目  录

前  言 1

一、规划背景 2

（一）发展基础 2

（二）发展环境 4

（三）发展问题 5

（四）发展机遇 7

二、发展思路 9

（一）指导思想 9

（二）总体架构 9

（三）发展目标 11

三、主要任务 11

（一）加速推进数字基础新支撑 11

（二）做优做精数字转型新平台 14

（三）重点推进电子政务新模式 16

（四）持续探索社会治理新实践 18

（五）推动激发公共服务新活力 20

（六）针对性打造产业升级新引擎 22

四、保障措施 25

附件 数字宣州“十四五”时期重大项目 28

前  言

以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮不断推动我国经济现代化高质量发展蓬勃前进，建设“数字中国”是新时代国家信息化发展的新战略，以信息化驱动现代化，建设网络强国，也是实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。

“十四五”期间，以互联网经济、人工智能、大数据、云计算、物联网为主的新技术、新业态、新模式将进一步渗透入居民生活、城市治理、产业发展的方方面面，以5G基站、大数据中心为主的新基建加速下沉，给予了城镇数字经济发展的硬件建设条件，全社会对于“互联网+产业”融合发展以及数字技术参与城市精细化治理需求将不断增加。 

依据《国家信息化发展战略纲要》《安徽省信息化促进条例》《“数字江淮”建设总体规划（2020—2025年）》等文件精神，为加快塑造宣州在数字时代的竞争力和吸引力，促进数字经济发展。特此制定数字宣州“十四五”发展规划。本规划以2020年为基准年，规划期限为2021-2025年。

一、规划背景

（一）发展基础

基础设施建设具备支撑潜力。“十三五”期间，宣城市三大运营商固定互联网宽带接入用户数达48.3万户，光纤宽带用户数达70.1万户，互联网省际出口带宽达11.4Tbps,依托宣城市的网络基础设施建设，宣州区在网络布设方面形成了一定规模。目前，宣城全市4G基站约为7000个，5G基站约为250个，移动网络城区面覆盖率超过99.8%，农村面覆盖率超过97%。在此基础上，宣州区居民参与互联活动程度日益加深，移动电话用户超过82万户，互联网用户超过24万户，“十三五”期间平均同比增速超过10%，“十四五”期间进一步推进互联网服务深入潜力巨大。

重点平台应用初见搭建成效。“十三五”期间，宣城市建设政务云计算中心平台，已有37家单位和38个信息化系统入驻，包括互联网+政务服务平台、信用信息平台、政府协同办公系统、政府门户网站群、数字城管平台等重要政务信息系统，打破单位间信息化壁垒，推动政务信息资源的整合和共享。而宣州区也发挥自身特色，以数据资源局为主体，创新性地在全省率先建成了网上中介超市，作为为进驻中介机构提供资质登记、信息公示、合同管理、信用评估等服务的综合管理平台。在此基础上，宣州区政务云平台已进入筹备阶段，将作为“十四五”前期的重要建设工作。

“互联网+政务”模式日趋成熟。“十三五”期间，依托宣城市积极推进“互联网+政务”应用建设，已经建成市级网上政务服务平台，与省级平台互联互通，在全市层面推进“一网通办”，基本实现群众和企业办事“一次告知、一窗受理、一次办结”， 皖事通可提供4400余项政务服务和3300余项便民服务事项，成为大家服务事项掌上办的首选；并且建立网上审批负面清单制度，信息共享和电子证照应用深入推进，政务服务事项基本“应上尽上、全程在线”，提升政务服务效能。目前，城市智慧大脑正在筹备运行，将在网上政务、智慧园区管理、智慧惠企、智慧服务等方面进一步完善。

城市治理智慧化程度持续提升。“十三五”期间，以宣城市为主导的数字城管二期工程完工，向“智慧城管”进行功能跃升，扩大覆盖面积，增设城市管理违规提示系统、视频抓拍立案系统、重大事项及疑难案卷督办系统、违法建设管理系统等。智慧环保方面，区级环保大数据平台正在筹备组建之中，水质监控平台已投入运行。社区管理方面，区级社管平台运行良好，主要作为社区意见问题反馈、便捷化社区证明开具和社区事务处理。

传统产业数字融合更为紧密。“十三五”期间，宣州区积极推进电商振兴乡村提升民生工程，农村电商建设初具规模，目前农村电商服务中心和淘宝服务中心均已建成运营，全区农村电商全覆盖基本完成，建成村级电商店328家；并且加速推进双桥现代物流产业园等电商园区，积极引进跨境电子商务平台运营企业，阿里巴巴、一达通等企业已进驻，未来发展潜力明显。安徽华卫禽业、宣城金水源农业综合开发公司等率先开展物联网建设。智慧养老先行先试，禾康智慧养老推进“互联网”参与医养结合和居家养老进一步落地。

（二）发展环境

数字化转型为助推高质量发展战略提供广阔空间。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力转换的重要时期。”十三五”期间，国家深入落实“互联网+”行动、“中国制造2025”战略、国家大数据发展战略等政策举措，着力提高互联网应用支撑能力，推进数字经济与实体经济融合发展。“十四五”时期，全球经济局势不稳，为有效应对经济局势动荡变数，我国明确强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，有利于进一步提供数字转型、智能升级、融合创新等服务，运用信息技术推动经济高质量发展、赋能城市精细化管理，为形成公共信息资源共享共用的良好格局、培育经济增长新动能提供重要引擎。

长三角一体化发展促进数据资源共享。长三角一体化上升为国家战略，力促沪苏浙皖一市三省政务服务“一网通办”正式开通上线，这进一步强化了长三角地区政务服务跨区域通办和数据互通共享，完善构建数据资源共享体系、优化政务数据一体化建设。同时，为打通行业间数据壁垒、推动产业数字化融合提供了更广阔的平台，有利于发挥长三角电商平台、大数据核心技术和制造网络等优势，提供更具潜力的数字产业发展空间。

安徽积极推动“数字江淮”部署。安徽省通过出台《支持数字经济发展若干政策》和《“数字江淮”建设总体规划（2020—2025年）》等政策规划，加快“数字江淮”建设，推动形成江淮大数据中心总平台、行业部门分平台、地市子平台的总体框架体系，全面提升“皖事通办”平台功能，加快构建“点线面”结合、“政经社”一体的政务数据库，为进一步推动宣州政务数据汇聚、提升线上服务办事效率奠定坚实的基础。大力推进数字产业化和产业数字化建设，也为宣州争取数字技术创新、促进市场主体培育、打造数字经济平台及产业生态，优化提供“数字+”社会服务明确了方向与发展举措。

（三）发展问题

数字化建设体系亟需完善。宣州对于推进政府数字化转型、打造数字经济、优化社会治理数字化水平尚无统一规划、统筹部署，区级层面缺乏权责明确的数字化建设标准化工作机制，亦无结构清晰的数字化转型标准体系。全区各类信息化系统均为单独建设，采用传统服务器与应用一对一的部署方式，信息孤岛现象普遍，也存在硬件资源利用率低、统一管理维护难等问题。数据要素市场尚处于发展的起步阶段，数据确权、开放、流通、交易等环节相关制度尚不完善，在一定程度上制约全区数字化建设的高效有序推进。

区级数据平台整合壁垒明显。各区直部门普遍缺少整合性专业性的数据平台，智慧政务、数字城管、数字查违、数字环卫等平台建设管理、方案架构设计归并在市级层面、由市里直管，区里仅为二级平台，对于区属专业平台的标准设定和开发设计权限不足。

基础设施普及具有提升空间。网络基础设施与周边区县相比。宣州2020年移动电话占有率为100.1%，低于宁国、郎溪；互联网宽带用户占人口比重仅为30.3%，仅略高于泾县、绩溪县，较广德、宁国等地相差较多，宽带用户集中于城镇，乡村互联网普及率不高，居民互联网服务质量及其对于智慧应用的支撑作用有待进一步提升。

表 1 2020年宣州区及周边区县移动电话、互联网宽带用户比较

智慧应用发展支撑力度有限。传统产业数字化转型仍面临较高壁垒，传统农业生产方式仍然占据较大比重，农业机械化水平有待进一步提高，现代化绿色集约高效农业发展模式尚未形成；传统工业企业数字化水平提升意愿不强，技改升级项目推进有待提升，2020年全区工业技术改造增速32%。电子商务、智慧物流、智慧旅游等新兴产业发展体量尚小，供应链服务水平不足、规模集聚效应不明显。宣城高新区、宣州经开区等园区平台高新技术企业科技创新能力不足，创新载体能级、发展水平受限，高新技术产业发展程度不足以支撑智慧应用深化拓展。

智慧民生应用尚在探索阶段。城市治理数字化应用程度不足，宣州目前虽已启动宝城社区、城东社区“智慧社区”建设试点，但仅试点了部分公共屏幕、推进程度仍显不足，“智慧城管”“智慧物业”对于城市精细化管理水平的提升促进作用尚不明显。相比之下，合肥市庐阳区已全面推动高水平“智慧社区”建设，通过探索开发“智慧社区平台”系统，建立人口、经济、房屋、城市构件四大数据库，推动社区治理与互联网的深度融合。

部门可协调数据资源有限。宣州区数据资源管理局作为应用数据管理等方式优化营商环境、提升政务服务水平的主管部门，可调配的资金、技术、人才资源相对有限。云服务器等相关资源租赁、大数据交换平台搭建等层面财政资金需求较大，但仍面临数字化建设社会力量参与度不够、多元投资建设运营模式尚未构建等挑战。智慧政务应用、智慧民生应用、产业智慧化融合相关高层次、专业化、技术性人才缺口难以满足，网络安全和数据风险防范压力较大。

（四）发展机遇

新基建下沉为推动宣州数字经济发展提供重要支撑。国家出台信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施投资支持政策，推动打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。“十四五”期间，宣州有望利用上级财政资金、大型企业资源，进一步带动通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施发展，同时通过深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，不断巩固地区数字经济发展成果。

打造数字长三角为宣州数字化建设提供拓展机遇。目前，宣州已设置G60科创走廊“一网通办”专窗，21项高频事项进驻“跨省通办”专窗，实现长三角区域异地就医门诊费用直接结算。在长三角一体化发展加快推进背景下，有望进一步加强跨区域新一代信息基础设施协同建设、共同推动重点领域智慧应用及长三角工业互联网建设，推动长三角地区各领域融合发展、信息化协同和精细化管理水平的大幅提升，为共同打造数字长三角贡献积极力量。

“互联网+政务”服务为智慧民生建设构筑主要保障。”十三五”期间，宣州以加快推动电子政务发展、优化政务流程、加强信息共享为目标任务，推进“互联网+政务服务”建设，深化“最多跑一次”改革，积极推行老年证和公交卡“零材料”“零上门”联合发证，为提升政务服务智慧化水平、加强智慧民生服务、加快新型智慧城市建设提供重要保障。并且对接上海、杭州、宁波等沪苏浙发达地区云计算中心、智慧社区建设工作成功经验，对全区政务云资源需求和设备承载情况进行摸底测算，统计了各单位现有系统和三年内计划新建信息化系统政务云需求，为打造各部门间的信息共享机制、优化智慧政务服务供给创造了有利条件。

工业基础及两化融合为工业数字化拓展创造关键前提。”十三五”期间，宣州大力推动“全国百强”争先进位，突出“工业强区”战略，围绕3+2产业体系，装备制造、碳酸钙新材料、精细化工等重要优势产业发展基础不断巩固、转型升级成效初显。全面贯彻落实“互联网+制造”，产业融合发展不断深化, “十三五”末，国家“两化融合”贯标试点企业达到10家，有利于推动工业数字化发展、为智慧产业的进一步培育与建设提供源源动力。

服务经济全市领先为服务业数字化转型创设基本条件。”十三五”期间，宣州持续推动流通转型和消费升级，以商贸流通、文化旅游等为主要特色的服务经济发展在全市居于领先地位，互联网经济与服务业融合发展态势逐步增强，电子商务、智慧旅游、智慧养老等新业态新模式持续深化。“十四五”期间，宣州区可以在既有服务经济发展优势及基础上，通过云计算、人工智能、物联网等信息技术的应用与推广，进一步带动生产性服务业网络化信息化建设，促进生活性服务业智慧化数字化转型。

二、发展思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大以来通过数字经济培育经济新动能的战略部署以及安徽“数字江淮”建设的总体要求，紧抓长三角一体化发展机遇，牢牢把握高质量发展根本要求，按照“136”总体架构发展，夯实基础设施建设，打造城市数据平台，针对性推进数字技术在政务服务、城市治理、产业发展的应用，推进城市智慧大脑建设，充分拓展数字信息价值链，打造具有宣州特色的数字经济强区，建成数字资源利用特色示范区、城市精细化治理示范区、产业数字化建设特色示范区。

（二）总体框架

按照“136”的总体思路构建“数字宣州”任务框架体系。“1”即瞄准“全面推进数字赋能经济社会发展，满足人民群众新需求”这一核心目标。“3”即聚力“强基础、融平台、重应用”三个关键，“6”即实施加速推进数字基础新支撑、重点推进数字政府新模式、持续探索社会治理新实践、激发公共服务新活力、针对性打造产业升级新引擎等六项主要任务。

强基础，夯实数字基础新支撑。在宣城市统筹下，完善数字硬件基础层，建设包括5G基站、数据中心、城市监控摄像头、传感器等先进高效、安全可控、集约共享的信息基础设施，协同部署通信网络、物联网络、云平台等方面的设备设施。并且，完善数字软件基础层，在政务云平台的基础上，打破各部门数据壁垒，建设“1+N”城市数据库体系，完善以各部门统计信息为主的城市数据资源基础库，同时建设包括政务数据、产业数据、民生数据、环保数据、应急数据等主题数据库，加强数据全周期管理，形成城市大数据治理闭环。

融平台，做好数字平台新亮点。以建设城市大脑为核心，打造数字政务平台和城市治理平台，加强基于城市大数据资源的辅助决策，提升城市综合运行管理水平。并且，基于重点宣州产业的发展情况，建立对应的产业云平台，支撑传统工业企业数字化升级转型，促进产业链整合协同，推动区域高效分工协作，为进一步引入平台化人工智能服务建立基础，推进产业智能化升级。

重应用，推进智慧应用新实践。围绕电子政务、社会治理、公共服务、产业升级等主题，强化跨领域、跨行业的智慧应用，电子政务建设智能化政府管理、市场监管和智慧化政务服务，社会治理聚焦智慧环保、智慧公安、智慧社区，公共服务聚焦智慧医养、智慧社保、智慧教育等民生重点，智慧产业聚焦产业数字化和数字产业化，推进一二产与数字平台融合，同时推进电子商务、智慧文旅、智慧医养等具有特色的信息服务业发展，促进全要素数字化转型升级，推动构建数字资源生态，大幅提升宣州区在数字经济上的竞争力和吸引力。

（三）发展目标

以创建省级数字经济示范区为目标，着力构建数字资源利用特色示范、城市精细化治理示范、重点产业数字化建设特色示范。到2025年，数字基础支撑建设达到省内一流标准，数字政府更加高效，数字社会更加普惠，城市数据平台形成自身特色，个别平台作为省内示范，智慧应用在特定领域在全省具有一定竞争力。

表 2 数字宣州“十四五”建设发展目标

三、主要任务

（一）加速推进数字基础新支撑

完善政务云基础体系建设。积极参与宛陵大数据中心市级政务云平台建设工作，升级改造电子政务外网骨干网，拓展网络覆盖范围，实现基层全覆盖，推进电子政务外网与城乡视频监控网、城市物联网等各类网络互联互通。按照省级云平台技术框架，积极对接宣城市政务云平台建设完善区级云平台节点，按照“应上尽上、应迁尽迁”的原则，将已建非涉密系统逐步迁移上云。

普及移动和宽带网络建设。深化与三大运营商合作，统筹发展数字乡村与城市，加快城镇和乡村信息基础设施建设，优化基础信息网络，推进通信线路、通信基站、网络机房等信息基础设施共建共享，提升移动终端普及率和高速光纤网络接入覆盖率，实现光纤网络对住宅小区、商业楼宇、医院、学校等重点场所和家庭用户全覆盖。加快部署基于IPv6的下一代互联网设施，优化乡村4G网络覆盖广度和深度，推进城镇重点区域5G基站规模化部署和商用，开放路灯、监控杆、机关事业单位办公楼等公共资源为5G网络提供基础支撑，推动5G技术在各行业中的融合应用。鼓励企业综合运用IPv6、工业无源光网络、时间敏感网络、工业无线技术改造内网。

建设数据库体系，协同推进数据资源共享。以区数据资源局牵头，加强统筹管理全区机关及事业单位的数据硬件需求和数据资源，强化政务数据全生命周期管理，健全与数据资源采集、更新维护、共享交换、审核发布、分级分类管理相关的各项制度。加强开放数据审核管理，完善市区两级政务数据共享。推进与宛陵大数据中心和江淮大数据中心深入对接，建设区级子平台，形成数据资源归集和共享交换长效机制。建设“1+N”城市数据库体系，其中包括以人口数据、企业数据、土地数据、空间地理数据、电子证照数据等基础信息为主的基础数据资源库，以及各级政府部门办事涉及的政务数据库，涉及企业信用、知识产权产业发展、产业招商、人才招引、合作平台的产业数据库，涉及市场监管、社区服务、医疗教育、交通出行、住房保障的民生数据库，涉及生态保护、水质监测的环保数据库，涉及安全生产、自然灾害监控的应急数据库等一系列主题数据库。加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单，逐步建立“按需共享、统一流转、随时调用”的数据共享机制。探索数据要素市场化配置机制，鼓励政企合作开展数据运营，探索食品安全溯源、精准营销、金融服务等领域的场景应用，促进数据资源政用、商用和民用。

加快推进智慧城市基础设施建设。与宣城市政府积极对接，布局全域覆盖感知体系，协助建设城市监控、传感器、传输网络等智慧城市基础设施，推进市政基础设施改造与5G网络、传感技术建设融合发展。结合数字城管建设，构建宣州区视频监控和实时动态数据采集体系，推进视频分析技术应用在交通运输、治安防控等领域深度智慧化应用。推进宝城社区、城东社区等“智慧社区”建设试点，加速感知终端、边缘数据中心、变电站多站融合、能源监控设备等基础设施改造建设。推进在重点园区、重点景区、重点交通路段、重点中小学的视频监控、传感器和无线网络建设，为智慧化应用拓展提供硬件支撑。

（二）做优做精数字转型新平台

推进政务大数据平台建设工作。进一步推进区级政务大数据平台的建设工作，提升区政府各部门数据管理和共享效率，并且对接省市级政务云平台接口，推动政务云垂直层级数据共享。推进大数据参与公共服务、实体经济、民生服务深度融合，建设数据接口，试行数字类行政服务、惠企服务、税务服务、公共信息发布、产业服务等功能。推进政务数据价值链拓展，整合大数据挖掘、大数据分析和智能决策系统，推进数据跨平台应用开放机制更加完善。

市区一体推进宣州城市大脑建设。对接市级城市大脑，打造区级城市智慧大脑子平台系统，通过感知终端覆盖、泛在网络建设等方法构建城市数字神经，建立城市体征指标体系，实现对城市体征的全面可视化监测，对城市的发展态势进行预测描绘，支撑全市城市运行、应急联动和科学决策，提升城市运行全景化展示水平，建设“数字孪生”城市。推进各政府部门、各社区街道及乡村的主题运行数据采集和实时数据展示、监控、分析，打造智慧政务、智慧社区、智慧环保等平台功能，形成“场景带动、数据开放、企业集聚、应用创新”的数字生态氛围。

专业化合作建设城市工业大脑平台。与龙头工业云平台企业合作，围绕3+2产业体系，装备制造、碳酸钙新材料、精细化工、绿色食品、家居卫浴等重点产业建立城市工业大脑平台，提供企业合作对接、资源交流、工业解决方案共享、惠企政策服务等立体式服务体系。搭建企业智能化服务信息平台，构建多层次企业服务体系，为有需求的企业提供企业大数据和工业互联网服务，推动深化MES\SCM\BI等企业集成应用，推动传统产业生产过程的智能化改造和产品智能升级。建立高端人才需求数据库和用工需求数据库，建立人才引进、使用、政策落实等专项管理系统。构建线上线下互动的技术转移平台，促进科技成果转化。通过采集数据，运用算力和算法、人工智能等技术对大数据进行深度分析挖掘，进而对工业生产进行多维度分析、智能化决策，构建企业精准画像和全生命周期管理系统，达到提高效率、提升品质、降低能耗等目的。

推广智慧园区平台建设。以宣城高新技术产业开发区和宣州经济开发区为试点园区，建设智慧园区平台，推进信息化与工业化融合发展，统筹规划园区基础网络设施和数字基础设施升级改造建设工作。建设智慧园区大数据综合运营管理中心，提供运行监测、用地管理、环境监测、安全监测、产能共享等应用功能。建设智慧园区公共服务平台，推进园区大数据物业管理、智能泊车、园区智慧生活共享平台等功能，实行智慧楼宇试点计划。建设智慧园区公共管理平台，推进安全监测应急管理平台、环境保护监测预警平台、能源综合管理信息平台等子平台建设，全面提升园区公共治理能力。建设园区惠企平台，对接城市工业大脑，建立园区企业数据库、高端人才和用工数据库等主题数据库，应用大数据技术，分析园区产业情况，智能匹配和推送招商政策等信息，同时为园区企业提供工业大脑涉及的智能化服务。建设园区智慧物流平台，优化物流配送网络，搭建物流信息平台和协同配送体系。推进智慧能源平台打造，开展电力物联网、配电网终端智能化改造，积极构建能源互联网。

做实中介超市服务平台。通过政务云平台，整合数据资源局、商务局等单位的数据资源，将企业工商、住建、知识产权等数据资源整合，形成企业完整的信用画像并将其纳入企业信用评价体系中。对接安徽数字证书系统，互联共享中介代理机构、投标人、出让人、竞买人等各类公共资源交易参与方信息，实行一地注册、多地共享的数字证书“一卡通”模式。与政务大数据平台接轨,提供信息窗口共享各类信息，动态反映公共资源市场交易运行状况、相关市场主体业绩和信用情况，打造集信息公开、项目对接、信用审核、市场监督、信息反馈、金融服务的一站式服务中介超市服务平台。

（三）重点推进数字政府新模式

积极融入“皖事通办”和“安康码”平台。依托“皖事通办”平台，积极将政务大数据平台和“安康码”平台进行对接，构建集个人信息、电子证照、支付凭证等功能于一体的“安康码”服务应用体系，实现“安康码”服务应用体系全覆盖，推动“安康码”应用覆盖医疗、教育、政务服务、社会保障、公用事业和金融服务等更多领域，实现“一码通行”。实现“皖事通办”自助终端在企业聚集和群众密集重点区域全覆盖，拓展其在电视端、电脑端和手机端等服务。加强人工智能技术在“安康码”办事领域的应用，推广智能检索、刷脸审批等智能服务。通过“安康码”平台，进一步融入长三角民生一体化，推进异地办事、异地医疗、异地教育、异地住房贷款、社保卡一卡通、交通卡一体化等民生领域合作提升，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面与长三角实现“同城待遇”。

建设更高效政府现代化治理模式。全面推进“数字政府改革”，依托政务大数据系统，搭建统一建设、各部门共用的协同办公平台，推进区县数据共享，深入推进业务协同，形成上接省市，下联县域社区的整体化“数字政府”，提高政府运作效率效能。全面优化政府管理流程，实现全透明、可核查、可追溯管理模式，推进行政审批事项网上多部门一体化办理，形成来源去向可溯、全程监督留痕、主体责任可究的完整审批链条。充分挖掘各政府部门数据价值，利用数据可视化技术实现数据的直观展示，加强全方位数据融合分析，实现政府决策过程的事前预测、事中感知、事后反馈，打造数据驱动的政府科学决策模式。促进智能政府发言人、智能网络问政、智能会议速记、无感考勤识别等先进技术与政府办公的深度融合，推进政府履职协同高效。

提供更透明“互联网+监管”应用。对接市级数字城管系统，应用城市智慧大脑在区内的全面监控和感知系统布设，推进城市治理线上处置和城市大数据监控功能建设。构建市场监督信息共享平台，完善“双随机、一公开”监管子系统建设，建立监管对象名录库和执法人员名录库，夯实随机抽查基础，实现全程信息化记录和管理。大力推进部门联合监管，明确联合监管的线上程序规则，实现跨地区、跨部门联合执法、审批联动、抄告抄送、协查协办、专项整治等功能。实施市场主体信用监管，依托安徽省事中事后综合监管平台和“信用安徽”网站，完善公共信用数据库，实现各类信用主体信息全覆盖，优化信用联合惩戒实施机制，针对社会主体形成可追溯、全方位的电子信用体系。充分利用大数据价值，强化市场环境大数据监测分析和预测预警。积极对接省市级智慧党建平台建设，推进党务监督数字化、网络化和智能化。

推进更便捷“互联网+政务服务”建设。依托“皖事通办”平台，进一步推进互联网政务服务下沉，全面推进7x24小时不打烊随时办服务建设，实现政务服务五端办理。加快政务服务大厅和各级政务服务网点智能化升级改造，提供智能化咨询、引导和自助服务，探索申请事项“全自助、秒办理”以及人工智能“智能批”。梳理政务服务事项目录、流程和标准，加强对办事人特征数据、办事历史数据等的关联分析，构建服务对象精准画像，探索政务服务的超前服务、主动推送和综合办理，建设智能辅助填表系统，对高频服务事项设置智能审批通道。完善身份证号和统一社会信用代码关联数据及自动获取机制，推进高频电子证照互认共享。推进电子证照、电子公文、电子签章等应用，推进“多证合一”改革和审批“无纸化”。

（四）持续探索社会治理新实践

推进智慧化公共安全管理建设。积极打造社会治理信息化平台，整合应急管理、城市监控、灾害预警、治安管理等功能。加强区级智慧应急管理体系建设，与市政府共同构建基于数字化应急管理平台的市、区、乡三级应急信息联动机制，加快建设完善监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统。依托城市大脑，推进涉及生产安全、公共卫生、公共活动场所安全等重点领域突发事件和安全风险管理的数据信息收集、风险识别、趋势分析，提升各类应急突发事件管理的综合研判和快速决策能力能力，提高应急统一指挥和协调处置水平。加快构建基于城市大脑的城乡治安防控体系，推进城乡一体化视频监控体系建设，加快推进各类案件中人物、地区、事物情况等要素信息资源整合。实现多部门应急管理数据共享开放，强化综合搜索、图像比对、语音识别、地图服务、知识图谱等功能应用，提高应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。结合平安安徽建设，加强智慧警务站、智慧社区警务室和智慧公安检查站等基础设施建设，推动图像识别、图文识别、文本语义识别、生物特征识别等人工智能技术在社会治安防控领域的深度应用。

打造智慧环保体系。依托省市级自然资源云平台、充分利用环保大数据平台实现自然资源数据归集共享，构建全区生态环境监测网络，加强对全区大气、地表水、地下水、土壤、声环境等生态环境要素的动态监测和数据实时采集。推进智慧水利建设，加快拓展水利感知网覆盖范围，完善水利信息化基础设施，全面推进水工程防灾联合调度、节约用水及水资源管理、水利工程建设管理、河湖长制管理等业务信息化建设。提升对环境质量的评估与分析、环境污染的预测预判、环境行为的监督管理，建立灾害预警、环境监管、环境保护等智能决策体系。

强化智慧社区管理。在宝城社区和城东社区的智慧社区建设基础上，开展第三批省级智慧社区试点工作，推广智慧社区建设。加强电子信息显示屏、缴费和公共服务一体机等数字设备布点，推进社区数据信息融合，为居民提供“一屏式”服务。整合基层业务应用系统、服务终端和信息台帐，促进社区信息平台与市区级部门系统实现数据互通，完善集人、地、物、组织于一体的治理模式，实现社区事务网格化数字治理无盲点和全覆盖。建设社区安全防范平台，整合社区安防资源，对社区内公共区域安防设施进行标准化和一体化管理，规范和提升联网报警运营服务，融合小区视频监控系统，提升“平安社区”建设智能化水平。推动社区服务向城乡一体化和各类人群全覆盖发展，重点提高社区公益志愿、健康医疗、社区养老、家政物业、文化教育、社区O2O等方面服务水平。开展社区养老智慧化服务试点，推进智能提醒、智能报警、一键求助、智能定位、体征监测、电子围栏等社区养老服务解决方案的应用，拓展养老服务与智慧社区融合。

打造数字乡村示范。积极打造全省乡村振兴发展示范区的“数字样板”，构建基于5G网络的智慧农业互联网，促进农村交通、电力、水利等基础设施数字化转型。推动互联网+基层党建，提升乡村基层治理水平，推动党务村务网上公开，畅通社情民意。推动互联网+文明乡村建设，整治优化农村人居环境，强化卫星遥感、无人机、远程视频监控等技术手段在生产经营、环境监测、污染防治、安全防护等方面应用。

（五）推动激发公共服务新活力

加速智慧医养服务发展。积极对接市级全民健康信息平台、远程医疗服务平台和养老服务信息网络建设，加速推广安康码全覆盖和电子健康卡一卡通用，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等领域的信息资源对接，完善居民电子健康档案，提升居民就医便捷度。推动深化医疗、医保、医药“三医联动”，形成医疗机构、医联体、互联网医院、药房等数据共享，加快市、区、乡村三级医疗服务、公共卫生、基层卫生等业务系统间信息互通与业务协同。推进互联网与现有医疗资源的融合，拓展完善“智医助理”功能，实现基层医疗卫生机构全覆盖。在宣城市中心医院试点智慧医院项目，构建集智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理于一体的智慧医院体系；进一步在全区推广禾康智慧养老模式，鼓励养老机构推进智能看护、远程探视、智能报警、体征监测等服务落地，对接省市级智慧养老云平台建设，提供品质化和人本化养老体验。

推进数字教育和智慧学校管理。积极参与市级“互联网+教育”平台建设，鼓励区内中小学与社会力量共同参与，完善中小学智慧学校管理服务平台功能，构建泛在的网络学习空间，支撑各类创新型教学的常态化应用，推动优质教育资源开放共享，缩小区域、城乡、校际之间的差距，实现更加公平更有质量的教育。进一步推进与长三角区域教育资源平台互联互通和资源共享。提升中小学校园无线网络全覆盖建设标准，推进数字化家校互联、行政管理、教务管理、后勤管理、学生管理等智慧学校管理试点应用，进一步推动学校公共安全和应急管理系统全面对接市级或区级对应系统，实现中小学智慧学校全覆盖。

提升人力资源和就业服务能力。建设宣州区公共就业服务信息化项目，在区公共就业人才服务中心、人力资源市场和各乡镇、村（社区）人社平台形成覆盖全区的公共就业服务信息网络和就业信息监测体系，完善就业服务机构网上办事能力。统筹各业务系统之间的工作联动和数据共享，实现就业管理服务工作全程标准化和信息化，为城乡各类劳动者和用人单位提供就近就地、便捷高效的就业服务。强化就业精准服务，推动教育背景、人才简历、劳务合同等共享印证，推动人岗精准匹配。

加强智慧社保应用建设。对接省市级人力资源和社会保障基础信息库，以凭证用卡、待遇进卡、结算持卡、线上扫码为应用推进重点，拓展社保卡线上线下综合应用范围和深度。加强与皖事通对接，推进电子社保卡在交通出行、政务办事、医疗看病中“一卡通用”，拓展移动端、自助终端、办事窗口、社区网点等多种人社综合业务服务渠道，实现对基层社区、村镇的人社服务覆盖，为城乡居民提供一站式人社服务。推进社保卡在一体化平台中的电子证照共享应用，融合社保卡线上线下应用，实现社保卡支撑相关业务在省内“一网通办”，提高群众办事便利度。建设线上群众信访超市，推广“统一政务咨询投诉举报平台”，创建矛盾纠纷多元化解中心，实现群众信访系统“一网通办”和“最多跑一地”。

（六）针对性打造产业升级新引擎

形成特色数字产业支撑。积极对接宣城智谷软件产业园、宛陵科创城等市级平台，利用其软件和电子信息服务业的集聚发展优势，推进宣城高新区、宣州经开区积极打造数字经济产业，聚焦智慧农业、工业云、电子商务、智慧文旅大方向，积极招引相关数据平台型企业和信息服务应用型企业，在数字产业方面形成具有宣州特色的产业集群。其中智慧农业聚焦招引农业自动化、智能监测、信息化平台类企业，全面提升农业生产效率；工业云聚焦招引针对精细化工、智能装备制造、碳酸钙新材料、家居卫浴、绿色食品“3+2”产业集群等重点领域的工业云平台、智能产线、智能管理平台类型企业，提升工业数字化能级；电子商务聚焦招引新零售、中央厨房等新兴业态的龙头型平台企业，加强引领带动作用。智慧文旅聚焦招引互联网旅游平台、自媒体营销工作室、智慧景区、智慧酒店等企业，提升全域旅游服务的数字化水平。

推动智慧农业发展。加速发展农业物联网应用，鼓励区内企业与农户积极参与农业物联网改造工程，进一步推广智能大棚、智能水产养殖、智慧禽类养殖管理、病虫害防治等应用，推进环境智能监测、智能巡检、智能灌溉、自动投料等应用，打造洪林现代农业产业园和杨柳现代农业功能科创园为农村信息化示范基地。强化农业信息化服务和农产品质量安全监管追溯体系，推进农产品从原料至成品的个体数字化认定、市场信息和安全溯源体系建设。完善适合农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，拓宽农产品销售渠道，促进农产品线上线下渠道整合发展。试点推进智慧农业云服务平台建设，通过第三方机构整合益农公共服务平台等省市区级农业数据资源，开展农业大数据分析应用，整合针对农产品全产业链的数据运营和分析服务，为大棚种植、禽畜水产养殖、农产品销售流通等提供科学指导。持续推进益农信息社建设，提供政策讲解、农技普及、农业植保、农业气象、市场动态等信息服务。

积极推进工业数字化发展。聚焦精细化工、智能装备制造、碳酸钙新材料、家居卫浴、绿色食品“3+2”产业集群等重点领域，依托博瑞特热能、美诺华药业、立讯精密等龙头企业在产线数字化方面的经验技术，推进工业互联网促进制造业高质量发展，加快大型及中小企业工业互联网应用普及，培育智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸等平台应用模式。推动生产方式向柔性化、智能化、精细化转变，打造智能生产线、智能车间、“无人工厂”等示范项目。积极响应“皖企上云”行动，鼓励重点领域企业应用关键技术，通过以现有工业场景云端迁移形成平台和在云端新建平台两种方式构建工业云联网平台。利用长三角协同发展机遇，积极推动招引阿里云、海尔、霍尼韦尔等知名企业数字化平台，利用平台对接企业与用户，在SCM供应链管理、MES制造执行系统、BI商业智能系统等方面形成个性化定制服务能力，打通产业链各环节，优化资源配置，实现快速发展。

推进电子商务进一步发展。对接“电商安徽”建设，推动电商模式多元化发展，发展第三方中央厨房和新零售产业，支持其对区内重点食品加工企业的供应链进行整合，鼓励传统零售实体店、餐饮企业引入社区社群与电商结合的社群电商模式，进一步与长三角高消费城市的知名餐饮、零售平台进行互动，拓展区内产品在产业链中的价值和品牌化能级。打造示范性电商项目，以宣州区电商公共服务中心为基础，加强与电商领域先进企业的合作，努力融入全球电商销售链，推进智能卫浴、特色食品等重点行业电商化发展，试点建设宣州跨境电商类代表项目。以市区共建模式推进智慧物流集散中心和专业化智慧冷链建设，提升物流使用效率，拓展物流数据应用模式。

完善文化旅游行业与数字化融合程度。加强非遗数据库建设，推动文物数字化保护，推动图书馆、文化馆、博物馆数字化改造。瞄准“数字化景区”体系建设，提升智慧旅游应用服务能力，在鳄鱼湖景区、官塘湖景区、昆山湖景区等重点景区打造智慧旅游示范点，布设智能监控、景区多媒体等基础实施项目建设，优化提供线上票务系统、刷脸入园/支付、客流数据可视化平台、无人机景区监控、线上全景虚拟项目等项目，推进线上线下结合的“云旅游”模式以及AR、VR等多媒体旅游展览项目。对接“皖游通”公共服务平台，提供宣州全域一站式的文化旅游公共信息服务。推进数字化旅游安全救援服务中心和旅游集散中心建设，通过大数据监控和分析提高辅助决策能力。

四、保障措施

组织协调保障。成立宣州区加快建设“数字宣州”工作领导小组，统筹协调各相关部门，推进平台类重大项目建设，在规划制定、系统设计、项目实施等过程中加强沟通协调，对数字宣州建设工作进行组织领导和项目的推进落实。健全完善规划设计、项目投资、产业发展、安全保护等方面保障措施，解决好数字经济与实体经济的协同发展问题。统筹推进建设重点试点示范项目，积极探索可复制推广的经验和模式。

人才队伍保障。依托各类人才引进政策，建立和完善人才落户、教育、医疗保障等优惠便利政策，加强信息化产业相关人才引进。探索科研院校、企事业单位之间的人才流动机制，促进政产学研人才的双向流动。加强人才培养，鼓励职业院校开设数字产业相关专业及课程，鼓励数字相关产业培训机构落户。搭建平台，促进对外合作交流，定期组织人员赴国内外知名机构考察学习，引进业内有影响力的机构、企业组织讲座、论坛等活动。引进专业公司提供智力支持，进行系统平台建设、运营、维护技术保障，开展数据专题建设和应用开发。积极对接长三角发达地区城市，定期管理组织人员合作交流，创新柔性人才引进模式，利用兼职、讲学、咨询、短期培训、课题研究、业务合作等模式引入平台管理高端人才，招引一批既懂政府业务又懂互联网技术的复合型人才，充分发挥高等院校、科研机构、行业智库、企业专家的智力支撑作用。

创新机制保障。借力城市创新创业服务建设，在推动宣州科创中心、“星创天地”创新孵化器、加速器、众创空间等创新载体的同时，在宣城高新区建设中重视数字平台、大数据服务机构等数字产业创新载体的培引，通过飞地模式、离岸孵化模式吸收长三角优质初创数字平台类企业。不断健全服务体系，面向企业提供平台服务、技术转移、咨询服务等各个领域、全生命周期的专业化服务，引进先进运营管理模式，提升载体的市场化程度和专业化水平，增强创业增值服务能力和水平，营造良好的创新创业氛围，推动中小企业发展，为数字化建设提供载体保障。

财政资金保障。统筹使用各类专项资金，加强重点项目的扶持力度。完善专项资金申请发放、绩效管理、调度激励、新动能激励等制度，提高资金使用成效。通过争取重大项目，争取国家级或省级战略性新兴产业、工业转型升级、信息安全等专项资金支持。有效利用产业基金、PPP等多种融资模式，促进社会资本进入数字平台服务领域。支持符合条件的企业通过多种融资方式融资。鼓励引导金融服务机构针对数字平台、数字应用、数字产业模式创新多种投融资服务。

网络安全保障。完善网络和信息安全基础设施，在平台建设过程中推进信息监控、密码保护、容灾备份等功能建设，建设云防护平台、云监测平台、反欺诈平台三类信息安全平台。完善数据标准体系和管理制度，明确数据安全保护范围、主体、责任和措施，加强在采集、存储、应用和开发等数据资源全流程安全管理，强化数据安全审查，引导行业和企业加强对个人信息采集使用的自律管理。建立网络安全和数据风险防范机制，加强对重要行业领域关键信息基础设施的安全态势感知和主动防护。强化安全责任和安全意识，全面落实国家信息安全有关要求，建立信息安全责任制和安全责任追究机制，完善网络信息安全培训和宣传教育。实现针对一般性网络攻击能自我发现、自我修复、自我平衡，针对大型网络攻击能自动预测、自动告警和应急响应，应对极端网络灾难时能保证关键业务不中断。

考核监督保障。制定数字宣州建设评估指标体系，明确各部门责任，将数字宣州发展成果纳入各部门考核体系中。做好督查考核工作，建立有效激励机制，开展动态评估，对数字经济类项目实施全过程备案，对涉及机构、企业以及相关人员进行绩效评估考核管理，通过信息化手段采集绩效考核和效能监督数据，加强审计监督。