宣州区2022年度乡镇财政资金监管和惠农

补贴资金管理发放工作绩效自评报告

市财政局：

今年以来,区财政局紧紧围绕全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神、围绕区“三个聚焦”行动方案及区委、区政府重点工作安排，不断加强乡镇财政资金监管，提高财政惠农资金“一卡通”管理发放水平，确保各项惠民惠农政策有效落实，现对照省财政厅《2022年度乡镇财政资金监管和惠农补贴资金发放管理发放工作绩效评价表》逐项进行全面核查，形成区级评价报告（自评分为110分，其中加分项8分）

一、制度保障(自评分 21分 )

(一)、制度建设

为完善乡镇财政资金监管工作细则，建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力”的乡镇财政资金监管工作机制，提升我区24个乡镇、街道办事处财政服务水平，更好的服务基层，我区制定了《宣州区2022年乡镇街道财政建设工作考核办法》（宣区财农（2022）111号），深入推进了乡镇财政资金监管和惠农补贴资金管理发放工作，保障乡镇财政资金安全规范运行。2022年2月16日区财政局印发《宣州区关于切实管好用好直达资金、中央和省对下转移支付资金的通知》（宣区财预[2022]32号），从加快资金分配下达，加快资金支出进度，依法合规使用资金，加强国库集中支付管理和加强项目绩效管理等五个方面加强转移支付资金的基础管理。以前年度乡镇财政资金监管文件：宣区财农村（2018）190号 《宣州区财政局进一步加强乡镇财政建设实施方案》；宣区政办秘（2018）34号  《关于印发宣州区乡镇财政财务管理办法的通知》。

（二）、工作机制

1、我区建立财政资金运行跟踪监管和动态监控工作机制。严格按照直达资金预算管理要求，做好直达资金监控管理工作，依托直达资金动态监控系统，加强日常监管和重点监控，对直达资金的拨付使用、台账信息管理等各环节实行全过程监督。严格直达资金动态监控审核，实时监督直达资金下达、支付和项目台账管理情况，并及时对预警信息进行核实处理。目前，我区共处理“未上传发文扫描件”红色预警2条，“疑似违规收款方账户”黄色预警信息20条，积极督促预算单位和相关科室优化直达资金分配、支付等管理流程，加强预算分配下达、资金支付、惠企利民信息录入监控系统等环节建设，实现“财政预算管理一体化系统”、“财政直达资金动态监控平台”有效衔接，形成直达资金监控管理的工作闭环。

2、加强财政惠农政策有效落实，建立执纪监督严格问责长效工作机制。财政部门和涉农主管部门在5月30日前及时公布补贴政策清单，确保农户及时了解补贴资金政策。主动加强与财政局内设科室、区涉农主管部门、区级代发金融机构及各乡镇政府沟通协调会商，农户因更换三代卡等原因补贴未打卡成功能及时给予解决。

二、预算管理(自评分4分 ) 

2022年，制定《宣州区乡镇财政运行综合绩效评价试点工作方案》，选取黄渡乡开展了乡镇财政运行综合绩效评价试点。试点乡镇确定后，区财政局、第三方中介服务机构立即与黄渡乡对接，按照方案探索开展乡镇财政运行综合评价。评价结束后，区财政局相关业务科室和第三方中介服务机关认真总结经验、查找不足，为全区今后全面开展乡镇综合绩效评价工作打好基础。

三、资金监管（自评分  45分   ）

（一）省财政衔接推进乡村振兴补助资金

我区高度重视乡村振兴工作，制定了《宣州区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》文件，并开展了省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价工作，撰写了《关于上报2022年度宣城市宣州区财政衔接资金绩效自评报告，宣区农工组（2022）12号，自评分103分。

（二）补贴资金

2022年全区惠农补贴“一卡通”累计发放惠农补贴资金 51478万元，同比增加 7478万元，增幅17%，覆盖24个大项40个小项216个补贴批次，补贴对象188227人。资金打卡及时准确，不存在资金滞拨问题。代发金融机构收到补贴资金、发放数据文件当天打卡，补贴发放时间严格按惠农清单公开的时间执行。

存折换卡工作稳步推进。为方便广大群众及时变更惠农补贴系统三代社保卡账户信息，减轻基层财政所等站所工作压力，我局每月月中、月末做两次批量替换三代卡账户信息。将农户基础信息直接发给农商行和邮储银行、爱普公司，将农户三代卡账户信息通过系统批量替换变更系统里银行账号。我区2022年5月31日惠农补贴发放系统总计223611人，总社保卡只有60135人，社保卡占比26.89%。自6月以来我局总计批量替换75012人账户信息，截至2022年12月底，社保卡增至138481条，社保卡占有率62%，社保卡占有率提高35.11%。此项工作创新不仅大幅提高了惠农发放工作效能，也大幅度降低了每月打卡未成功户率。

财政惠民惠农补贴资金“一卡通”二维码推广应用成效明显。2022年，宣州区财政局多举措推广安徽省财政惠民惠农补贴一卡通二维码。年初加强工作部署，宣传过程中联合各乡镇、街道、村组（社区）、各单位及代发金融机构，利用宣传栏、公开公示栏、办事服务大厅、便民服务中心等场所张贴宣传海报和二维码，走进田间地头，全方位加大宣传力度，有的财政干部将“二维码”打印出来放在手机背面，随时向农户介绍，让老百姓真正成为惠农资金的明白人、惠农政策的明白人。

补贴资金实行国库集中支付,按规定及时处理结余资金，当月造册时因死亡取消发放的由主管部门写说明报农村局，及时将未发放资金退回财政归口管理科室或主管部门，两年以上的缴入国库。

（三）项目资金

我区乡镇镇财政直接监管、协助监管项目范围清晰、要求明确。我区镇财政直接监管的主要是农村公益事业财政奖补项目和扶持村集体经济发展项目。我区印发了《宣州区农村公益事业建设财政奖补项目资金管理办法》（宣区财综〔2022〕39号），对财政奖补专项资金的筹集、管理、核算、拨付与监督考核等方面工作作出明确规定，确保各类财政资金规范使用。制定《宣州区农村公益事业建设财政奖补工作实施方案》（宣区财综〔2022〕40号），规范资金使用原则、奖补范围、申报程序等。印发了《宣州区农村公益事业财政奖补绩效评价办法》（宣区财综改〔2020〕173号）、《宣州区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法》（宣区财综改〔2017〕50号）规范和明确了验收人员、验收程序、验收方法、验收内容和验收时间。2022年，省财政厅下达我区农村公益事业财政奖补资金1746万元（中央1086万元，省级660万元），区级配套700万，合计2446万。经由乡镇（办事处）初审，区财政局会同区农业农村局、区水利局、区交通运输局审核，并报区政府审批同意，全区共有19个乡镇（办）的93个村(社区)实施了93个农村公益事业建设财政奖补项目，预算总投资3663.6万元。其中：小型农田水利设施修建11个，村组道路修建61个，农民文化体育活动场所建设2个，村容美化亮化7个，环境卫生建设1个，桥梁修建2个，其他项目9个。

（四）村级补助性资金

我区有效落实村级组织基本运转经费保障预算管理机制，并纳入区级预算管理，2022年我区安排1441万元村级组织基本运转经费。该项经费实行专账核算，专款专用，安排使用资金，不得用于支付村干部报酬待遇。

四、基础工作（自评分 30分 ）

2020年底根据体制改革的需要，乡镇财政所划归乡镇管理，为提升乡镇街道财政服务水平、规范财政管理，不断提高财政队伍的综合素质，多方征求意见，2022年我区制定了《宣州区乡镇街道财政建设工作考核办法》，账户管理、信息统计、工作台账、内部控制、公开公示等基础工作全部纳入考核细则，具体指导乡镇财政的业务工作。2022年7月19日至7月29日开展了全区惠农补贴及财政衔接乡村振兴补助资金进行监督检查工作，乡镇及时整改问题11条。完善公开公示，实现线上线下、墙上墙下多种形式的公开公示。通过随机问卷调查、乡村走访等形式，对农户、主管部门、乡镇干部等对象进行现场调查，群众满意度达90%以上。

五、加分项（自评分 8分 ）

我区充分利用各种宣传方式，大力宣传加强乡镇财政资金监管和惠农补贴发放工作的重要性，并积极向各级媒体投稿，报道我区财政资金监管工作。安徽经济网登载了《全力推进三代社保卡换发》，中安在线网站登载了《宣州：惠农礼包到田间  政策活水润良田》,今日宣州登载了《跨越赶超逐大潮》、安徽农金ARCU登载了《宣城皖南农商银行：四措并举全力推进三代社保卡换发工作》 ,宣州区人民政府网站登载了《齐抓共进加快乡村振兴示范片建设》。

我区将不断探索改进乡镇财政资金监管制度，进一步明确监管职责，改进监管流程，完善监管内容，促进乡镇财政资金监管工作能真正落到实处。继续完善惠农补贴“一卡通”工作，将资金发放工作前移到各职能部门，减少资金流动环节，使补贴资金能更快地到达享受补贴农户的账户。持续开展存折换卡工作，惠农补贴系统中仍存在利用存折发放情况，后期将继续与人社、银行等部门保持密切配合、通力协作，努力提升社保卡发放率。