一 基本情况

1、街道概况

（1）自然地理

鳌峰街道办事处是市委、市政府驻地，是市区政治、文化、商贸中心。下辖宝城、锦城、阳德、城南、张锦、绿锦6个社区。户籍人口62025人，常住人口50490人，其中农业人口5981人。总面积16.8平方公里，其中耕地1249.75亩。辖区内分布宣城市区十三条主街道，G50沪渝高速、318国道、406省道穿境而过。

（2）河流水系  

鳌峰境内有三条河流，分别为宛溪河、梅溪河、清溪河6号支流（长度分别为3.63km、2.6km、4km），宛溪河为宣城市最重要的城市内河，兼具防洪和排涝的作用，宛溪河在响山以下左岸纳梅溪河、道汊河，右岸纳泥河，于北门注入水阳江。 梅溪河鳌峰段起于梅溪公园，终于宛溪河入河口（鳄城花园），主要分左、右支流。其中，梅溪河左支起于环山南路，右支起于梅溪路（韩愈文化园），两条支流汇合于市开发区莲塘路。清溪河6号支流沿线经过汤村组、卫村组、王村组、余庄组，最终汇入宛陵湖，起点正东桥,终点宛陵湖飞虹桥。清溪河是宛陵湖、宛溪河、水阳江的源头水系之一。

鳌峰目前有一座锦云水库（实为大塘，未注册），锦云水库位于绿锦社区锦云组，集水面积0.1km2，2016年6月，普降大暴雨，大塘溢洪道泄洪能力不足，无溢洪道，导致山塘水位暴涨，水位均超过坝顶，经干部群众全力抢险，才免遭溃坝之灾。2017年年底针对渗漏的坝梗进行维修加固，工程于2018年5月全部完成，防洪能力大大增强，之后的汛期，未在发现险情。

        2、 风险隐患情况

    （1）水库、低洼易涝及易淹区

      鳌峰街道共有水库、低洼易涝及易淹区域3处，涉及阳德、城南、绿锦社区，涉及需转移人员50户133人（具体详见附表1）。

    （2）地质灾害隐患点

鳌峰街道有地质灾害隐患点1处，为小型灾害点，位于张锦社区。涉及需转移人员14户50人（具体详见附表2）。

二 组织指挥及职责

1 街道防汛抗旱指挥机构组成

（1）街道防汛抗旱指挥所及职责

鳌峰街道成立防汛抗旱指挥所（以下简称处防指），负责全处防汛抗旱工作。主要职责是：

1）负责对全处防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；

2）负责组织协调抢险救灾工作；

3）负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好安置点食宿物品的保供工作；

4）负责发布预警、灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。

（2）处防指组成

由党政主要领导任双指挥长，各分管领导任副指挥长，分管水利的负责人为防办主任，武装部、司法所、应急办、党政办、综治办、财政所、派出所、水利站、农办、林长办、社区卫生服务中心等部门负责人为成员。

（3）处防指成员单位职责

武装部：根据险情需要，带领应急队伍抢险救灾，负责防洪抗旱抢险营救群众。

司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向灾区需要人群提供法律援助。

应急站：负责监督、指导汛期安全生产工作。

党政办：负责协调做好相关后勤工作，并协调、落实应急期间防指用车和其他各类应急车辆调配使用工作；配合防指汇总防汛抗旱动态，发布汛情灾情及有关信息。严肃防汛抗旱纪律、落实防汛抗旱责任。

综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

民政所：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

财政所：做好救灾经费筹集下拨工作，保证救灾款及时到位。

派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

水利站：组织、协调、监督、指导全处防汛抗旱工作；组织、指导全处防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报；保障农村居民安全饮水。负责灾区雨情、水情、汛情预报预警等信息的接收，分析未来可能出现的险情，提供技术指导。

农办：负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应和技术指导，帮助灾民搞好抢收抢种，恢复生产。

林长办：加大护林防火工作力度，加强对重点地区的监控，防止因持续干旱引发重特大森林火灾，负责组织灾民开展生产自救。

社区卫生服务中心：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理。

2、处指挥机构办公室组成及职责

鳌峰街道防汛抗旱指挥所下设办公室（以下简称处防办），主要负责防汛抗旱指挥部日常工作，办公室设在水利站，由分管水利负责人任办公室主任。具体职责为：

（1）收集气象预警、雨情、水情、灾情信息，做好信息收集报送工作，统筹做好风险隐患排查及排危除险，并及时向镇指挥部汇报；

（2）及时将上级防指指示向指挥部汇报，做到上传下达；

（3）收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

（4）负责统筹、协调和督促指导各社区、各单位的防汛抗旱抢险工作；

（5）贯彻落实指挥部安排的其它工作。

3、工作组组成及职责

当处防指启动响应时，成立物资供应组、宣传报道组、人员转移安置组、社会稳定组、应急抢险救援组、卫生防疫组，分工负责具体应急处置工作。

物资供应组主要职能是负责灾民转移安置的经费、物资保障工作，保障灾民的基本生活所需食用品和必要物资；

人员转移安置组主要职能是负责转移安置场所（点）的设置和救灾物资的接收及分发，组织和指导各社区灾民转移安置。  

宣传报道组主要职能是宣传防汛抗旱过程的先进个人事迹，弘扬主旋律，积极消除负面等不良信息影响；

社会稳定组主要职能是严厉打击防汛抗旱等灾害天气期间趁火打劫、造谣、传谣等违法违纪行为。

应急抢险救援组主要职能是负责组织实施办事处辖区内险情的抢险工作，及时调配抢险队员投入抢险。现场受伤人员应急抢救与救治、及时组织护送重病伤员到医疗中心救治。

卫生防疫组主要职能是负责转移安置灾民的医疗卫生工作，组建医疗防疫小分队，进驻灾区，与社区卫生服务中心协作抢救、治疗和运送伤病员，做好疾病防治和传染病预防工作。

4、包保责任人及职责

（1）包保社区的街道级防汛责任人及职责

各社区防汛工作小组由所在联系社区的街道分工联系领导任第一组长、村书记任组长。第一组长为包保社区的街道级防汛责任人，主要职责为上传下达处防指相关工作部署，负责牵头包保社区人员转移安置方面各项工作，保障预警信息及时传达、抢险队员及时到位，生产生活得到保障。各包保社区的街道级防汛责任人名单详见附表3。（如有人员变动，根据其对应职位相应调整）

（2）水库防汛责任人及职责

水库实行行政责任人（负责水库防汛安全组织领导）、技术责任人（为水库防汛管理提供技术指导）、巡查责任人（负责大坝巡视检查，及时报告工程险情）责任制。详见附表4。（如有人员变动根据其对应职位执行）

（3）危险区人员转移网格包保责任人及职责

社区级防汛抗旱责任人由社区书记担任，主要职责为：全面负责辖区内水旱灾害防御指挥协调工作、负责传达上级命令、通知、发布预警。

风险隐患区实行网格包保制。社区级包保责任人由所在社区相关人员担任。具体负责了解网格内住户和人员情况，在汛期应保持24小时通讯畅通。负责及时接收上级的预警和相关防灾部署，将相关预警信息传递给责任区网格内所有居民；负责本网格内所有居民的转移工作，并配合所在社区完成转移人员安置等相关工作。具体包保情况详见附表5，6，7，8。

三 预警与应急响应

1、监测预警

处防办通过工作群、基层防汛预警平台、安徽水信息等平台接收查看境内水雨情信息，并按照上级指令和现场情况，实现群策群防、实时预警。

水利站负责接收水情、雨情、旱情等预警信息，自然资源和规划分局负责接收地质灾害预警信息，相关信息报处防办。

2、预警发布

处防办及时接收掌握气象、水利、自规、应急等部门对天气趋势的预报和实时降水量、水情等信息，经处防指会商研判后，通过电话、短信、微信、应急广播等方式发布预警信息，按照街道、社区、户的次序逐级将预警信息传递到人。如遇紧急情况，镇防指直接向社区及包保责任人发布预警；巡查（包保）人员直接报告处防指，在最短时间内完成预警工作。

3、启动响应

根据区防指启动防汛（抗旱）应急响应的命令，结合本街道雨水情、工情、汛情、旱情实际，及时会商研判，启动应急响应。

4、响应期间的工作要求

（1）会商部署

处防指组织防汛抗旱会商，通报本街道雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情、旱情相关情况，分析预测可能出现的情况，安排部署本街道防汛抢险救灾工作，并向区防指报告会商意见。

（2）包保责任人履职

响应启动后，各包保责任人要立即到岗到位，实时关注雨情、水情等监测预警信息，及时通知包保区域做好转移避险各项准备，立即投入抗洪救灾相关工作。

（3）值班值守

汛期实行24小时值班值守和领导带班制度，确保通讯畅通，接收或发现相关监测预警信息时及时报告处防办。

（4）信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，重大险情、人员伤亡等信息必须第一时间上报。

（5）抢险救援队伍备勤

各抢险救援队伍随时待命，确保抢险设备运行正常、物资到位，在接到处防指指令后，抢险人员确保电话24小时畅通，立即投入抢险救援工作。

（6）物资设备预置

处防指做好防汛抗旱物资储备工作，按要求备足手电、麻袋、救生衣等设施设备，其余物资皆储存在各社区。

（7）转移安置

转移安置遵循安全、就近原则，采取投亲靠友或集中安置方式转移受威胁的群众，集中安置按照拟定路线转移群众至安置点。

5、防汛响应措施

（1）水库巡查防守

水库落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人（简称“三个责任人”）责任制，负责水库防汛巡查、设备维护、值班值守、汛情报送工作。严格执行处防指下达指令，巡查责任人认真填写巡查记录，对发现的险情，要立即上报处防办，险情报告内容主要包括险情位置、类型、程度、出险时间、水位、抢险措施等，必要时要立即采取抢险措施。

（2）危险区人员转移

1）转移原则

转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。人员转移组按照处防指命令及预警通知，先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。

2）转移方式

在处防指统一指挥下，街道分工干部包社区，社区干部包网格，网格员包户并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。人员转移路线图详见附图1，2，3。

3）转移要求

当发生强降雨时，包保责任人须在岗在位，及时做好人员转移准备。接到转移指令或发现地质灾害征兆时，立即组织人员安全转移，做到应转尽转，确保不漏一人。

当接近或超过保证水位发生重大险情时，社区级防汛抢险指挥机构在请示处防指同意后做出转移撤退决定，包保责任人采取挨家挨户通知到人，要求群众随时做好撤离准备；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播、鸣笛、敲锣等方式通知人员撤离，安排人员在影响区外围巡逻清场，避免人员进入影响区。

4）转移路线

危险区转移主要采取投亲靠友方式。地质灾害及水库溃坝人员转移路线图详见附图1，2，3。

5）人员安置

转移人员主要安置在安置点等安全区，各影响区人员安置点详见附表5，6，7，8。

群众返回：处防指报请区防指同意后，由社区组织群众安全有序返回。

（3）被困人员救援

当出现险情导致人员被困时，处防指第一时间向区防指报告，并组织救援抢险队员进行救援，组织社区卫生服务中心医生做好医疗保障，必要时向上级请求支援。

6、抗旱响应措施

根据旱情形势，进行水量平衡，通过“拦、蓄、引、提、开辟水源、打井”等措施和定时、分段、减压、限量供水、重点保障居民用水安全和粮食安全。

针对没有水源条件的村民组要急用先行，划小网格，定时、定点组织力量开展应急送水。突出关心关爱帮助留守人员和特困群体。

处防汛抗旱服务队具体负责，应急送水，流动扩浇，抗旱设施设备维护。

7、响应终止

当河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，按区防指解除应急响应指令终止响应。

四 应急保障

（一）防汛抗旱应急队伍

汛前处防指组建街道应急队伍（详见附表9）并登记造册。应急队伍成员，从街道、社区抽调人员（含民兵），人数50人，队长由街道武装部长兼任。当街道范围内出现险情时，第一时间到达现场，做到“抢早、抢小”及时处理险情，当险情严重时，立即开展紧急疏散和救援行动，并上报处防指，请求支援。

（二）防汛抢险救援物资和装备

街道根据防汛工作实际需要，储备了救生衣、应急灯、雨衣等物资（具体详见附表10），各社区也按要求配备相应物资（详见附表11）。