测范围指导线是多少？

答：2024年宣城市防止返贫监测范围是9100元。

3.防返贫监测对象“三类户”是指哪些？

答：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。脱贫不稳定户是指：即已是脱贫户，人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户；边缘易致贫户是指：除已脱贫户外的其余一般农户中，人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户；突发严重困难户是指：虽然人均纯收入超出当地防止返贫监测范围，但受突发事件（大病、自然灾害、意外事故）等各类因素影响致使刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难且存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户，这类农户群体可以是已脱贫户，也可以是一般农户。

4.监测对象识别认定条件是什么？

答：监测对象的认定条件是一套综合体系，主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。

具体工作中，可分为两大类情况：一是农户人均纯收入在当地监测范围内，且受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫或致贫风险的农户，一般应识别为脱贫不稳定户或边缘易致贫户；二是虽然农户人均纯收入超出当地防止返贫监测范围，但受突发事件（大病、自然灾害、意外事故）等各类因素影响致使刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为突发严重困难户。

5.易返贫致贫人口与监测对象是同一概念吗？

答：同一个概念，内涵是一致的，但也属于包含关系，监测对象包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类对象。

6.农村低收入人口包括哪些？

答：农村低收入人口包括监测对象,此外还有农村低保对象、农村特困人员等，农村低收入人口的帮扶政策适用范围包括监测对象。

7.开展动态监测的方式主要有哪几种？

答：①农户自主申报；②基层干部走访排查；③部门数据比对；④其他监测方式（群众反映、媒体反馈、来访信访等）。

8.监测对象识别有没有规模限制?

答：没有规模限制。监测对象认定以家庭为单位，从所有农户中将存在返贫致贫风险的识别认定出来，做到应纳尽纳。

9.监测对象识别程序是什么？

答：农户申请及承诺授权→村级入户核查→村级民主评议→村内公示和数据比对→乡镇审核→县级审定公告→系统录入标注。

10.识别认定监测对象、落实帮扶措施的时间要求是怎么规定的?

答：识别认定监测对象一般不超过15天，在10日内需制定帮扶措施。其中：接到农户申请后2日内完成入户核查，核查后2日内完成民主评议，公示时间不少于5天，乡镇审核和县级审定公告分别在3日内完成。

11.申请农村低保对象和特困人员需要开展监测对象识别认定吗?

答：新申请农村低保和分散供养特困人员的农户，要按照监测对象认定条件逐户排查,符合条件的按程序识别为监测对象。坚决杜绝以落实低保为由不识别监测对象。

12.监测对象风险稳定消除程序是什么？

答：程序为“履行入户核实并提出名单→村级民主评议→村内公示→乡镇审核→县级审定公告→系统标注”。

13.对监测对象落实开发式帮扶措施有什么要求？

答：开发式帮扶是指通过提供劳动机会，帮助提高劳动技能或能力，扩大生产规模或转变生产经营方式，开发利用土地、房屋或其他生产资料等途径，促进农户依靠自身力量发展的帮扶措施。对监测对象实施开发式帮扶要以促进稳定增收为根本目的，要注重激发内生发展动力，要带动监测对象就业或参与生产、经营、管理、决策等环节。直接发钱发物、入股分红和对提升劳动能力没有直接作用的技能培训不属于开发式帮扶措施。

14.对有劳动能力、有意愿的监测对象，是否必须落实开发式帮扶措施？

答：对有劳动能力、有意愿的监测对象，要至少落实一项产业、就业等开发式帮扶措施，带动监测对象就业或参与生产、经营、管理、决策等环节，引导勤劳致富。

15.防止返贫监测政策“两纸”是什么？

答：即监测对象申报政策“明白纸”和帮扶政策“明白纸”。监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有脱贫户和监测对象。各乡镇街道要通过上门入户、公开张贴、网络、短信微信推送等多种方式发放“两纸”，宣传防止返贫监测帮扶政策，切实提高群众知晓率。

16.“一户一码”是什么？

答：依托安徽省防返贫监测大数据管理平台，对所有脱贫户和监测户生成“一户一码”（也称帮扶码），是脱贫户和监测户的电子帮扶手册，每户均有一个专属二维码，二维码图片上有该户姓名。

17.“一户一码”有什么用处？

答：“一户一码”数据与安徽省防返贫监测大数据管理平台数据对接，包含农户基本信息、收支情况、帮扶措施、帮扶成效及帮扶干部等内容。采取线上监测、线下核对的方式，定期对农户健康、教育、住房、产业、就业等指标数据进行比对核实，并及时动态更新各项政策措施落实、干部帮扶等情况。

18.什么是“应纳未纳”“体外循环”，两者的区别与联系是什么？

答：“应纳未纳”是指由于工作疏忽或政策执行不到位，导致将存在返贫致贫风险的农户未及时识别为监测对象进行帮扶，也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理。“体外循环”是指虽然发现了存在返贫致贫风险的农户，但未识别为监测对象，也未将其录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统进行统一管理，而仅是在防止返贫动态监测和帮扶机制外，给予一定帮扶措施。这两类情况均未将符合条件的农户识别为监测对象统一管理，都可能会因为帮扶不及时、不到位导致返贫致贫。

 

二、教育帮扶

19.“雨露计划”资助对象和标准是什么?

答：“雨露计划”教育资助政策是对就读中职、高职或技工院校在校学生中的脱贫家庭（含风险未消除的监测对象家庭）子女，按学制每生每学期给予1500元的补助。（本科生助学贷款等教育资助政策需咨询教育部门）

 

20. 义务教育家庭经济困难学生生活补助标准是多少？

答：从2024年春季学期起提高家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准，年生均小学由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭经济困难非寄宿生生活补助标准继续按寄宿生生活补助国家基础标准的50%核定。

 

三、稳岗就业帮扶

21.我省对跨省务工的脱贫劳动力给予一次性交通补贴，补贴要求是什么？

答：外出务工交通补贴是针对16-59岁、在省外务工3月以上的脱贫劳动力的就业帮扶政策，每人每年给予一次性交通补贴500元。

22.我省就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业补助政策是什么？

答：就业帮扶车间吸纳16-59周岁脱贫人口就业,并与其签订一年以上（含一年）劳动合同或劳务协议的且工资标准不低于当地最低工资标准（1930元/月）的，脱贫人口可享受300元/月的岗位补贴，按季度发放。

 

四、金融帮扶

 

23.脱贫人口小额信贷支持对象是哪些人？

答：小额信贷政策的支持对象，原则上要求有还款能力、有劳动能力、贷款用于发展生产、自愿贷款等条件，并通过银行评级授信的脱贫户和监测户，总体上实现“应贷尽贷”。

24.脱贫人口小额信贷政策主要内容是什么？

答：免担保免抵押，原则上贷款金额在5万元以下，期限在3年期以内。

25.脱贫人口小额信贷政策的贴息方式是怎样的？

答：脱贫人口小额信贷政策在贴息方式上由财政资金对2024年、2025年产生的利息给予70%贴息。

26.脱贫人口小额信贷贷款用途有什么要求？

答：脱贫人口小额信贷政策在贷款用途上坚持户贷、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营，不能用于治病、结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，也不能以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。严禁“户贷企用”，规范推广“一自三合”模式。

27.“防贫保”政策的参保对象是哪些人？

答：“防贫保”政策的参保对象是自主自愿参保的脱贫户和监测对象。

28.“防贫保”政策的保障内容有哪些？

答：“防贫保”政策采取“3+N”或“2+N”一体式“防贫保”综合保险，即：特色农产品保险+健康保险+意外伤害险+若干民生保障保险（基本生活保障保险、家庭财产损失保险、教育升学补贴保险）。

五、兜底保障

29.残疾人两项补贴指什么？

答：两项补贴指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。其中困难残疾人生活补贴范围为具有宣州区户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上（含四级），纳入低保或脱贫人口（稳定脱贫户除外）中的残疾人。重度残疾人护理补贴范围为有宣州区户籍，持有残疾人证，且残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人。自2024年1月1日起,宣州区困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴分别为每人每月86元。

30.我区医保代缴政策针对不同类型农户分别是什么比例？

答：一般脱贫户个人自费400元，不资助；特困人员全额资助，个人不缴费；低保对象定额资助360元，个人缴费40元；防止返贫监测对象定额资助200元，个人缴费200元。

六、网格化管理

31.网格员由哪些人担任？

答：目前我区网格员主要由村民小组长兼任，从网格中选取常年在村，对村情比较熟悉，行动思维灵活的村民组长、党员等人员任网格员，网格员年龄原则上不超过60周岁，特别优秀的不超过70周岁。

32.网格员的职责有哪些？

答：一是坚持走访排查和定期联系；二是及时反映问题；三是宣传衔接政策；四是配合落实帮扶措施。

33.网格员管理上有哪些措施？

答：一是编印《网格化监测手册》，原乡村振兴局印发了《网格化监测手册》，确保所有网格员人手一册；二是建立网格员轮训制度；三是落实网格员误工补贴；四是实行分片管理。各村对村内网格进行划片，并明确村民小组长管理若干个基层网格，负责对网格员履职情况进行日常监管和实绩评价。

 

七、问题整改

34.省“一链三单”对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作主要考核哪些方面？

答：主要考核责任落实、政策落实和工作落实、整改落实、巩固成果等五方面内容，即“四落实一巩固”。

35.问题整改建立“四项清单”包括哪四项？今年以来涉及的“问题整改”有哪些？

答：“四项清单”包括：问题、措施、责任、时限。今年以来，涉及问题整改类主要有：“2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改”，市督查暗访反馈问题整改，2024年度集中排查发现问题整改。

八、光伏公益岗

36.光伏公益岗位选聘对象有哪些要求？

答：光伏公益岗位选聘对象面向所有脱贫人口、监测对象。优先吸纳脱贫户、监测户实现就近就地就业。原则上为16-65周岁的有劳动能力或半（弱）劳动能力、有务工就业意愿的脱贫人口及监测对象。其他满足公益岗位开发、上岗要求的脱贫人口及监测对象，可适度放宽年龄限制。

37.村级光伏帮扶电站收益分配方式、范围有哪些？

答：主要用于开展公益岗位帮扶、村级临时性务工、小型公益事业帮扶、奖励补助帮扶等。

38.区级对出列村村级光伏帮扶电站收益支出有什么要求？

答：出列村村级光伏帮扶电站收益主要用于脱贫人口（监测对象）承担公益岗位的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。

九、项目资产

39.什么是扶贫资产？

答：扶贫资产是指2014年-2020年使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作资金、社会捐赠和对口帮扶资金等投入扶贫领域形成的各类资产。

40.项目资产包括哪几种类型？

答：经营性资产、公益性资产、到户类资产。

41.如何规范分配扶贫资产收益？

答：扶贫资产经营收益由扶贫资产所有权者按照相关规定公开进行分配，发挥扶贫资产的帮扶作用。（1）县乡级收益分配。（2）跨乡或联村收益分配。（3）村级收益分配。村级所得收益，除支付公益性岗位报酬外，重点用于壮大村集体经济、扶贫产业提质增效、管护村级公共基础设施、发展村级公益事业，激发低收入农户脱贫致富内生动力，以及解决特殊困难群体生产生活实际困难等。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法。收益分配要履行村级财务管理制度相关程序，并及时进行公告公示。

42.中央和省级衔接资金的负面清单有哪些？

答：不得将资金用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种工资奖金津贴和福利性补助、偿还债务和垫资等。易地扶贫搬迁债务偿还按有关规定执行。低保、医保、养老保险、临时救助等有稳定、固定资金渠道的综合保障措施，教育、卫生、养老服务、文化等有相应资金渠道的农村基本公共服务，按原资金渠道予以支持保障，防止返贫监测预警工作经费通过各级部门预算安排。龙头企业、专业合作社、家庭农场等生产经营主体申报衔接资金项目，一律不得由中介机构直接代理，一律不得将财政补助资金用于支付中介费用。

43.纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的项目应有哪些内容？

答：项目名称、项目类型、项目地点、项目内容、项目主管部门、项目规划年度、实施期限、投资概算、受益对象、绩效目标设置、联农带农机制以及项目入库需要明确的其他相关信息等。

44.对巩固衔接项目安排和实施有哪些要求?

答:县级要在做好项目储备的同时，当年11月底前制定下一年度项目实施计划。对带动能力强、利益联结机制紧密、与群众生产生活紧密相关、资金使用效益高的项目优先安排。各级资金到位后，县级要在30日内从年度项目实施计划中选定项目、安排资金，并督促相关部门提前开展前期工作，确保各级资金达到序时支出进度要求。

45.衔接（扶贫）资金项目资产管护有哪些要求?

答：衔接（扶贫）资金项目资产登记确权后，要建立相应的后续管护制度，明确管理主体，落实管护责任。对基础设施、公共服务和易地扶贫搬迁类资产，属行业部门管护的，由相关行业部门落实责任单位和责任人；属村集体管护的，由村集体落实具体管理责任人，管护力量不足的可通过公益岗位等形式落实。

46、财政衔接推进乡村振兴补助资金项目批复下达后要求多少日内项目开工？

答：批复下达后90日内要完成招投标程序并开工，本年度内完工。

47.各级财政衔接推进乡村振兴补助资金序时支出进度有哪些要求？

答：7月底达到58.3%、10月底达到83.4%、12月底达到100%。

48.衔接资金使用和项目安排公告公示有哪些要求?

答：各级衔接资金分配结果、项目库、项目实施、监督举报受理方式和办理结果等公示公告，原则上不少于10天。

49.如何盘活闲置、效益差的扶贫项目资产？

答：对闲置及运营效益欠佳的衔接资金项目资产，可通过自主经营、租赁、合作等方式，分类盘活用好。

50.经营性资产联农带农的方式有哪些？

答：一是带动农户发展生产；二是吸纳劳动力稳定就业；三是促进共享资产收益；四是带动救助帮扶，并且联农带农机制要体现在协议内容中。