各社区党委（总支）、社区居委会、街道各办、队、中心：
《济川街道党建引领推动基层治理工作实施方案》已经街道党工委会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共济川街道工作委员会
宣州区济川街道办事处
2024年9月9日
抄 送：区委组织部、区委社工部
济川街道党政综合办公室 2024年9月9日印发
济川街道党建引领推动基层治理工作
实施方案
为进一步全面深化改革，不断提升济川街道城市治理体系和治理能力建设，推进城市基层治理现代化，着力构建共建共治共享的基层社会治理新格局，经街道党工委研究决定，制定本方案。
一、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委“追赶江浙、争先江淮”和区委、区政府“三个年”活动的目标要求，坚持党建引领、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑，创新治理模式，强化社区服务，满足居民需求，着力加强社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化能力建设，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感，以基层治理现代化助推济川高质量跨越式发展。
2.工作目标。全面构建由社区党组织统一领导、部门依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，三治融合的基层治理新格局。2024年10月底前，在城东、东桥两个社区中分别选取不少于2个小区作为试点开展此项工作，鼓励其它社区边行边试。待试点工作完成后，及时全面推开。2024年底，“1+3+N”网格管理体系和“1+1+N”或“1+N”模式网格队伍体系全部建成；2025年6月底前，网格体系实体化有效运转，效能明显提升。
二、主要任务
1.坚持党建引领，夯实党的基础
①加强社区大党委建设。积极推进社区“大党委”试点工作，建立由社区党组织牵头，辖区机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织共同参与，建立起的社区各单位党组织相互联系，研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织实体。社区大党委设书记1名，副书记1-2名，兼职委员4-7名，可根据工作需要适当调整。兼职委员由辖区内机关企事业单位、非公企业和社会组织党组织负责人以及小区业主委员会中的党员等担任。社区大党委每月至少召开1次联席会议，研究协商区域内重大问题，遇有重大事项可随时召开。各成员单位要领办区域内1－2项民生实事，并配合社区积极开展各类志愿服务活动。
②加强小区党支部建设。坚持以社区为单位，按照“地域相邻、人缘相亲、规模适度、方便管理、便捷服务”的原则和“扁平化”管理要求，统筹考虑区域人口、楼栋分布、地理位置等因素，原则上以小区、商圈、居民小组等为单位，建立小区党支部，把热心小区公共事业的党员同志推选到支委中来，选优配强支部书记，充分发挥小区党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，为小区管理服务建立组织保证。2024年底，要实现小区党支部全覆盖，并实体化运作。
③加强楼栋党小组建设。楼栋党小组的设置，原则上为一栋楼设一个党小组，考虑党员及居民人数，也可以按照相连的两个或多个楼栋联合建立一个党小组，选优配强党小组长，定期开展党建活动，积极参与小区内各项公共事务，服务小区治理，充分发挥党小组的政治组织功能。
④加强党员中心户建设。通过个人自荐、党组织推荐等方式选出合适的党员担任中心户。每名党员中心户联系10名党员或更多群众，形成“一核多元”的运行机制。
2.坚持“多网合一”，构建科学体系
①构建1+3+N网格管理体系。建立由社区书记为网格指挥长、街道分工干部为网格指导员、社区工作者为网格长、信息员为专职网格员，公安、城管、物业、市场监管、志愿服务等N支队伍组成的网格管理队伍。网格指挥长负责统筹各网格全面事务，网格指导员参与指导网格治理工作。网格长要对所在网格各项工作全面负责，网格员要切实进驻网格，负责网格的各项日常事务，主要承担信息采集上报、矛盾纠纷调处、政策法规宣传、民生事项服务、小区治安防范、应急事项处置等工作，切实做到小事不出小区。
②健全“1+1+N”或“1+N”网格队伍模式。根据人口密度、服务需求等因素，科学划分网格，原则上每个小区由一名社区工作者担任网格长，每个网格人口控制在1000户以内，对较大的小区可设立总网格长，再按不超过1000户/人拆分为社区小网格，确保网格规范化、精细化管理。
3.坚持服务群众，完善活动阵地
①推进社区党群服务中心建设。按照城市党群服务中心体系建设“八有八建”标准，持续推进社区党群服务中心建设，实现面积达标、功能完备，为基层党组织直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众提供实体支撑。
②推进小区居民服务驿站建设。以小区治理为核心，方便群众办事为目标，建设集网格员办公、小区党支部、业委会办公、居民活动议事室等功能于一体的小区居民服务驿站。同时结合实际规划空间、配备桌椅，为小区居民议事、休闲、矛盾化解、积分超市、活动组织等提供场地。
4.坚持红色物业，提升治理水平
①加强业委会的组织建设。全面推行小区业委会组建工作。鼓励在职党员、离退休党员同志积极参与小区业委会，业委会成员党员占比不低于50%，对符合条件的业委会组建党支部，优先推选先进党员同志为业委会主任，全面建立由社区党组织领导、小区（网格）党支部代表和业主代表等组成的业委会，健全“党建+网格+物业”联席会议制度，定期由小区党支部和业委会共同牵头组织开展“居民议事会”，解决小区治理理中的难点堵点问题。
②加强物业公司的组织建设。深入推进“宛美红色物业”建设，按照应建尽建原则，鼓励引导符合条件的物业公司成立党组织，实行“网格+红色物业”管理模式，组织发动物业管理人员配合网格员开展工作。
5.坚持队伍建设，强化治理支撑
①强化社区工作者队伍建设。紧紧围绕提升基层公共服务，拓宽社区人才来源，完善培养选拔机制，优化社区干部队伍结构，健全科学薪酬体系，打造一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。坚持在“选、育、用”上下功夫，全面提升社区工作者的专业能力和水平。加快社区工作者队伍力量建设，为基层社会治理提供坚强队伍保证。
②强化网格员队伍建设。网格员是基层治理的神经末梢，是联系居民的最后一纳米，要选优配强网格员人才队伍，把热心网格工作，服务网格治理的同志选用到网格员当中，建立科学报酬体系，严格日常考核，强化激励奖惩，建立优秀网格员加入社区工作者或社区两委队伍工作机制，切实提升网格员工作的积极性，为网格居民提供更优质的服务。
③强化志愿能人等后备力量建设。梳理摸排辖区内愿意参加志愿服务的社会组织及居民、离退休党员、干部等多方力量与资源，打造社会治理志愿队伍。制定志愿服务总体规划和年度工作计划，定期对志愿服务队开展相关培训，列出阶段性重点工作项目和重点活动，形成志愿服务清单，常态化开展各类志愿服务活动，为群众办实事。引导志愿服务第三方机构积极参与社区治理工作。
6.坚持枫桥经验，推动三治融合
①搭建居民议事平台机制，推动居民自治建设。以网格为单位搭建“百姓说事点”、“广场议事厅”等议事平台，充分畅通居民“发声渠道”。社区通过微信群、走访宣传等方式，深入小区、巷道多渠道广泛收集居民群众反映强烈的热点、难点问题，梳理纠纷、环境卫生、安全隐患等共性问题，鼓励居民积极参与，最终形成“众人的事情由众人商量”的基层协商格局。
②统筹各类执法力量，推动小区法治建设。社区党组织对于急点、难点、堵点棘手问题，通过召开“大党委”联席会议，组织辖区内互融共享单位、联点共建单位及小区党支部、业委会、物业公司群策群力，全力协商解决问题，并根据情况，适时启动社区“吹哨”，部门、党员双“报到”工作机制，统筹城管、公安、物业、消防等各方执法力量，常态化开展执法进小区活动，切实解决群众反映的突出问题，提升小区的法治化水平。
③大力培育和践行社会主义核心价值观，推动小区德治建设。全面建立小区居民公约，强化小区道德宣传，倡导文明新风，共建美好家园。经常性开展形式多样、健康向上的节日民俗、文化娱乐活动，把社会主义核心价值观融入文明公约、家规家训，促使社会主义核心价值观渗透人们的日常生活，提升居民的道德素养。大力开展各级好人、道德模范、最美家庭等各类评选申报活动，选树一批先进典型代表，发挥示范引领作用。
7.坚持便捷高效，建设智慧社区
①加强平安社区建设。以小区网格党支部为核心，建立公安、物业、城管、共建单位和业委会等共联共治的协商工作机制，实现网格治理、社区民警全覆盖“入网入群”，聚焦小区环境整治、反诈宣传、治安巡逻、矛盾调解、为民服务等事项，定期召开多方齐抓共管的联席会商会议。
②加强数字社区建设。深入推进智慧社区建设，探索打造“济川管家”APP，依托社区大党委、网格化管理、居民服务驿站三级平台，通过微信群、微信小程序等方式搭建集信息登记、问题反馈、问题处理、意见收集、积分管理等功能于一体的数字化、网络化系统数字化平台，对相关数据收集、整理、加工、分析和应用，实现区域治理“一网通治”、政务服务“一网通办”、大数据赋能“一网通智”。
8.坚持多元激励，引导各方参与
①引导党员积极参与。针对社区治理的实际需求，组织网格区域内党员积极参加各类组织活动，提升党员在社区服务、矛盾调解、政策宣传等方面的能力。注重发挥网格内离退休老党员的作用，引导老党员参与网格社会治理，发挥先锋模范作用，
②引导群众积极参与。社区党组织要全面挖掘网格内的各类先进模范和好人好事等先进事迹，通过评选申报各级好人、道德模范、最美家庭等多种形式，宣传引导热心居民参与小区治理，发挥典型示范作用。
③引导志愿服务队伍积极参与。根据社区实际，可开设志愿服务积分超市、优秀志愿者表彰等激励机制，激发社会组织、志愿者等参与治理的积极性和创造性。
④引导第三方机构参与。根据社区大型活动或重大事项的需要，探索通过购买服务的形式，调动社工、志愿者、在校大学生等，共同参与小区治理工作，建立健全志愿服务协同工作机制。
三、保障措施
11.强化组织保障。街道成立城市治理工作领导小组，领导小组办公室设在街道党政办。各社区成立相应工作专班，健全工作机制，加强组织领导，统筹协调推进。党政办、党建办、综治办、社会事务办公室要牵头做好统筹谋划、组织推动和督导考评工作。各社区要结合本地实际，制定具体的工作方案，按照“清单化、闭环式”要求，进一步细化量化工作任务，合理推进各项重点工作。
12.强化考评考核。坚持把推进城市治理体系和治理能力建设作为年度目标管理考核重要内容。街道党工委定期调度工作开展，强力推动工作落实。街道城市基层治理工作领导小组办公室要认真研究，科学制定街道基层治理考核奖惩机制，对工作取得明显成效的，要大力宣传，推荐表彰。对工作不力的要定期通报、表态发言、约谈警示，切实推动治理工作取得实实在在的成效。
13.强化宣传发动。各社区要利用小区广播、小区居民服务驿站等宣传形式，大力宣传加强城市治理体系和治理能力建设重要意义，引导党员、群众积极参与支持，宣传好典型，演绎好故事，为构建由党建引领的“自治、法治、德治”济川治理新格局营造浓厚的舆论氛围、社会氛围。
附件：1.济川街道城市基层治理工作领导小组
2.小区居民服务驿站建设标准
3.城市基层治理重点工作职责和工作制度
4.城市基层治理工作激励保障措施
附件1：
济川街道城市基层治理工作领导小组
组 长：张予红 党工委书记
副组长：赵海峰 街道党工委副书记、政法委员
赵 晨 街道党工委组织委员、统战委员
成 员：胡禾强 街道人大工委主任
洪德军 街道党工委委员、纪工委书记
梅春华 街道党工委委员、专武部长
余 意 街道党工委委员
张俊丽 街道党工委委员
乔宝莎 街道党工委委员
余成林 办事处副主任
沈克全 办事处副主任
盛 飞 街道党工委委员、派出所所长
李兴锋 办事处二级主任科员
领导小组下设办公室，赵海峰同志兼任办公室主任，负责领导小组日常具体工作，赵晨同志兼任办公室副主任，成员：杨雨林（党政）、杨小三（综治）、朱双双（派出所）、葛静（经发）、陈国安（社会事务）、徐春华（纪工委）、王言（工会）、蒋迪（共青团）、蒋燕（妇联）、汪兴来（物业）、王娟（党建）、黄丹（宣传）、杨勇、王道云、瞿成彬、关堂成、陈国峰。
附件2：
小区居民服务驿站建设标准
各社区根据实际情况，有计划在辖区内的每个小区建立“小区居民服务驿站”。该阵地将作为社区治理、服务居民、矛盾调解、信息交流的综合性平台，促进政府、社会、居民之间的紧密合作与互动。
一、建设标准
1.选址原则
以高效、便民、实用为原则，现有站点可结合实际，以整合功能，加挂牌子等方式，逐步统一规范，不搞大拆大建，选择小区内群众聚集度高、日常生活便利以及人流量大的区域，科学合理布点，以社区用房为主，面积大小不限，原则上统一设置在一楼，如小区入口、中心广场或社区服务中心附近。
2.空间布局
（1）接待区：设置前台，负责接待来访居民、提供咨询服务。
（2）办公区：配备必要的办公设备，供工作人员处理日常事务、记录工作日志。
（3）会议区：用于召开居民会议、志愿者培训、矛盾调解会议等。
（4）展示区：展示社区治理成果、志愿服务风采、政策法规宣传资料等。
（5）服务区：提供简易的便民服务，如免费Wi-Fi、充电站、急救包等。
（6）环境设计：注重温馨、舒适的环境营造，墙面可装饰以社区文化、治理理念等内容，营造积极向上的氛围。
二、资金保障
（1）街道考核：设置专项考核资金，对优秀小区居民服务驿站进行奖励；
（2）社会筹集：通过发起公益募捐、与热心企业合作等方式，筹集社会资金；
（3）自我造血：探索开展低偿或增值服务（如打印复印、小型展览出租等），实现驿站的部分自给自足；
（4）专项基金：设立城市基层治理驿站专项基金，用于支持长期运营和持续改进。
三、运行制度
（1）岗位责任制：明确驿站工作人员岗位职责，实行定岗定责；
（2）值班制度：制定详细的值班安排表，确保驿站每天有专人负责；
（3）会议与培训制度：定期召开工作例会，总结工作进展，安排下一步任务；定期组织志愿者培训和交流活动；
（4）信息管理制度：建立居民信息档案，保护居民隐私；规范信息报送流程，确保信息准确及时；
（5）考核与激励机制：建立工作考核机制，对驿站工作人员和志愿者进行定期考核；设立优秀奖励制度，激发工作积极性和创造力。
济川街道办事处
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