敬亭山街道办事处2023年度秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案 

为认真贯彻落实秸秆禁烧和综合利用工作，进一步加大工作力度，减少秸秆焚烧带来的大气环境污染，有效保护城乡生态环境，维护公共财产安全，切实加强我处2023年秸秆禁烧及综合利用工作，在认真总结2022年秸秆禁烧和综合利用工作经验教训的基础上，结合我处实际，制定本方案。

一、工作目标

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，以秸秆综合利用为主线，以提高秸秆综合利用率和耕地质量提升率为目标，坚持“政府引导、村组落实、市场导向、企业主体、农民参与、布局合理、因地制宜、高效利用”的原则，按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求，做到“不着一把火，不冒一股烟”。确保不因秸秆焚烧影响人民群众生命财产安全，确保不因焚烧秸秆被省市区通报；加快技术进步，完善产业体系，加强政策支持，推进秸秆综合利用规模化、专业化、产业化发展，促进新型城镇化和生态文明建设。

二、工作措施

（一）加强组织领导。成立街道党工委、办事处主要领导任双组长的秸秆禁烧和综合利用领导小组，领导小组下设办公室，分管领导任办公室主任，负责日常工作，协调相关部门和上级衔接；按照属地管理原则，各村对所辖区域秸秆禁烧工作负总责，建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制。办事处与各村签订目标责任书，种田大户向村签订禁烧承诺书，严格落实“处为主、村落实、组管片、户联防”禁烧责任，明确各级网格责任人，将秸秆禁烧任务细化到田、责任落实到人。做到组织、人员、责任、措施、保障“五到位”。对焚烧秸秆，发现一起，查处一起，追究一起；对因禁烧工作不力，造成失控现象的，严肃追究包保责任人和有关人员的责任。（责任单位：纪工委、派出所、环保办、各村）

（二） 细化禁烧包保网格。严格落实网格包保责任制，各村根据实际情况合理划分网格范围和包保责任人，压实包保责任。环保办要以村为单位，制作包保责任网格表，以便于巡查干部准确认定火点责任。（责任单位：各村、环保办）

（三）全面实行短茬收割。农作物收割留茬高度一律严格控制在15厘米以下；在秋季秸秆禁烧期间实行秸秆机械粉碎还田。农机站根据各村建立的网格化包保体系，确立一名包保人员，对网格内的农机手进行包保，控制源头。（责任单位：农机站、各村、网格人员）

（四）加大宣传力度。在秸秆收割期间，全体处村干部要进村入户，通过悬挂宣传标语、发放《致农民一封信》、宣传车、联合中小学采取“小手拉大手”等方式，加强秸秆禁烧宣传。重点宣传“田里有灰，罚款五百；田里冒烟，罚款一千；不听劝阻，行政拘留”等惩处措施，确保家喻户晓，积极营造全民知晓，全民参与的秸秆禁烧良好氛围。同时要进行正反典型教育，对工作不力、禁烧效果差的单位和相关责任人及时通报曝光。为增强宣传效果，召开处村动员大会、村民组会议等方式进行条块结合宣传。

加强对重点群众的宣传。重点群众包括大户、党员等有一定影响力的人员。所有重点群众，一旦发现焚烧秸秆现象，辖区公安机关按照相关条例从快从重处罚到位；是党员的迅速问责。（责任单位：纪工委、宣传办、环保办、派出所、各村）

（五）开展秸秆禁烧专项巡查。办事处秸秆禁烧和综合利用工作领导小组将抽调人员组成巡查小组，对各村禁烧责任落实情况进行专项巡查。一是巡查组织机构、人员包保是否到位。二是巡查禁烧方案制定落实是否到位。三是巡查禁烧宣传是否落细落实到位。

办事处各分工村干部按照联系村的工作机制，和村干部共同包保相应责任网格。农作物收割期间，要实行全天候驻守、巡查和值班制度，同时发挥秸秆禁烧视频监测平台及办事处微信群的作用，做到人防和技防相结合，实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止秸秆焚烧行为。（责任单位：环保办、各村）

（六）鼓励农户多种方式相结合进行秸秆回收利用。稳步推进秸秆机械化还田。科学采用秸秆粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果。（责任单位：农机站、各村）

（七）加大打击处罚力度。依法打击蓄意焚烧秸秆行为，对“第一把火”从重从快处理。对“第一把火”以及焚烧秸秆面积大给予15日以下行政拘留；对不支持秸秆禁烧工作的群众，根据焚烧的面积、火点的大小、情节的严重给予500元至2000元不等的经济处罚；对于经过多次劝说无效继续进行焚烧秸秆、态度恶劣的群众，给予15日以下行政拘留的处罚。对因焚烧秸秆影响交通安全或造成人员伤亡、财产损失等严重后果的，依法依纪追究当事人和相关责任人的责任。根据实际情况，派出所要做好实时增加警力和谈话室的预案。（责任单位：敬亭派出所）

三、严格目标考核和责任追究

（一）制定《敬亭山街道办事处2023年秸秆禁烧和综合利用考核办法》，考核结果纳入村目标管理考核。对村禁烧工作不力的，依据考核细则进行相应扣分，造成重大影响的将约谈村主要领导。考核结果运用于秸秆禁烧保证金。

（二）强化问责。按照网格化管理包保责任制，实行“谁包保，谁负责”的原则，同时将秸秆禁烧和综合利用工作实施情况纳入年度村级目标管理考核，实行目标管理责任制。对村禁烧工作不力的，造成重大影响的，将按相关规定严肃问责处村两级干部。

敬亭山街道办事处

                                 2023年9月7日