夏大伟等代表：

您们提出的关于加快推进农村土地使用权流转的建议收悉，现答复如下：

一、基本情况

宣州区是皖南农业大区，全区地域面积2585.15平方公里，辖26个乡镇街道217个村（社区）【全区217个村（社区），其中189个村（社区）有耕地】，耕地面积90.46万亩，林地面积136.6万亩，总人口86.06万。

近年来，宣州区大力鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权，积极引导农户承包耕地优先向种粮主体、家庭农场合作社等新型农业经营主体流转。截止目前，全区累计流转面积59.15万亩，土地适度规模经营比例达65.4%。

二、主要做法

（一）健全工作机制，推动“三权分置”。为有序推进农村土地“三权分置”，深化农村土地制度改革，确保广大群众合法利益，宣州区先后出台了《关于印发宣州区农村流转土地经营权登记颁证管理暂行办法的通知》《关于完善落实农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《宣州区农业“标准地”改革试验方案》等文件，细化了政策落实、明确了工作责任、健全了工作体系、强化了工作举措，为引导和规范土地流转，保护农民合理权益，积极稳妥推进土地规模经营打下坚实基础。

（二）完善服务体系，坚持规范流转。结合全区农经体系搭建了区农村土地流转服务中心、乡镇农村土地流转服务站、村级农村土地流转服务点三级服务机构，实现了区、乡镇（街道）、村（社区）三级农村土地流转服务网格化、数据化和现代化管理。严格规范流转程序，避免损害农民利益行为的发生。通过引导农户及新型农业经营主体使用规范合同范本、扎实做好规模流转合同备案、严格执行工商资本流转土地备案制度等工作举措，有力促进了农村土地流转、适度规模经营和现代农业发展。

（三）保护耕地质量，保护粮食安全。近年来，宣州区扎实推进“非粮化”“非农化”整治，大力找回流失耕地，开展“撂荒地”专项排查整治，确保农地农用，优先用于粮食生产。积极邀请农技专家做好田间技术指导，确保粮食丰产丰收。同时，应对农资价格上涨、粮食作物防灾等情况，通过对种粮农户安排发放一次性补贴资金、小麦相关补助等，稳定种粮农民收入，保障农民种粮收益，支持粮食生产。

（四）加大协调力度，防止隐患纠纷。宣州区成立了农村土地仲裁委员会，乡镇（街道）、村（社区）成立了农村土地承包调解委员会及村级调解小组，健全了区、乡、村三级仲裁调解体系。积极开展农村土地承包纠纷仲裁调解工作，协调解决流转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。同时，规范签订流转合同，杜绝口头约定、没有签订书面合同、流转合同条款不规范、流转合同内容过于简单、对双方权利义务及违约责任规定不具体等现象。在签订流转合同时必须通过职能部门鉴证和备案,防止纠纷隐患发生。2023年，区农村土地仲裁委员会开展关于土地流转仲裁纠纷案件1起，并得到仲裁双方一致肯定。

三、下一步工作打算

为进一步推动农村土地经营权规范有序流转，有效促进农村土地资源优化配置，守牢粮食安全底线、推动农业产业提质增效、维护农村社会和谐稳定，深化推进农业“标准地”改革，规范土地流转，积极稳妥推进土地规模经营，保障粮食安全，防止纠纷隐患发生，全面推进乡村振兴。

（一）加强宣传政策，积极推动流转。全方位、多渠道的宣传中央、省、市、区关于农村土地经营权流转有关文件精神，通过政策宣传、典型引导，让农民群众明白土地流转的原则、方式和程序，还要让农户意识到土地流转于己、于人、于村都有利，提高农户流转土地的积极性。同时，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

（二）积极正向引导，规范流转用途。坚持底线思维和风险意识，统筹考虑保障粮食安全、维护农民土地权益和促进乡村产业发展。结合农业“标准地”改革、农业高标准农田项目等，积极推动土地向新型农业经营主体流转，形成规模化经营，不断优化土地资源配置和提高劳动生产率，促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。

（三）强化流转管理，健全流转档案。引导和规范农户和规模户、新型农业经营主体签订流转合同，并及时向乡镇（街道）备案。同时，指导乡镇（街道）、村（社区）及时将土地流转合同录入全国土地流转台账信息平台，确保录入信息完善、数据准确，并做好流转合同动态管理。

（四）维护流转稳定，化解流转纠纷。进一步健全“乡村调解、区级仲裁、司法保障”的纠纷调处机制，确保土地承包经营纠纷化解在基层，解决在当地，切实维护农村社会稳定。同时，指导乡镇（街道）加强流转监测，对于土地流转过程中的风险隐患做到早发现、早排除，切实维护好流转当事人的合法权益。

办复类别：A类

公开属性：依申请公开

联系人：倪灏   联系电话：13665637218

宣城市宣州区农业农村局

                          2024年4月26日

抄送：区人大常委会办公室、区政府督办室。