一、评估基本情况

（一）评估对象基本情况

为进一步引导企业树立“亩产论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，促进高质量发展，根据安徽省《关于推广亩均效益评价工作的意见》（皖经信运行〔2021〕108号）、《中共宣城市委办公室 宣城市人民政府办公室关于实施“亩均论英雄”改革推进工业高质量发展的实施意见》（宣办发〔2020〕11号）文件精神，结合宣州区实际，制定《宣州区工业企业亩产“数字地图”改革评价实施办法（试行）》。

评价范围是对全区规上工业企业及占地5亩以上规模以下工业企业开展分类综合评价（矿山挖掘、供电、给排水、燃气、垃圾处理、污水处理等企业除外，非成长型新增规上工业企业、投产未满两年的企业可暂不评价）。

（二）评估目的

建立以企业亩均产出绩效为核心的综合评价制度，对企业发展绩效作出综合评价，强化评价结果运用和分类指导，有步骤、分阶段实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼低效企业转型，推动全区工业企业高质量发展。

二、评估工作开展情况

（一）评估工作准备阶段

依据安徽省《关于推广亩均效益评价工作的意见》（皖经信运行〔2021〕108号）《中共宣城市委办公室宣城市人民政府办公室关于实施“亩均论英雄”改革推进工业高质量发展的实施意见》（宣办发〔2020〕11号）等政策文件规定，结合宣州区实际，拟定了《宣州区工业企业亩产“数字地图”改革评价实施办法（试行）》，并开展了三轮征求意见，书面征求了区财政局、区发改委、区税务局、区统计局、区自然资源和规划局、区科技局、区应急管理局、区人社局、区市场监管局及区司法局等相关单位的意见，并召开了企业家代表征求意见座谈会。

（二）评估工作实施阶段

1.评价方法

①评价指标及权重。从质量效益、绿色发展、科技创新等方面，设立亩均税收、亩均销售收入、单位能耗销售收入、研发经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率5项评价指标。规模以上工业企业评价指标及权重：亩均税收（权重40%）、亩均销售收入（权重20%）、单位能耗销售收入（权重15%）、研发经费支出占营业收入比重（权重15%）、全员劳动生产率（权重10%）。实际占地5亩（含）以上的规模以下工业企业评价指标及权重：亩均税收（权重100%）。

②加减分项。为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、守法经营，设置综合素质加减分项（税收贡献、高新技术（战新）企业、平台机构、发明专利、标准制定、企业上市挂牌、技术改造、主导产业、企业参保情况），最高限加20分。  

③减分项：经主管部门认定，评价年度发生较大安全生产事故、突发环境事件、产品质量安全事故、重大劳动保障违法行为和偷逃骗抗税行为受到行政处罚的企业，每次每项减5分，扣完为止；发生重大及以上安全生产事故、食品安全事故、突发环境事件（含恶意偷排、直排污染物，并造成重大影响）的企业，每次每项减10分，扣完为止。

2.评价分类

每年进行一次综合评价，按照得分高低评出A、B、C、D四类企业。A类--优先发展类。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。总得分在综合评价企业中排名前20%(含)的企业；B类--提升发展类。是指资源占用产出较高、经营效益较好，发展水平可以进一步提升的企业。总得分在综合评价企业中排名列20-65%(含)的企业；C类--帮扶转型类。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要重点帮扶、引导升级的企业。总得分在综合评价企业中排名列65-95%(含)的企业；D类--倒逼整治类。是指综合效益差，需倒逼整治的企业。总得分在综合评价企业中排名列后5%（含）的企业。经相关部门认定的僵尸企业直接评为D类。

3.实施效果分析

一是亩均效益进一步提升。充分发挥“亩均论英雄”改革动力，2022年度，规上参评企业340家，亩均营业收入、亩均税收提高较多，改革成效明显。二是人才保障进一步加强。先后三批次为亩均效益评价A、B类企业引入急需紧缺专业人才，为企业科技创新提供人才支撑，全力推动宣州区新型工业化加快实施。三是园区发展进一步加快。借助“亩均英雄贷”项目贷，推动园区转型升级。宣城高新投资发展有限公司，成功盘活华宏塑业、普益力能等闲置低效用地，建成“城北新天地”、新宏产业园、新能源产业园等；徽商银行已与宣州经开区管委会达成项目贷初步协议。四是“亩均论英雄”改革工作获得省市肯定。成功获批全省首批“亩均论英雄”改革金融服务试点区；《全省首创“政聘企培”人才引育用留模式 做实亩均效益评价后半篇文章》案例获安徽省“亩均论英雄”改革优秀案例；立讯精密、富旺金属入选全省制造业企业亩均效益领跑者；宣州区获得全省“亩均论英雄”改革工作通报表扬。

4.实施中存在主要问题

一是部分差异化政策落实困难。在水、电、气等差别化政策制定执行方面，权限在上级部门，且缺乏上位法支撑。二是低效土地处置难度较大。综合处置成本高，部分低效用地为银行抵押或是层层转让，债务关系复杂；转型升级不快，部分企业资金不足，加上市场行情影响，企业扩大规模、进行技术改造升级设备的意愿不强，部分低效用地的提质增效进展不快；部分地区属于城市规划区范围，如古泉镇、向阳街道等区域，搁置等待时间较长。

三、评估结论及建议

（一）加强组织领导，统筹推进改革任务

一是强化督查考核。持续将规上工业亩均税收、亩均营收、低效工业用地处置工作纳入经济高质量发展重要指标范畴，认真设置考核权重，督促各地落实改革主体责任。二是加强宣传推广。紧扣信息宣传新常态，利用各主流媒体加强对宣州区“亩均论英雄”改革的政策、成效和案例的宣传，扩大我区“亩均论英雄”改革工作影响力。

（二）明确评价导向，迭代升级评价体系

一是优化评价体系。在原评价指标的基础上，优化加减分项目，客观全面反映企业经济效益，选择重点园区、重点乡镇作为改革试点，以点扩面。二是丰富数字化平台。围绕我区“2+4”产业布局，在工业企业亩产“数字地图”评价系统中设置“产业招商图谱”专题版块，用大数据助力精准招商。

（三）盘活低效用地，优化企业用地配置

一是加快存量低效工业用地处置。 探索低效工业用地处置支持政策，鼓励国有平台公司加大收储进行二次开发。二是实施增量用地“标准地”改革。实行工业项目土地出让合同、工业项目监管合同“双合同”监管，将亩均营收、税收纳入供应指标体系，完善事前先测评定标准、事后管达标强监督的“标准地”土地出让模式，从源头提升亩均产出效益。