宣州区委、区人大常委会：

2023年，宣州区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，紧扣中央、省、市法治政府建设工作部署，加强依法行政，扎实推进法治政府建设，为护航法治宣州高质量发展提供保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设。一是深入学习领会习近平法治思想。各级各单位把学习《习近平法治思想学习纲要》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，区政府常务会议传达学习《习近平法治思想学习纲要》（选篇）；区委党校将习近平法治思想作为提升党员和国家工作人员法治思维、法治意识和依法行政能力的重要内容，在制定教学计划时重点部署、设计教学项目时重点安排、配置教学资源时重点保障。二是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。区政府常务会多次研究法治政府建设相关议题，听取工作情况汇报，统筹解决法治政府建设中遇到的困难和问题。三是完善法治政府建设推进机制。修订印发《宣州区人民政府工作规则》（宣区政〔2023〕45号），为提高政府依法治理能力提供基本遵循；印发《贯彻落实安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024）任务分工方案》（宣区法领办〔2023〕1号），明确法治政府建设的工作任务、要求和责任。

    （二）稳步提升依法高效履职能力。一是推进政府机构职能优化协同高效。持续深化政府“放管服”改革，加大简政放权力度，推进证明事项告知承诺制落实，及时对全区行政许可事项清单、区级政府权责清单、区乡两级公共服务清单和行政权力中介服务清单进行动态调整。二是持续优化法治化营商环境。深化行政审批制度改革，印发《宣州区行政备案事项清单（2023版）》，规范实施行政备案制度，推进行政备案标准化、规范化，同时畅通线上线下办理渠道；整合涉企行政执法检查，制定涉民营企业行政执法检查计划并完成备案，减少涉企检查频次，减轻企业工作负担；推动涉企首次轻微违法免罚工作，印发《宣州区民营企业首次轻微违法行为免罚清单》，设置免罚事项142项，2023年共办理各类涉企免罚案件91件。三是推进公共政策兑现和政府履约践诺。印发《宣州区推动政策兑现“免申即享”“即申即享”工作方案》，公布实施细则和办事指南，进一步细化优化兑现流程，认真贯彻落实公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。充分运用“宣企快办”信息化平台，上线惠企政策160项，实现一网通办。2023年，全年共兑付惠企奖补资金4821.18万元，惠及企业445家，其中惠企政策“免申即享”兑付金额1167.3万元，惠及企业119家。

    （三）建立健全依法行政制度体系。一是严格行政规范性文件监督管理。严格按照《宣城市行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，完成9个行政规范性文件的合法性审查，7个已印发文件均按要求完成备案。组织开展行政规范性文件全面清理和涉及行政复议、取消和调整罚款事项专项清理。二是规范重大行政决策程序规定落实。制定公布《2023年度宣州区人民政府重大行政决策事项目录》，列入重大行政决策事项10件，严格规范决策事项公众参与、专家论证、风险评估和公平竞争审查程序落实。2023年共对12次政府常务会议题、重大项目合同及其他领导批示内容完成审查113件，共出具书面审查意见书69份，提出审查意见140条。三是充分发挥政府法律顾问作用。印发《宣州区人民政府办公室关于进一步加强政府法律顾问制度建设的意见》（宣区政办〔2023〕3号），对政府法律顾问队伍建设提出具体要求，积极推动法律顾问在政府决策制定、推进依法行政工作中发挥“参谋”作用。四是推进乡镇街道合法性审查全覆盖工作。印发《关于印发宣州区推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作实施方案的通知》（宣区法领办〔2023〕4号）和《宣州区乡镇街道合法性审查工作指引手册》，为规范审查程序、审查文书、审查卷宗等方面提供指导。2023年，全区乡镇街道共开展合法性审查111件，主要涉及合同（协议）、决策事项及政策文件三个方面。

（四）严格规范公正文明执法。一是加强行政执法人员管理和培训。开展2023年全区行政执法资格证件年审工作，审核通过执法证1133人、注销执法证53人，审核通过监督证25人、注销监督证1人。组织重点执法单位参加各级行政执法能力建设专题培训班，不断规范行政执法行为。二是规范重点领域执法行为。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，通过群众监督、执法监督、法治专项督查等途径对全区道路交通安全和运输执法领域执法情况进行专项整治，共发现存在执法不规范问题、执法粗暴两类问题，已完成整改，并形成长效机制。三是推动乡镇街道综合行政执法改革。印发《宣州区人民政府关于赋予乡镇街道部分区级审批执法事项的通知》（宣区政秘〔2023〕14号），通过授权方式依法赋予各乡镇基本盘事项254项、各街道135项，狸桥镇另认领自选盘事项51项。组织乡镇街道在执法岗位上或拟从事行政执法人员310名参加全区专门法律知识测试、106人参加全省通用法律知识测试，2023年新取得乡镇综合执法证60人。与北京法宣在线科技有限公司合作搭建宣州区行政执法人员在线培训平台，将《宪法》《行政处罚法》《行政许可法》等法律法规及与行政执法相关政策文件纳入培训内容，以学时要求与线上测试相结合方式，巩固提升培训实效。

    （五）逐步提升社会治理质效。一是严格重点人群管理。加强“智慧矫正中心”创建，建立跟踪排查帮教长效机制，持续做好重点社区矫正对象监管、教育、帮扶工作。2023年完成对省内各监狱亲情帮教探视575起，全年衔接安置帮教对象508人，上门走访、电话视频2650人次，推荐就业4人，社会救助13人，发放慰问金7.7万元。二是充分发挥人民调解作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以试点推广“握手言和”调解工作法为抓手，不断完善多元化解机制，有效巩固基层矛盾纠纷化解阵地。2023年各级调解组织共受理矛盾纠纷3300件，调结3223件，调解成功率97.7%。三是持续完善公共法律服务。完成法律援助民生工程案件767件，解答来人来访法律咨询1693人次；区政府以法律顾问团形式落实法律顾问制度，29个有执法权涉法事务的区直单位单独聘请法律顾问。2023年区政府法律顾问团参与处理一般法律事务39件，代理区政府行政诉讼案件出庭应诉19件。四是加强行政复议应诉工作。印发《宣城市宣州区行政复议审理委员会工作规则》，成立宣州区行政复议审理委员会，建立区政府行政复议员队伍。2023年区政府作出确认违法、撤销重作复议决定的案件5件，责令履行3件；受理乡镇街道、区直部门为被申请人的行政复议案件50件，办理区政府为被申请人的行政复议案件7件、区政府行政诉讼案件28件，办理检察监督和再审案件10件；全区各级行政机关应诉案件已开庭74件，负责人出庭81次、（其中主要负责人出庭18次）。

（六）合力强化行政权力制约监督。一是发挥人大和政协监督作用。推进权力运行监督全覆盖，行政权力规范透明运行。2023年办理区人大代表建议38件、区政协委员提案82件，“聚民意，惠民生”行动代表建议449件。二是强化行政执法协调监督。组织各执法单位对2022年已办结行政案件开展自查，重点对交通运输、农业农村、市场监管、应急管理等9个领域78份执法案卷进行集中评查，形成评查通报并整改；对各乡镇街道及区直单位开展法治建设综合督查，及时通报并督促整改，行政执法规范化水平有效提升；规范“安徽省行政执法综合管理监督平台”运用，强化执法人员和执法行为管理。

    二、存在的问题

2023年，宣州区法治政府建设取得了一定成效，但还存在部分薄弱环节，主要表现在：一是制度体系建设不够健全。聚焦新一轮全面深化改革、优化营商环境等重点领域，相关制度体系有待进一步完善，政策制定社会公众参与的广度和深度有待进一步提升。二是统筹协调推进不够充分。法治政府建设作为一项系统工程，少数单位认识上还存在偏差，工作动力不足，综合事项推进力度不大，成效不显著。三是基层法治政府建设能力较为薄弱。乡镇街道综合行政执法和合法性审查人员力量有待增强,执法规范化水平和合法性审查能力仍需要提升。

三、下一步工作安排

2024年，宣州区政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，以构建更高水平法治服务新格局推动社会高质量发展为目标，重点做好以下工作：一是完善法治政府建设工作制度，用好基层立法联系点和重大行政决策公众参与制度，促进政府科学民主依法决策。二是强化组织协调，提升部门协调联动质效，建立规范、协调、高效、可考核问责的长效机制，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的 “一盘棋”格局。三是全面提升行政执法质效，深入实施提升行政执法质量三年行动，强化乡镇街道综合行政执法规范化建设，持续完善行政执法协调监督工作体系，紧盯乡镇街道、行政单位行政执法薄弱环节，常态化开展行政执法协调监督工作，提升基层行政执法能力和水平。四是加大舆论宣传力度，不断增强人民群众的法治获得感和满意度，奋力谱写新时代法治宣州建设新篇章。

2024年2月27日