为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全镇经济社会全面协调、可持续发展，依据有关法律、法规，结合我镇实际，特制定《沈村镇防汛抗旱应急预案》。
一、工作原则
1、以人为本，安全第一的原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以防洪安全、供水安全、粮食生产安全为首要目标，全力控险救灾，最大限度减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。
2、统一指挥，分级分部门负责的原则。防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各部门要站在全局的高度，坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。
3、以防为主，防抗结合的原则。实行安全第一、常备不懈，以防为主、防抗结合的原则，在保证防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，抗旱用水实行“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水，科学高效，优化配置”，最大限度满足人民群众生活、生产用水需求。
4、依法防汛抗旱，实行公众参与的原则。要进行多种多样的宣传，使公众能够理解防汛抗旱的重要性，使公众在平时和紧急关头能够发挥后勤保障等一系列作用。
二、工作目标
1、防汛目标：我镇圩口设防水位为10.6米（吴淞高程下同），警戒水位为11.84米，保证水位为13.00米。在册千亩圩口杨星圩、周村圩、魏村圩要力争在1991年洪水位时不破圩；其他不在册圩口沈村联圩、新庆圩、友谊圩、林村圩要力争在1980年洪水位时不破圩。两座小（二）型水库（龙华庵水库、七里冲水库）按200年一遇校核洪水标准，相应最大日降雨量283至296毫米内确保大坝安全。
水阳江流域典型年最高洪水位
单位：米 高程系:吴淞高程
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站 名
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1980年
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1983年
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1991年
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2016年
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2020年
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宣 城
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16.53
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18.25
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17.95
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18.37
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18.16
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南姥嘴
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12.89
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13.99
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13.41
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14.52
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14.1
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2、抗旱目标：我镇分为圩区和山丘区。圩区：3个在册千亩圩口和4个不在册千亩圩口按70天无雨保收做好农田灌溉工作，当干旱在70天以上时要及时和镇防汛抗旱指挥所汇报，周村圩、魏村圩、林村圩做好从佟公坝灌区调水的准备；山丘区：小（二）型水库按30天无雨保收做好抗旱调度，当家大塘按15天无雨保收做好抗旱调度。我镇所有水库、当家大塘都必须按照一把锹放水制度落实放水专人管护。当发生特大旱情时，首先确保人、畜的饮用水安全，任何单位不得从水库、当家塘坝放水。南漪湖周边山丘区要确保30天不下雨保收。
3、人员转移目标:洪涝风险区分为高风险区、中风险区和低风险区，分别用红色、黄色和绿色标识。我镇无高风险区，中风险区共19个，在警戒水位11.84以上时需转移人口755人。低风险区共14个，在保证水位13.0以上时需转移人口740人。
三、组织机构及职责
1、沈村镇防汛抗旱指挥所，指挥所由镇党委书记任政委，镇长任指挥长，其主要职责负责领导、组织全镇防汛抗旱工作，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情，并组织实施防汛抢险抗旱减灾，组织协调灾后处置等有关工作。
2、沈村镇防汛抗旱指挥所主要成员单位职责
①供电所：电力部门主要负责抗洪抢险、抢排、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
②卫生院：医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾害区疫病防治，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
③派出所：主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防洪抢险，分洪爆破时的戒严警卫工作，维护灾区的社会治安秩序，并负责组织实施非常时期的交通管制。
④中、小学：负责指挥教育系统的防汛、防台风工作，保证正常教学秩序，搞好汛期安全教育，确保在校期间师生的人身安全。救灾安置点的启用。
⑤农业办：负责粮食的生产与自救及种子供应工作，负责制定落实以丰补欠、生产自救方案。
⑥自规所：负责组织对山体滑坡、翻塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行勘察、监测、预报、防治等工作。
⑦农路办：镇交通办负责镇区主要干道畅通，对汛期受阻中断的道路，科学安排，确保道路通行畅通。
⑧民政所：负责灾情核实上报，如遇灾情，做好人员安置及救灾物资发放。
⑨应急办：负责自然灾害的信息报告、先期处置、应急自救、灾后救助等工作；综合协调安全生产类及火灾、水旱灾害、地质灾害等应急救援工作；负责所辖区域内安全隐患排查等工作。
⑩党政办:负责做好上级来人接待、信息传递，确保政令畅通；负责做好指挥部后勤保障、电话会议等记录工作；及时做好总结、整理、归纳存档等工作
四、预防和预警机制
（一）工程信息
1、堤防工程信息
（1）当河流、湖泊达到设防水位(10.6)以上时，各分工村副指挥长指导相关村负责组织一线民工巡堤查险，加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报镇防汛抗旱指挥所，由镇防指办在每天7：30分之前向区防指办报工程出险情况和防守情况，千亩圩口等发生重大险情在险情发生后第一时间内报到区防汛抗旱指挥机构。
当河流、湖泊达到警戒水位(11.84)以上时，各分工村副指挥长和相关责任人到一线指挥，组织二线民工上堤巡逻查险。检查范围要扩大到护堤地以外30-50米，每天检查次数不少于4次，抢险物资以船代仓，组织机动船待命，发现险情及时汇报处理。
当河流、湖泊水位达到保证水位(13.0)并继续上涨时，指挥所政委、指挥长和相关责任人到一线指挥，组织三线民工上堤巡逻查险。对较低的埂段，组织抢险队员现场装袋构筑子埂，保证子埂高度高于水位50cm。同时组织机动船代仓，对车辆能通的埂段按排农用车、拖拉机抢运防汛物资，做到令到即来，来之能战。
（2）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其它不可抗拒因素而决口时，有关防汛责任单位应迅速组织抢险，并在第一时间内向可能淹没的有关区域预警，同时向区防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政负责人、技术责任人，通信联络方式、除险情况，以利于加强指挥或作出进一步的抢险决策。
2、水库工程信息(详见水库防汛抢险应急预案)
（1）在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位和防汛责任人应对大坝、溢洪道、输水涵闸、闸门启闭设施等关键部位加强监测，并按照批准的控制运用计划调度，其工程运行状况应同时向区、镇防汛抗旱指挥机构报告，小型水库发生重大险情应在险情发生后立即上报区、镇防汛抗旱指挥机构。
（2）当水库出现险情时，水库管理单位或防汛责任人应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向区、镇防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、抢险情况，以进一步采取相应措施。
（二）洪涝灾情信息
洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产，农村牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。各村（社区）委会应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝情况。
（三）旱情信息
旱情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工业、农业生产、农民生活等方面造成的影响及损失。各村（社区）委会应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。
（四）预防预警行动
1、思想准备：加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。
2、组织准备：健全防汛抗旱组织指挥机构体系，落实防汛抗旱责任人，防汛抗旱队伍，充实各类防汛物资，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。要求：丁店村成立2支抢险队伍共90人，沈村社区、杨星村、胜利村、双塘村、岗桥村、太阳村、胡村各成立1支抢险队伍，每队队员不少于20人（2座水库各有1支抢险队伍，队员不少于20人），由镇武装部长为分队长的沈村镇防汛抢险突击队30人，随时服从镇指挥所的统一调度。对每名抢险队员要登记造册，落实到人，做到帽子底下有人，开展有针对性的实战演练，组织技术培训，真正做到关键时期拉得出，顶得住。
3、工程准备：对堤防、水库、涵闸陡门、泵站等各类水利工程设施实行汛前检查，消除安全隐患。对跨汛期施工的水利工程和病险工程落实安全度汛方案。
4、预案准备：及时修订完善各类预案，主动应对各类险情。
5、物料准备：按照分级负责的原则，储备必需的防汛抗旱物料，并合理配置。所有小（二）型水库和千亩以上圩口必顺按照下发的包干基数备足备齐各类防汛抢险器材，并在重点部位储备一定数量的抢险物料以应急需。
6、通信准备：汛期各防汛责任单位应确保24小时通信畅通，每座水库必须在大坝上设立值班场所，安装固定电话或配备专用手机，确保通信畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
7、防汛抗旱检查，实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信等为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。
五、防汛响应启动条件
1、Ⅳ级响应≥50毫米/日降雨量；
镇防汛抗旱指挥所办公室主任主持会商，有关单位加强对境内“一湖二河”水情的监测和七里冲水库、龙华庵水库的运行调度，并将情况上报镇防汛抗旱指挥所政委和指挥长。
2、Ⅲ级响应≥100毫米/日降雨量；
镇防汛抗旱指挥所指挥长主持会商，加强汛情监测，密切关注汛情变化，按职责分工，检查落实各项防范措施，并根据镇防汛抗旱指挥所的指令，协助各村(社区)实施防汛抢险和各项应急处置工作。
3、Ⅱ级响应≥150毫米/日降雨量；
镇防汛抗旱指挥所指挥长主持会商，镇有关单位负责人、各村、社区主要负责人按照网格包保责任划分，按照纵向到底、横向到边要求，做好检查设施、排摸危房和危险区，落实人员转移地点。加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向区防汛抗旱指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况。
4、Ⅰ级响应行动≥200毫米/日降雨量；
镇防汛抗旱指挥所政委主持会商，动员全镇全力抗灾抢险，全镇各单位和抢险队伍进入临战状态，各村(社区)，根据镇防汛抗旱指挥所的指令，迅速组织开展防汛抢险、人员转移和灾后救助工作，及时向区防汛抗旱指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况。
六、抢险救灾
当发生一般险情时，由村级抢险队进行险情抢护。当出现滑坡、管涌、漏洞和穿堤建筑物周边漏水等较大险情时，镇防汛指挥所立即成立现场抢险指挥机构，研究制定抢险方案，调用镇级防汛应急抢险队和物资全力抢险。必要时，逐级申请上级防汛抢险队和物资支援。险情得到控制后，进一步储备抢险物资，拉灯照明，确定留守人员，24小时观察记录，以防险情恶化。
当出现堤防决口，水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，各防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，充分调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等全力投入抗洪抢险。如在人力不可抗拒的情况下出现堤防决口、漫破、水闸垮塌、水库溃坝时，全体防汛人员要全力投入到抢救人民生命财产战斗中去，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老弱病残后其他人员，先转移危险区域人员，防止道路堵塞和意外事件发生。学校及镇直各单位要全力协助镇政府做好灾后的安置工作，做到不让一个灾民住在露天下，保证灾民有衣穿、有饭吃，力争把洪灾造成的损失减少到最低限度，公安派出所和各村治保组织要加强灾区治安管理，严厉打击各类违法乱纪行为，保证灾区人民的生命财产不受侵害，使犯罪分子无机可趁。
七、人员安置
鼓励灾民投亲靠友，实在不能投亲靠友的灾民实行集中安置，对集中安置的灾民，一日三餐由镇政府食堂免费提供。被褥、毛毯、简易床、电风扇等生活用品由镇防灾减灾仓库调拨，供灾民无偿使用，直至汛情解除，安全返家。镇卫生院做好卫生防疫工作，供电部门做好晚间照明供电，公安部门做好安全保障工作，相关费用由镇财政负担。安置点后勤保障工作人员由镇政府根据实际情况统一安排。
八、防汛抗旱工作纪律
主汛期，镇主要领导干部外出必须向区委、区政府主要领导请假，经批准后方可外出，副科级干部外出必须向区委组织部主要领导请假，经批准后方可外出，各村书记、主任及镇直单位主要负责人外出。必须向镇党委、政府主要领导请假，同意后方可外出，严格执行防汛值班制度，全镇实行24小时值班制度，当班领导驻镇带班，其他干部驻镇值班，各村（社区）、镇直单位安排干部轮流值班，向社会公布值班电话，凡未经许可擅自离岗的，并造成恶劣影响及工作损失的坚决按照防汛抗旱工作纪律给予党纪、政纪处理。
附表:
1、沈村镇防汛抢险指挥结构图
2、沈村镇避险涉灾人员转移安置情况表
3、沈村镇避险涉灾人员转移路线及安置示意图
4、沈村镇千亩圩口防汛民工上堤情况表
5、沈村镇千亩圩口防汛物资储备情况表
6、沈村镇防汛抢险队伍花名册
沈村镇人民政府
皖公安备案
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