2024年宣城市敬亭圩防汛抢险应急预案

 

为保障敬亭圩广大人民群众的生命财产安全，最大限度地减少洪涝灾害损失，根据《中华人民共和国防洪法》、安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》以及“安全第一，以防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛抢险方针，制定本预案。

一、基本情况

敬亭圩是一个千亩圩口。位于宣城市城区北部，是城市防洪的北大门，保护面积4.5平方公里，保护耕地2000余亩，圩内居住人口1.3万人；圩内地势平坦，皖赣铁路和宣水公路穿境而过。敬亭圩曾是北门老工业基地，现有裕华纺织厂、宣城市肉联厂、宣城富春紫光污水处理有限公司等3家企业；有凉亭塘蔬菜交易市场及300余家个体工商户；圩内皖赣铁路以东有庙埠村10个村民组、宣城供电公司职工宿舍、肉联厂和造纸厂山下宿舍以及安置小区澄江新村。皖赣铁路以西有大唐御苑、盛世御景、敬亭春晓和原宣酒厂区域开发建设的祥生云境商业小区；水阳江大道北段跨过敬亭圩，东接五星乡，西边与水阳江西大道相连。

敬亭圩于1953年建成，建成以来曾溃堤两次，分别是1954年和1983年。1983年7月5日晚11时溃堤时玉山水位是18.40米。1996年、1999年洪水位达19.38米（玉山水位）以上时，圩堤安全度汛。近年来敬亭圩又逐步得到了加固修缮，在一定程度上提高了敬亭圩防汛防洪能力。                                                                                

敬亭圩堤长4995米，南起城市防洪墙终点（北门闸口）西北至皖赣铁路止，现堤顶高程17.4-18.4米（吴淞高程系），堤顶宽6-8米。圩堤上穿堤建筑物5座，其中排涝站1座： 新敬亭圩泵站（装机4台套1800 KW）；抗旱提水站2座：施村抗旱提水站17.5KW、河上滩抗旱提水站22KW；陡门1座：2019新建施村补水闸一座；穿堤管道1处：敬亭圩污水处理厂;在建水利工程一处：水阳江生态蓄水工程项目。

二、防洪风险分析

（一）气象水文特点

水阳江流域洪水主要由暴雨形成，暴雨类型主要有锋面型暴雨、低压型暴雨、台风外围型暴雨和对流单体型暴雨，以锋面型和低压型暴雨居多。一般6月上旬及其以前出现的暴雨多为锋面型暴雨，6月中旬至7月上旬出现的暴雨多为低压型暴雨。洪水的季节特点、时空变化与本地区降雨一致，每年4～5月份就有洪水发生，但峰量均不大，6～7月份为洪水的主要季节。水阳江宣城以上及宛溪河洪水一般以单峰为主，而大洪水及特大洪水多为双峰或复峰型，其主峰出现的先后与洪水的区域分布有关。最大洪峰流量多发生在6～8月，尤以7月份居多。

（二）堤防薄弱环节及防御措施

1.2018年，敬亭圩（北门－河上滩段）除险加固工程，圩堤加宽，新、老圩堤结合不稳定，致水阳江北大桥上下游300米堤顶路面产生纵向裂缝,市住建局虽已进行处理，但裂缝仍未彻底消除。

备汛措施：

短期处理，采取沥清抹缝处理，在上述埂段附近备土。

2.因皖赣铁路扩能改造和其他项目建设,圩内原有的过水渠、蓄水塘通水和调蓄功能减弱，排涝泵站虽频繁开机，但遇集中强降雨仍有短时间内涝出现。

备汛措施：

汛前，庙埠村组织人员利用大型机械对受堵区域进行清淤作业，并将水系内杂草进行人工清除，保证敬亭圩水系连通、畅通，提升敬亭圩内水系的排涝能力。

3.因皖赣铁路扩能改造建设，庙埠村民组原本可以跨过铁路向宣水公路撤退转移的道路被高铁封堵，留有两处铁路下穿涵洞作为日常通行。当玉山水文站水位达16米时，海事局码头处铁路下穿涵洞开始上水，如：2019年8月11日受“利奇马”台风影响，玉山水文站水位最高达17.38米时，该处积水深达1.4米，水阳江码头铁路下穿通道水深0.4米，庙埠组低洼处住户家中开始进水，需要转移；2020年7月7日玉山水文站水位最高峰值一度达到18.16米，动用船只3艘，转移被困群众100余人。村民已多次向有关部门反映，提出整体移民搬迁的诉求。

备汛措施：

详见庙埠村针对庙埠组的人员转移方案。

4.一旦遭遇强降雨，海棠路沿线近400米城市污水管网窨井盖被顶开向外喷水，具体位于肉联厂职工宿舍区和铁路桥附近。2022年，市城管执法局汛前在此路段修建明渠，将从井盖中喷出的水引至附近河沟，但未能彻底解决。通过2022年、2023年汛期检验，遇到连续强降雨，从井盖中喷出的水来不及完全进入明渠而冲到路面，路面积水最深时可达近1.2米，仍会造成大量积水和内涝，阻断了敬亭圩内沿海棠路向外转移的路线，存在安全隐患；

备汛措施：

及时通知市城管执法局按照排水方案及时排水。

5.敬亭山撇洪沟肉联厂山上宿舍段山体如遇较长时间强降雨会造成滑坡，历经多次应急抢险、修缮，仍有滑坡的可能，致使撇洪沟通水堵塞或不畅，洪水就会翻越宣水公路进入敬亭圩内，增加敬亭圩内发生内涝的风险。

备汛措施：

加大观测量频次，必要时对宣水路进行交通管制；备用挖机进行清障。

6.因宣城市水阳江城区段生态蓄水工程海棠湾枢纽工程建设需要，下梁排涝站已拆除，涵闸、陡门已封堵，沿圩堤设置封闭式围挡，并拆除了圩堤外坡部分预制砌块。存在的安全隐患：一是在高水位时圩堤外坡面临长时浸泡，直接冲刷极易发生外坡坍塌，二是封闭式围挡不利于巡堤查险。

备汛措施：

1）在老下梁排涝站附近新建临时排涝站1座，装机2台套37*2KW,在汛期来临前由建设单位落实安装调试，并在汛期落实专人看管；

2）落实工程度汛措施。由建设单位落实责任人和编制度汛方案，并报市、区水利部门及办事处备案。

3）汛期施工段圩堤安全由建设单位宣城市三峡一期水环境综合治理有限责任公司负责保障。（联系人：胡兴汉，联系电话：18069700796）

三、防汛组织机构及责任分工

（一）防汛组织机构

按照行政首长负责制的要求，成立宣城市老城区（敬亭圩）防汛抗旱指挥所，由区领导任指挥长，办事处党政主要领导任成员，澄江办事处成立以党工委书记为政委，行政主任为指挥长的敬亭圩防汛前线指挥所（详见附件2）。指挥所下设指挥调度组、巡堤查险组、抢险技术组、转移安置组、后勤保障组。各组职责如下：

1、指挥调度组

（1）组织落实市防指、市城防指、区防指的决定，部署防汛责任单位应对防汛突发公共事件相关工作；

（2）组织制订、修订防汛应急预案；

（3）及时收集、通报水情、雨情等情况，并向各指挥机构汇报重要信息；

（4）监督辖区内涉水工程建设单位各项防汛措施的落实情况。

2、巡堤查险组

（1）及时收集掌握气象、水工、水文信息；

（2）负责组织、督促辖区防汛责任单位定期或不定期开展巡堤查险工作。

3、抢险技术组

（1）分析掌握雨水情、工情，向上级防指提出洪水调度方案建议；

（2）组织实施工程抢险的技术指导；

（3）负责水毁工程修复计划的拟定上报。

4、转移安置组

（1）督促、协调辖区办事处对受困人员的救援、转移和妥善安置工作；

（2）加强监控，防止次生灾害发生。

5、后勤保障组

（1）负责辖区防汛责任单位做好抢险物资储备情况检查、抢险物资调配；

（2）协调各组联络工作，向各组传达指挥所及上级领导防汛指令；

（3）协助医护人员到灾区抢救伤病员，加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延。

（二）各埂段办事处和庙埠村责任人、市直联系单位、圩内企业（详见附件3）

四、防汛抢险和弃守

（一）不同预警阶段防御措施

1、应急响应预警等级

根据汛期宣城玉山水文站水位，将应急响应预警分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示，并分别按以下原则确定。

Ⅳ级响应（蓝色）：水位达设防水位13. 0m且继续上涨；

Ⅲ级响应（黄色）：水位超过设防水位，且预计继续上涨1.5米以上；

Ⅱ级响应（橙色）：水位达警戒水位16.0m且继续上涨；

Ⅰ级响应（红色）：水位达保证水位17.0m且继续上涨。

2、不同预警阶段防汛工作安排

（1）Ⅳ级响应（蓝色）   

防汛抗旱指挥所工作内容：

1）办事处和敬亭圩堤管会及相关单位保持正常值班，将发生的情况及时向上级防汛指挥机构报告；

2）要组织巡埂，巡堤查险组人员每天巡查一次。涵闸陡门的看管人要到位，及时做好封堵，关闭闸门；

（2）Ⅲ级响应（黄色）   

防汛抗旱指挥所工作内容：

1）办事处和敬亭圩堤管会及相关单位进入预警状态，将发生的情况及时向上级防汛指挥机构报告；

2）办事处、村（社区）指挥机构成员到岗到位，抢险队、运输队要做好集结待命准备；巡堤查险组人员每天巡查二次。

（3）Ⅱ级响应（橙色）

防汛抗旱指挥所工作内容：

1）办事处和敬亭圩堤管会及相关单位进入临战状态，将发生的情况及时向上级防汛指挥机构报告；

2）办事处、村（社区）指挥机构成员要全部到岗到位，抢险队、运输队要进入阵地，民工集结待命；巡堤查险组人员每六小时巡查一次。

（4）Ⅰ级响应（红色）

防汛抗旱指挥所工作内容：

1）办事处和敬亭圩堤管会及相关单位进入紧急状态，必要时请求部队、武警支援抢险，要求公安干警实行交通管制，确保抗洪救灾车辆畅通。

2）办事处、村（社区）指挥机构成员到岗到位，抢险队、运输队要进入阵地，民工要全部上堤，按每公里30人集结待命；巡堤查险组人员每二小时巡一次。

（二）险情抢护

当发生一般险情时，由埂段责任人组织村级抢险队进行险情抢护；当出现滑坡、管涌、漏洞和穿堤建筑物漏水等较大险情时，防汛指挥所立即成立现场抢险指挥机构，派出抢险技术组现场指导，研究制定抢险方案，适时调用应急抢险队和物资全力投入抢险，必要时，向宣城市城市防洪指挥部报告，请求上级防汛抢险队、物资和技术支援。险情得到控制后，指挥所及相关村要及时补充抢险物资，拉灯照明，确定专人24小时值守，密切观察险情变化。

（三）圩堤弃守

敬亭圩如遇超1996年特大洪水，以及可能出现不可预测的特大险情时，经全力抢险而不可抵御，指挥所及时报区防指及宣城市城市防洪指挥部同意后，适时决策弃守，并及时利用各种通讯设施传达到广大村民、居民、圩内各企业，并通知各段和各包保转移安置责任人进行紧急组织和转移群众。

五、信息发布及转移安置

（一）信息发布

根据区防指相关命令，通过办事处、村、组三级联动机制，办事处及村负责转移责任人利用广播、电话、短信、微信等方式向辖区群众发布预警信号，指挥受威胁群众实施安全转移。

（二）转移时机

根据敬亭圩地形、工程现状、洪水历时、外滩地（庙埠村民组）尚有部分群众居住等特点，当出现洪水漫滩，转移时机如下。

1、出现洪水漫滩，外滩地（庙埠村民组）群众转移时机

当宣城水文站水位达14.0m、并继续上涨，有漫滩趋势时，庙埠村民组居民选择投亲靠友或向庙埠村委会（社区用房）转移。

2、敬亭圩堤防出现漫溢或发生重大险情时的转移时机

由宣城市老城区（敬亭圩）防汛指挥所向宣城市城市防洪指挥部、宣州区防汛抗旱指挥部报告，待宣城市城市防洪指挥部或宣州区防汛抗旱指挥部批准后发布转移命令。

（二）清查

人员转移完毕后，办事处、村两级负责转移的责任人要对责任辖区进行清查，确保应转全转，并向指挥所实行零报告制度；洪灾风险未解除前，禁止人员返回。

（三）转移路线及安置

1、出现洪水漫滩，外滩地（庙埠村民组）群众转移路

线及安置

转移路线：在道路可以通行时，动员村民外出投亲靠友；在道路受淹无法通行时，办事处、村安排船只把转移人员运到宣水公路，有条件的人员动员投亲靠友，孤寡老人及无法投亲靠友人员集中安置在澄江新村安置点。

居民安置点：澄江新村安置点。

2、敬亭圩堤防出现漫溢或发生重大险情时的转移路线及安置（按最不利情形）

特别提示：出险点下游200米范围，无论是否居住楼房，一律转移，防止溃口洪水冲倒房屋；出险点下游200米以外范围根据水情适时转移。

转移路线：在道路可以通行时，除投亲靠友外，将圩内群众转移至六小（可安置2000人）和七小（可安置1000人）；在道路受淹无法通行时，办事处、村安排船只把转移人员运到宣水公路再用车辆将人员集中安置。

主要安置点：六小、七小

办事处责任人：汪正好 联系电话：15605636958；

六小责任人：桂鹏 联系电话18956391915；

七小责任人：徐月龙  联系电话：13305631510。

（五）安置区管理：办事处、社区负责转移安置的责任人组织好生活必需品的发放，同时，协调相关部门做好卫生、防疫、医疗、安保等工作。

（六）群众返回

水阳江水位开始回落或重大险情已排除，受淹房屋确认安全后，在得到上级防指指令后，在指挥所统一指挥下，办事处、社区负责转移安置的责任人做好群众返家工作，并负责协调相关部门做好卫生、防疫、生活必需品的发放等工作。

六、保障措施

（一）抢险队伍

敬亭圩防汛抗旱指挥所负责全圩防汛抗洪统一指挥和调度，确保上级防汛抗旱指挥部调度命令的贯彻执行和信息畅通，圩内任何单位和个人必须坚决贯彻和服从防汛抗旱指挥所的命令。办事处、村组织一支50人的应急抢险队，确保“帽子底下有人”，同时加强队伍的演练，确保能“拉的出、打的赢”；庙埠村对民工登记造册，确保紧急情况下能“拉的出”。

（二）抢险物资

敬亭圩堤管会按照防汛物资包干基数备足、备齐防汛器材（见附表）。预备土存放于敬亭圩施村段，块石存放于敬亭圩河上滩段，砂石料存放于敬亭圩三叉河段、河上滩段。

防汛各单位必须严格服从防汛抗旱指挥所统一指挥，特殊情况下，应无条件提供物资、车辆、人力等；紧急情况下，防汛抗旱指挥所有权对圩堤实行交通管制，对破坏圩堤和影响防洪安全的单位及个人依法予以处理。

（责任人王德严，联系电话：13615631308）

（三）交通运输

办事处要落实相关配套措施，保障防汛人员、灾区人员转移、救灾物资的运输保障，必要时协调交警部门实行交通管制，保障防汛救灾人员、抢险物资的顺利通行。街道办事处、庙埠村要做好抢险救灾所需车辆、船只的登记和及时调配，紧急情况下，报请区防指、城市防洪指挥部商调公交大巴、社会车辆实施支援。

（责任人芮平，联系电话：13956605207）

（四）生活保障

办事处民政部门在转移安置责任人指挥下，负责解决安置群众的生活问题，及时运送干粮、饮用水、布设临时帐篷等，确保灾民有饭吃、有水喝、有安全地方居住。

（责任人汪正好，联系电话：15605636958）

（五）卫生防疫

办事处卫生部门负责安置点卫生防预工作，协调卫生医疗机构及时提供药物及医疗技术支持。

（责任人段家琴,联系电话：13705633652）

（六）治安保障

辖区派出所负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，严厉打击违法犯罪活动，确保灾区社会治安稳定。

（责任人葛付林，联系电话：13956600300）