2024年宣州区民政工作要点

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是实施“十四五”规划的攻坚之年。全区民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平关于民政工作的重要论述，按照区委、区政府和上级民政部门决策部署，紧扣“宣州高质量跨越式”发展主题，全面履行“三基”职责，拉高标杆、主动作为、开拓进取、奋勇争先，努力推动全区民政事业高质量发展，为全区经济社会发展贡献民政力量。

一、把牢民政事业发展正确政治方向

（一）强化政治理论武装。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深刻学习领会习近平总书记关于民政工作的重要论述，丰富研学形式，做到学思用贯通、知信行统一。持续加强政治机关建设，严肃党内政治生活，落实“三会一课”、主题党日制度，夯实思想政治基础，培育积极健康的党内政治文化。

（二）深化党风廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，推动健全全面从严治党体系。深刻把握民政工作政治属性，筑牢民政事业发展坚强战斗堡垒。做好巡视反馈问题整改，严肃整治群众身边腐败和不正之风。开展党纪学习教育，紧盯重点领域、重点对象廉政风险点，完善廉政风险防控长效机制。

二、推动社会救助工作提质增效

（三）健全分层分类的社会救助体系。贯彻落实省民政厅等12部门联合印发的《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的实施意见》（皖民社救字〔2024〕10号），实行“一次申请、分类审核认定”的低收入人口认定机制，做好低收入人口精准认定、动态监测工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步加大低收入人口救助帮扶力度。

（四）提升社会救助制度改革成效。不断完善“N+救助”社会救助模式，丰富“物质+救助”“服务+救助”“机构+救助”“慈善+救助”帮扶举措。发挥慈善组织、社工服务机构作用，通过项目化运作模式，促进救助服务项目与困难群众需求精准对接，为困难群众提供精准、高效、温暖的救助帮扶。

（五）促进政府救助与慈善帮扶有效衔接。各村（社区）“救急难”互助社应当全部依法依规申请登记为社会团体，实现每家互助社筹措资金不少于3万元，通过规范登记、培育示范等措施，推动互助社提质增效。依托慈善协会等慈善组织，引导慈善资源向低收入群体精准流动。

（六）夯实社会救助基础工作。贯彻落实省政府《关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》，优化特困供养人员照料护理服务，持续实施特困人员住院护理保险，不断提升服务质效。加大急难临时救助力度，由急难发生地实施临时救助，做到凡困必帮、有难必救。全面推进社会救助档案管理电子化工作。

（七）完善社会救助监督检查长效机制。落实《安徽省社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理工作实施方案（2022—2025年）》要求，深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，加强和改进社会救助领域信访处置工作，以优良作风推动落实基本民生保障。

三、加强儿童福利和未成年人保护工作

（八）强化孤儿和事实无人抚养儿童精准保障。完善孤儿基本生活保障制度，落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，按要求进一步提高孤儿基本生活保障标准，规范资金发放。建立孤儿和事实无人抚养儿童信息共享和数据比对工作机制，做到精准保障。严格实施“明天计划”医疗救助项目，规范实施“福彩圆梦孤儿助学工程”和事实无人抚养儿童助学工程，建立健全助学资金监管机制。持续申报宣城市慈善总会“凌云计划”助学、“护苗计划”助医等慈善项目。开展儿童福利领域专项治理和审计发现问题整改“回头看”。协同落实孤儿和事实无人抚养儿童教育、医疗等综合保障。

（九）推进非区域型儿童福利机构创新转型。压实区级儿童福利机构转型后职责，依托社工站等资源，开展示范未保站建设和运营。加强儿童福利业务档案规范化、信息化建设。健全完善儿童福利领域安全制度，压紧压实责任措施，筑牢安全底线。

（十）开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。贯彻落实《安徽省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》要求，组织实施精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基等五大专项行动，加大对散居孤儿、事实无人抚养儿童、流动儿童、农村留守儿童和其他困境儿童走访频次，力争在2024年底前取得阶段性成果。加强流动儿童、留守儿童权益保护。科学评估困境儿童家庭监护状况。常态化开展农村留守儿童牵手行动。

（十一）加强困境儿童心理健康关爱服务。贯彻落实省民政厅《关于印发加强困境儿童心理健康关爱服务工作十条措施的通知》精神，督导各地逐步构建“家庭+学校+机构+社区+慈善力量”相互衔接的困境儿童心理健康关爱服务。组织开展以困境儿童心理健康为主题的系列活动。打造“爱在宛陵童向未来”区级儿童项目品牌，开展农村留守儿童、困境儿童心理教育项目，不断提升影响力，营造全社会关心关爱儿童的良好氛围。

（十二）加强儿童救助保护和孤儿成年后安置。未成年人救助保护机构及时救助流浪等监护缺失儿童，依法履行民政部门临时监护职责，保障儿童合法权益。加强对监护缺失儿童的跟踪回访、源头稳固以及关爱帮扶，促进其健康成长。

（十三）依法依规开展收养登记。落实《安徽省收养评估实施办法》。规范收养档案管理。研究解决收养重点、难点问题的措施办法，参与收养业务培训，强化依法履职意识，依法依规办理收养登记。

（十四）加强儿童福利政策宣传。加强新修订的《安徽省未成年人保护条例》等法律法规宣传。以县级儿童福利机构和儿童督导员、儿童主任为核心和骨干，建立基层儿童福利政策宣讲队伍。开展孤儿救助保障等各项政策宣传，进一步提高儿童福利政策知晓度。

四、发展养老事业和养老产业

（十五）健全居家社区养老服务网络。贯彻落实国家和省推进社区嵌入式养老服务发展工作指引，支持我区2个社区嵌入式养老服务机构（综合体）建设，推动养老机构专业服务向社区和家庭延伸，满足老年人就近养老需求。完成省级居家和社区养老服务示范区创建验收。推动城乡村（社区）养老服务可持续发展。有序推进特殊困难老年人家庭适老化改造，完成特殊困难老年人家庭适老化改造500户。完成新一轮城乡低收入居家养老服务项目。

（十六）促进农村养老服务发展。总结农村养老服务改革经验，积极申报第二批省级农村养老服务改革试点。对农村敬老院进行整合融合，推动城乡敬老院运营服务提升。提升现有农村幸福院运营优化，新增村级养老服务站（幸福院）不少于5个。积极发展农村老年助餐和互助性养老服务，支持各地因地制宜探索互助养老的实现途径。

（十七）统筹谋划养老服务高质量发展。落实我区基本养老服务清单。督促指导各乡镇、街道对符合条件的特殊困难老年人提供探访关爱服务。完成农村养老服务设施暨康养专项规划，积极推动我区康养村试点建设。组织开展区级“最美养老护理员”评选，开展养老服务从业人员能力培训工作。落实养老产业“双招双引”。

（十八）提升养老服务综合监管效能。健全养老服务综合监管体制机制，提升监管效能。落实《安徽省养老机构备案管理办法》，规范备案工作。开展养老机构安全生产治本攻坚三年行动，宣传贯彻《养老机构消防安全管理规定》和《养老机构重大事故隐患判定标准》。支持推动养老机构提质增效。加快农村公办敬老院适老化智能化改造项目项目编制，实施水东、杨柳两个区域性养老服务中心建设，推进养老机构护理型床位占比。开展养老机构等级评定工作。用好《老年人能力评估规范》国家标准，进一步动态评估符合条件老年人500名，加强养老服务标准化建设水平。

五、着力培优赋能社会组织功能

（十九）加强社会组织党建引领。坚持党对社会组织的全面领导，聚焦“六同步”“两纳入”，加强社会组织党建与业务深度融合，将党的建设、社会主义核心价值观纳入社会组织章程。全力提高社会组织领域“两个覆盖”质量，推动党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”。强化社会组织党组织参与决策的重大事项。配合相关部门完善行业协会商会党建工作管理体制，配合做好社会组织从业人员等新的社会阶层人士统战工作。

（二十）提升综合监管和社会组织内部治理能力。推动构建以党的领导为核心、部门监管指导为支撑、社会组织自治自律为基础的“三位一体”新型社会组织治理格局。指导社会组织依照法规政策和章程建立健全法人治理结构和运行机制，推动社会组织名称管理、换届工作指引、章程示范文本、评比表彰办法、负责人谈话等社会组织制度规范应用落实，增强社会组织风险自控能力。织密社会组织综合监管网，规范社会组织全流程监管，持续清理整治“僵尸型”社会组织，“零容忍”打击整治非法社会组织，常态化开展清理整治行业协会商会乱收费。

（二十一）增强社会组织功能作用。深入开展行业协会商会高质量发展专项行动，打造一批社会力量助力民政事业高质量发展示范项目。引导部门行业协会商会参与制定、自主创制以及修改行业、团体标准，引导商协会更好地服务经济社会发展大局。持续动员引导社会组织结合自身特点发挥专长优势，开展乡村振 兴帮扶活动、吸纳高校毕业生等重点群体就业。依法依规做好“救急难”互助社登记工作。

六、加强基层政权建设和城乡社区治理

（二十二）提升基层治理能力。健全村党组织领导的村级组织体系，强化基层城乡社区工作力量配备，推动每万城镇常住人口拥有社区工作者数达16人目标。进一步加强村（居）民委员会规范化建设，开展省级村务公开标准化建设示范创建；及时指导各乡镇街道开展村（居）民委员会成员缺额补选。深化拓展村级组织减负工作，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项等事宜，抓好村级组织清单外事项准入机制试点工作。

七、加强社会事务和区划地名管理工作

（二十三）加强区划地名管理工作。全面贯彻中央及省委关于加强和改进行政区划工作有关文件精神，坚决落实党对行政区划工作的集中统一领导，多措并举加强行政区划历史文化传承保护利用。深化地名管理服务，贯彻落实《地名管理条例》，规范地名命名审批，严格备案公告管理；加强地名文化保护，积极申报市级地名文化遗产保护名录，组织开展地名文化宣传活动；深入开展“乡村著名行动”，全面推进乡村地名命名更名、地名设标维护、地名文化传承保护、地名信息深化应用和地名赋能产业发展。完善中国•国家地名信息库相关信息，完成宣州当涂界线联检任务，深入推进平安边界建设。

（二十四）稳慎推进殡葬改革。加强惠民殡葬和节地生态宣传，引导群众到公墓安葬，不断提高公墓使用率。加强农村公益性安葬设施建设，会同林业部门开展公益性公墓占用林地备案审批制度试点，指导各乡镇（街道）加快因地制宜布局建设村级公益性公墓。加强公墓建设管理，提升公墓服务管理水平，加强老旧公墓提升改造工程。组织开展公墓年检。开展殡仪馆管理服务整治规范提升专项行动。持续开展重点区域违建墓地专项整治工作和深入推进占用农地修建硬化大墓等问题专项摸排整治工作。持续开展殡葬移风易俗，倡树绿色文明新风。继续推进逝者“身后事”一站式办理改革。做好清明、冬至时节等祭扫服务保障工作。

（二十五）优化婚姻管理服务。加强婚姻登记机关标准化建设，有效发挥宣传和服务主阵地作用，上好“新婚第一课”。持续优化婚姻家庭辅导服务，拓展线上辅导，推进乡镇或村（社区）婚姻家庭辅导服务站点建设。建设户外颁证基地，优化结婚颁证、集体婚礼等服务。开展婚俗改革试点创建工作，确定试点乡镇，形成层层抓试点、抓落实的责任体系，培树现代文明婚俗新风。继续做好涉外婚姻登记、“跨省通办”等工作，指导各地妥善解决各类疑难复杂问题。加强婚姻登记信息化建设，继续推进婚姻登记及相关服务便利化，促进线上线下融合办理。

（二十六）做好残疾人福利工作。完善残疾人两项补贴动态调整机制，落实年度提标任务，强化残疾人两项补贴数据双重比对工作，按月开展动态管理、精准推送保障政策，强化主动服务，确保应补尽补、精准施补。打造区级精神障碍社区康复服务指导中心，围绕“提质增效年”任务目标，持续开展“精康融合行动”，按照“中心+站点”的架构，构建“1+N”服务网络，促进患者回归和融入社会。

（二十七）做好流浪乞讨人员救助管理工作。落实市区一体化的救助管理机制，完善以“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项行动为主体，日常巡查为补充的街面主动巡查救助机制，会同宣城市救助站，强化街面巡查和转介处置、救助寻亲和落户安置、源头预防和回归稳固等工作。广泛开展救助政策宣传，引导社会力量参与生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。配合做好有关大排查大化解专项攻坚行动。

八、推进慈善社工事业发展

（二十八）做深做实慈善工作。利用“中华慈善日、慈善一日捐”等活动加大慈善事业宣传，推进慈善协会规范管理水平，鼓励企业和个人在慈善组织内通过设立慈善冠名基金、冠名项目开展慈善活动。组织实施好“善行宣州”2+2慈善项目，引导慈善力量积极参与和美乡村建设等工作。

（二十九）加大社工人才培养力度。积极推动乡镇（街道）社工站建设，培育社会工作人才和社会工作专业服务机构，鼓励相关人员积极参加社会工作者职业水平考试，加大政府购买服务力度，引入社会力量，提升社会工作专业服务能力，引导社会工作专业力量在基层社区治理和和美乡村建设中发挥作用。

（三十）全面抓好福利彩票销售工作。以真抓实干的工作作风，进一步加大宣传、扩大促销、提高竞争力，不断完善福利彩票工作机制。聚焦“保2820万元、争3120万元”销量目标，全力推动全区福彩事业高质量发展。着力培育上规模网点，重点打造头部网点，提升销售网点质量。积极探索和拓展彩票销售渠道，推进福彩与重要节日、文旅文创等线上线下深度融合。继续加大宣传力度，通过多种方式将全区公益金的使用效果和彩票的发行宗旨向广大群众展示，树立福彩公益形象品牌。加强销售场所依法合规销售管理和监督检查，加强网点销售场所安全管理。

九、加强民政系统自身建设

（三十一）强化民政安全管理。持续推动“三管三必须”责任落实，全面加强民政服务机构安全监管，深入开展全区民政系统安全生产暨消防安全治本攻坚三年行动、消防安全集中除患攻坚大整治行动，进一步完善隐患排查整治工作机制，加大安全教育培训力度，强化值班值守和应急处突，推动安全管理向事前预防转变，从根本上预防和减少事故发生。增强民政领域安全意识，筑牢人民防线。

（三十二）加强民政宣传和政策理论研究工作。严格落实信息发布“三审”制度，推进信息发布制度化、规范化。组建区民政系统通讯员队伍，形成浓厚的信息宣传氛围。做好政民互动与舆情应对工作。深入开展民政政策理论研究，推动理论研究成果转化。

（三十三）提升法治化标准化工作水平。深入学习贯彻习近平法治思想，抓好机关学法用法，提升民政系统干部职工法治思维和法治能力。严格落实重大行政决策程序规定和规范性文件管理规定，持续提高决策质量。落实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦民政重点领域、关键节点，广泛开展普法宣传。

（三十四）抓好民政信访事项办理。健全完善民政信访工作机制和办理规程，落细落实领导干部接访、批阅群众来信、会商研判等重点工作，全面夯实信访工作基础。推深做实信访事项办理，提高初次信访一次性化解率和群众满意率，集中治理民政领域重点领域信访问题。建立民政领域信访半年通报制，力争2024年民政信访量比去年同期下降23%。加强信访办理事项的闭环管理，确保民政系统和谐稳定。

（三十五）做细做实民政基础工作。加强统筹协调和日常工作调度，压实工作责任，实行“清单化、闭环式”管理，认真抓好公文处理、政务公开、保密管理、档案管理、平安建设、国防教育、双拥、乡村振兴、文明创建、绩效管理、内部审计、公共机构节能、卫生健康、“双招双引”、项目建设等工作，认真办理人大建议和政协提案，扎实推进民政统计工作，加强民政干部队伍建设。