一、背景和依据

为了预防和减少生产安全事故的发生，控制和消除生产安全事故引起的严重社会危害，规范生产安全事故的应对处置工作，保护人民生命财产安全，维护国家安全、生产安全、环境安全和社会稳定，促进沈村镇经济社会全面协调、可持续发展。

二、制定意义和总体考虑

1.确定了应急救援的范围和体系，使生产安全事故应急救援做到有据可依，有章可循，尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。

⒉有利于做出及时的应急响应，控制和防止生产安全事故进一步恶化，应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延，应急预案预先明确了应急各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序的开展，将生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏将到最低限度。

⒊建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接，通过编制应急预案可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。

⒋有利于提高事故风险防范意识，应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的生产安全事故及其相应的应急措施，有利于促进各方提高风险防范意识和能力。

三、研判和起草过程

沈村镇安监站按照区政府、镇党委、政府统一部署，2月底积极组织开展我镇生产安全事故应急预案起草工作，在经过前期调研，与区应急部门沟通交流的基础上，召开专题会议动员部署，对起草文本所依据的宣州区安委会（宣区安〔2023〕7号）政策文件要求进行仔细研读，起草过程中广泛征求意见，4月初起草、修订完成了《沈村镇安全生产应急预案》，并于4月17日发布意见征集，并进行合法性审查及会议审定。结合我镇实际于5月17日制定本预案。

四、工作目标

健全我镇安全生产事故应急机制，依法、科学、高效、有序应对生产安全事故，降低事故灾害损失。

五、主要内容

《沈村镇安全生产应急预案》共有八个部分。

1.总则。明确编制目的、依据、适用范围，对应急工作原则和事故分级进行说明。

2.组织机构和职责。对镇、镇以下层面组织指挥机构、现场指挥机构等进行规范。由党政主要领导任指挥长，班子成员任副指挥长，各科室、镇直单位负责同志为成员。关于镇应急指挥部成员单位，明确负有安全监管职责的部门按照职责分工承担所监管行业领域的生产安全事故应急工作，具体包括：抢险救援、物资保障、医疗救护、现场保卫、疏散引导、信息联络等。

3.预测和预警机制。包括风险管控、预警、事故信息报告等。一是新增了持续推进风险管控制度化规范化内容。二是新增了预警分级标准，规定了预警发布原则，厘清了行政区域、部门、行业发布预警信息的职责边界。

4.应急处置。包括事故单位应急处置、分层级响应、事故响应、信息发布、应急结束等。明确一般事故及较大涉险事故，由镇政府组织应对；较大及以上事故、重大涉险事故，及时上报区级以上应急指挥部、人民政府组织指导应对。坚持“生命至上”、“科学处置”原则。规定发生生产安全事故后，事故单位应迅速、科学控制危险源，组织抢救遇险人员。规定在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，待采取措施消除风险后继续组织救援。

5.后期处置。包括善后、保险和应急处置评估。

6.应急保障。明确信息、队伍、物资、资金、避难场所、技术、治安和交通运输、医疗和社会动员等各项保障。

7.宣传教育。包括宣传、预案启动、新闻发布和应急结束宣布格式框架、预案管理和实施等。

8.附件。明确事故分级和预警分级标准以及县指挥部成员单位职责。

六、保障措施

镇政府及负有安全生产监督管理职责的部门负责本部门、本行业领域、本地区生产安全事故的信息保障、资金保障、应急队伍和物资保障、避难场所保障、技术保障、治安和交通运输保障、医疗卫生保障、社会动员保障等等保障，高效应对生产安全事故。

七、创新举措

1.健全组织指挥体系。关于镇应急指挥部，明确由镇政府领导班子的担任总指挥（启动一级响应时，由党委书记任总指挥，有关专项预案另有规定的从其规定）。关于镇应急指挥部成员单位，明确负有安全监管职责的部门按照职责分工承担所监管行业领域的生产安全事故应急工作，具体包括：抢险救援、物资保障、医疗救护、现场保卫、疏散引导、信息联络等。

2.完善预防预警机制。一是新增了持续推进风险管控制度化规范化内容。二是新增了预警分级标准，规定了预警发布原则，厘清了行政区域、部门、行业发布预警信息的职责边界。

3.实施分层级应对响应机制。明确一般事故及较大涉险事故，由镇政府组织应对；较大及以上事故、重大涉险事故，及时上报区级以上应急指挥部、人民政府组织指导应对。

4.坚持“生命至上”、“科学处置”原则。规定发生生产安全事故后，事故单位应迅速、科学控制危险源，组织抢救遇险人员。规定在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，待采取措施消除风险后继续组织救援。

八、下一步工作考虑

1.加强学习宣传。正式印发《沈村镇安全生产应急预案》，向社会各界，各行业各部门进行宣贯学习，让各行各业都了解生产安全事故应急预案响应的条件和如何分级响应。

2.加强应急准备。加强队伍、物资、设备、机制等四个方面的应急准备，切实做到防风险、除隐患、遏事故。

3.加强实战演练。各行业各部门根据自身特点，采取实战演练、桌面推演等多种方式对制订的预案进行演练，不断完善应急预案，确保预案在实际应急更具可操作性。

4.加强协调配合。生产安全事故应急预案涉及面广，需要牵头方统一指挥，需要相关部门密切配合，方能发挥合力。

政策咨询电话：0563-3381120

单位：沈村镇安监站