宣州区2023年度乡镇财政资金监管和惠农补贴资金管理发放工作绩效自评报告

市财政局：

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政职能，全力以赴抓收入、促发展、惠民生、强管理、推改革，切实明确乡镇财政监管涉农资金的主体责任和协作责任，进一步加强乡镇财政资金监管工作，提高乡镇财政资金使用绩效，狠抓基层基础，创新体制机制，强化监督检查。现对照省财政厅《2023年度乡镇财政资金监管和惠农补贴资金发放管理发放工作绩效评价表》逐项进行全面核查，形成区级评价报告（自评分为 110 分，其中加分项8分）

一、制度保障(自评分 20分 )

紧紧围绕财政资金监管、干部队伍建设、财务管理等重点领域，针对管理漏洞和薄弱环节，厘清责任边界，通过制度完善和流程再造，着力构建覆盖全面、运转科学、衔接紧密、操作性强的制度体系。出台了《印发<宣州区2023年乡镇财政建设工作考核办法>的通知》（宣区财综[2023]177号）、《宣州区行政事业单位资产清查核实管理暂行办法》的通知（宣区财资[2023]125号）、《宣州区行政事业单位公物仓管理暂行办法》（宣区财资[2023]126号），乡镇财政管理的制度进一步完善，充分发挥乡镇财政职能作用，推进乡镇财政资金监管信息数据共建共享，建立了惠农补贴资金发放信息交流机制，定期常态化开展乡镇财政业务指导、乡镇财政资金监管和惠农补贴资金管理发放检查督查，通过上下联动、监管高效的工作体系，保障了我区乡镇财政资金的安全运行、高效使用。

二、预算管理(自评分5分 ) 

2023年6月我局制定《关于深化零基预算改革做好区直部门2024-2026年支出规划及2024年预算编制工作的通知》（宣区财预[2023]99号），硬化预算约束，加强新时代财会监督。为进一步规范预算决策程序，切实提高预算编制的科学化、精细化水平，10月20日我局组织召开2024年重点项目支出预算评审会。通过公开评审，一是优化了部分项目的经费预算，减少了不合理的资金安排；二是对部分可以整合的项目核减了相应预算，为民生支出、刚性支出等重点支出腾出了财力；三是增强了预算单位部门预算编制的责任意识，从源头上提高预算编制的科学性和准确性，有效防止了财政资金的损失浪费。

三、资金监管（自评分 40分 ）

（一）省财政衔接推进乡村振兴补助资金

我区高度重视乡村振兴工作，制定了《宣州区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》文件，并开展了省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价工作，撰写了《关于上报2023年度宣城市宣州区财政衔接资金绩效自评报告》（宣区农组发[2024]1号） ，自评分103分。

（二）补贴资金

2023年全区惠农补贴“一卡通”累计发放惠农补贴资金 47136万元，覆盖24个大项40个小项，补贴对象185359人。其中：农村居民最低生活保障资金10139万元；农村抚恤(优抚)资金4271万元；特困人员供养补助资金3034万元；农村计划生育家庭奖励扶助资金3844万元；80岁以上高龄津贴720万元；重度残疾人护理补贴1052万元；困难残疾人生活补贴875.7万元；农村孤儿基本生活补助资金319万元；困难精神残疾人药费补助资金134万；残疾人创业扶持资金41万；稻谷补贴资金4152万元，2023实际种粮一次性补贴730万元，2022年冬闲田油菜扩种项目300万元，产业到户项目702万元，双季稻补贴565万元，水稻病虫害防治补贴244.5万元；农机购置补贴资金2127万元；农村危房改造资金142万元；灾民生活救助资金528万元；水库移民后期扶持资金92万元；产业扶贫项目702万元;雨露计划扶贫补助资金132万元,2023年公益林森林生态效益补偿资金572.74万元，其他补贴农民资金1949.06万元。资金打卡及时准确，不存在资金滞拨问题。代发金融机构收到补贴资金、发放数据文件当天打卡，补贴发放时间严格按惠农清单公开的时间执行。

2023年4月起变更惠农补贴资金打卡发放拨款方式，惠农补贴资金由之前的主管部门拨付至区财政局专户、再由区财政局统一拨至代发银行代发户，变更为由主管部门实行国库集中支付直接拨付至代发银行代发户，减少了资金拨付周转的时间与环节，强化部门职责，提高惠农补贴发放效率，为实现直达资金直接惠民利民提供了制度保证。

稳步推进存折换三代社保卡工作。为方便广大群众及时收到各项惠民惠农补助，减轻村委会、基层财政所等站所工作压力，2022年6月以来我局每月根据乡镇核实后数据批量替换变更系统里的农户三代卡账户信息。2023年我局总计批量替换32467 人账户信息，截至2023年12月31，社保卡增至174948人，社保卡占有率提高 16.56 %。定期将全区未成功数据导出对比分析，按换三代卡可以变更、财政惠农系统姓名登记有误、农商行存折已销户无银行卡等三种情况分析汇总发到26个乡镇办事处，并督促财政所和村里核实修改，批量替换更加精准。此项工作举措不仅大幅度降低了每月打卡未成功户率，也大幅提高了惠农补贴发放工作效能。

（三）项目资金

我区印发了《宣州区农村公益事业建设财政奖补项目资金管理办法》（宣区财综〔2022〕39号），对财政奖补专项资金的筹集、管理、核算、拨付与监督考核等方面工作作出明确规定，确保财政资金规范使用。每年根据实际情况制定当年的工作实施方案，印发《宣州区2023年度农村公益事业建设财政奖补工作实施方案》（宣区财综改（2023）21号），规范资金使用原则、奖补范围、申报程序等。印发了《宣州区农村公益事业财政奖补绩效评价办法》（宣区财综改〔2020〕173号）、《宣州区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法》（宣区财综改〔2017〕50号）规范和明确了验收人员、验收程序、验收方法、验收内容和验收时间。同时，根据上级文件要求，对各类资金实行国库集中支付管理。

2023年，省财政厅下达我区农村公益事业财政奖补资金1363万元（中央831万元，省级532万元），区级配套700万，合计2063万。经由乡镇（办事处）初审，区财政局会同区农业农村局、区交通运输局审核，并报区政府审批同意，全区共有19个乡镇（办）的95个村(社区)实施了100个农村公益事业建设财政奖补项目，预算总投资4037.6万元，其中：小型农田水利设施修建11个，村组道路修建62个，农民文化体育活动场所建设4个，村容美化亮化6个，环境卫生建设2个，桥梁修建2个，集中式污水处理厂项目3，其他项目10个。

（四）村级补助性资金

我区有效落实村级组织基本运转经费保障预算管理机制，并纳入区级预算管理，2023年我区安排1441万元村级组织基本运转经费。该项经费实行专账核算，专款专用，安排使用资金，不得用于支付村干部报酬待遇。

四、基础工作（自评分 35分 ）

2023年我区制定了《宣州区乡镇街道财政建设工作考核办法》，账户管理、信息统计、工作台账、内部控制、公开公示等基础工作全部纳入考核细则，具体指导乡镇财政的业务工作。

为了不断提高干部的政治思想素质和业务能力，将财政干部业务培训常态化，在完成上级组织下达的培训任务的同时，每季度组织开展一次对局机关相关科室以及24个乡镇街道办事处财政所财务人员的“财政业务专题培训”，培训内容涵盖了财务核算、政府采购、综合治税管理、预算绩效管理等相关业务内容，四次培训时长长达32小时，培训内容涉及政策理论及业务技能共30个课题，提升了乡镇财务人员业务素质、业务技能和监管能力，强化财务管理规范，保障了乡镇财政资金安全运行和提高了涉农资金的使用实效，为乡镇财务人员认真履行好本职工作打下基础。

五、加分项（自评分 10分 ）

我区充分利用各种宣传方式，大力宣传加强乡镇财政资金监管和惠农补贴发放工作的重要性，并积极向各级媒体投稿，报道我区乡镇财政资金监管工作。《安徽日报》登载了《“掌上”强监督，倾力解决“急难愁盼”》，《今日宣州》登载了《把握三个坚持抓好财政所培训》，"中安在线网站"登载了《宣州区新田镇：多措并举提升惠农补贴管理发放水平》,宣城市农业农村局公众号登载了《宣州：扎实推动高标准农田建设质效并进》、宣城市残联公众号登载了《宣州区全面完成困难精神残疾人药费补助资金打卡发放》。主动参与上级调研，张玲局长撰写了《关于宣州区财政干部队伍建设适应中国式现代化问题研究的报告》。

    2024年我区将认真落实省委“一改两为”重要要求，进一步转变工作作风，我们将立足新发展阶段，坚持稳中求进的总基调，充分发挥财政职能作用，把握好工作重点，不断提升乡镇财政治理服务能力，推动乡镇财政管理制度化、规范化，促进我区乡镇财政建设迈上一个新的台阶。