近日，关于印发《沈村镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》的通知（沈政〔2023〕51号），以下简称《方案》）。现将有关情况解读如下：

一、政策背景和依据

今年以来，全国安全生产重大事故反弹的问题突出，暴露出一些地方、部门和企业工作中的一系列突出问题。一是思想麻痹、责任悬空。不少单位对外包工程“以包代管”“包而不管”，对安全不管不问，任由施工队伍冒险蛮干。二是吸取事故教训不深刻。从河北沧州、浙江金华、北京丰台这3起重大火灾来看，一些地方和企业没有把别人的事故当成自己的警示，依然是麻痹松懈、我行我素，“三违”现象严重，“小施工”屡屡引发大事故。三是安全隐患排查整治质量不高。一些地方和企业作风漂浮，发现问题解决问题的意愿和能力不强，导致监管执法“宽松软虚”，有的甚至搞形式、走过场，对重大风险隐患熟视无睹、绕道走。为此，国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，部署全面排查整改重大事故隐患，坚决防范遏制各类事故。

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照省安委会和市安委会部署和区安委会《关于印发<宣城市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案>的通知》（宣区安〔2023〕7号），结合我镇实际，制定了《沈村镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》。

二、起草过程与征求意见情况

镇安监站牵头起草了《沈村镇重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，在镇政府机关干部会上向各有关单位进行了解读并征求了意见和建议。

三、重点任务

《方案》围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”“责任落实了没有、工作到位了没有、风险隐患消除了没有”狠下功夫，突出非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、铁路、民航、水上交通运输）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，特别是近年来重特大事故暴露出的违规动火、有限空间作业、外包外租管理混乱、不开展应急演练、员工不熟悉逃生出口等突出问题深入开展专项排查整治行动，聚焦企业主要负责人第一责任带动全员安全生产岗位责任落实，精准严格执法，务求排查整治取得实效。

《方案》从企业、部门和地方党委政府三个层面推动开展专项行动。

企业层面，企业主要负责人要发挥好安全生产“第一责任人”的主导作用，落实事故隐患排查整治的主体责任，研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作，带队对本单位排查整治情况开展检查；在建立健全全员安全生产岗位责任制基础上，发挥好安全管理团队和专家作用，提高隐患排查和整改的质量；组织对有限空间、动火等危险作业和电气焊设备等开展排查整治，推动落实关键岗位人员岗位责任；组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治，纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理；组织开展事故应急救援演练活动，切实提高从业人员应急避险意识。

部门层面，镇安监站要抓紧制定印发本部门专项整治方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动；要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训；针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况 精准严格执法。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例；建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责；跨部门联合执法检查等方式不断提高执法质量，组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，及时提供电焊等特种作业人员培训和考核发证服务。

党委政府层面，严格落实安全生产十五条硬措施，对照狠抓落实；迅速研究制定本地区、专项行动工作方案，党委政府主要负责同志亲自组织召开专题会议动员部署，定期听取进展情况汇报，动员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案；组织开展好“安全生产月”活动，在主流电视媒体及主要门户网站开设安全生产专题栏目，及时宣传专项整治工作中典型经验做法，加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度；督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度；健全安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员，着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故隐患查处能力。

四、落实措施

（一）全满开展动员部署。2023年5月中下旬前，各村（社区）制定印发专项整治行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）企业自查和部门帮扶。2023年8月底前，企业认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并按规定报告。加大对各村（社区）和重点企业帮扶力度，动员各方专业力量为企业提供技术服务，完成党政干部和安全执法队伍专题培训。组织开展好“安全生产月”活动。

（三）开展精准执法检查。2023年11月底前，相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）健全完善长效机制。2023年12月，全面总结专项排查整治取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

解读单位：沈村镇安监站

解读人：胡卫兵

政策咨询服务电话：0563-3381120