新田镇重点区域违建墓地专项整治工作
实施方案
为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步加强农村精神文明建设，推进移风易俗，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国城乡规划法》《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》等法律法规和《安徽省违建墓地专项整治成果巩固提升实施方案》《宣州区重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》等相关规定，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、目标任务
对全镇“三线三区”（“三线”，即S341、X015、乡道公路和通往旅游风景区主干道沿线，华阳河、东溪河新田段；“三区”，即美丽乡村中心村区域、旅游风景区域、水源保护区域）可视范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”进行集中整治，基本实现“三线三区”可视范围内无有碍观瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位。加快建成新阳公益性公墓。
二、工作原则
（一）坚持堵和疏相结合。坚持一手抓专项整治，加大执法管控力度，禁止在重点区域内新建扩建墓地，禁止辖区内出现豪华大墓、硬化墓和“活人墓”；坚持一手抓新阳公益性公墓建设，切实满足人民群众殡葬需求。
（二）坚持遏制增量和消减存量相结合。在整治区范围内要坚决遏制新增墓地、翻新扩建旧墓等现象发生，同时要视情采取集中安葬、栽树遮挡、覆土绿化、就地深埋等方式，对存量违建墓地开展分类整治。
（三）坚持依法办事和教育引导相结合。严格依法办事，按照法定程序，开展专项整治工作，切实维护群众的合法利益，同时要加强教育引导、做好群众工作，防止矛盾激化，确保专项整治工作有序稳妥推进。
（四）坚持齐抓共管和综合治理相结合。镇专项整治工作领导小组各成员要主动担当、积极作为、相互配合、齐抓共管，精心指导各村（社区）切实履行职责，认真开展专项整治，力求落地见效。
三、实施步骤
全镇重点区域违建墓地专项整治工作，按照“两年三阶段”的步骤实施：
第一阶段，镇政府划定“三线三区”重点区域违建墓地专项整治区，启动公益性公墓建设；各村（社区）完成“三线三区”范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”的摸排。（2023年4月至6月）
（一）成立组织，制定方案。镇、村（社区）成立重点区域违建墓地专项整治工作领导小组，全面加强专项整治组织领导。制发镇重点区域违建墓地专项整治实施方案。
（二）广泛宣传，营造氛围。召开全镇重点区域违建墓地专项整治工作部署会。在镇政府、村部、集镇、广场、村组等处张贴区人民政府令（第1号）。通过广播、宣传车常态化播放区人民政府令（第1号）。在整治区显著位置竖立标示标牌。各村（社区）召开由党员、干部、村民代表、村民组长（网格员）等参加的重点区域违建墓地专项整治工作部署会。分工村（社区）干部和村（社区）干部要下沉到村民组（网格）召开会议，广泛宣传政策，争取群众支持。
（三）全面摸排，掌握底数。各村（社区）对整治区范围内违建墓地和整治区域外“活人墓”进行全面摸底，摸清坟墓类型、面积、墓主及其后人等信息，建立违建墓地专项整治清单，做到不重不漏不错，实行“一墓一策”。
（四）扛起责任，抓好管控。从区人民政府令（第1号）下发之日起，“三线三区”区域内一律不得新增墓地，翻新、扩建旧墓，其他区域的墓地严禁扩建，“活人墓”一律拆除。公益性公墓未建成之前需建墓地的，须经镇人民政府、村（居）委会同意后在村（居）委会监管下远离“三线三区”建造，其中单穴占地面积不应超过0.5平方米，合葬墓穴不应超过0.8平方米，墓碑应小型化，推广使用卧碑；禁止建造豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，严禁占用耕地、林地建墓。
（五）加大投入，强化保障。待《宣州区重点区域违建墓地整治奖励补助办法》出台后，镇人民政府将根据该办法给予相应奖励补助。镇人民政府组建专门执法队伍，为专项整治工作提供执法保障。
（六）结合实际，科学规划。根据《安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南》和我镇实际需要，本着立足当前、节约用地、分步实施等原则进行规划，努力建成一座配套设施比较齐全、能够满足群众基本需求的公益性公墓。
第二阶段，补齐公益性公墓短板。（2023年7月至2024年6月）
（一）抢抓时间，高效推进。镇政府根据公益性公墓建设重点任务，列出任务书、时间表，明确责任人、完成时限，挂图作战，滚动推进，确保如期完成新阳公益性公墓建设。
（二）强化管理，规范运营。按照《关于进一步加强和规范公益性公墓建设管理的通知》的要求，加强公墓日常管理，严控墓穴规格，完善配套设施，实行政府定价。加强滥建乱葬现象日常巡查检查，积极发挥村（居）民组长作用，实行“去世－火化－安葬”全链条闭环式管理，从源头防止滥建乱葬、“活人墓”等违规安葬现象的发生。公益性公墓建成后，新增骨灰必须进公墓安葬。
第三阶段，完成全镇“三线三区”可视范围内墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面总结成果并建立长效机制。（2024年7月至2024年12月）
（一）突出重点，分类治理。根据前期违建墓地摸排情况，实行挂图作战，明确整改责任人、措施和时限，倒排时间，对“三线三区”墓地进行综合施策、分类治理，基本实现“三线三区”可视范围看不见墓地和所有“活人墓”铲平复绿的目标。治理原则是：1.“活人墓”一律拆除、复绿；2.违建墓地采取迁移至公益性公墓、栽树遮挡或深埋等方式处理；3.对查不到墓主的墓地，进行公告，逾期无人认领的确定为无主墓地，组织人员拆除迁移或就地深埋。
（二）严管严控，组织验收。各村（社区）在抓好整治区违建墓地和“活人墓”整治的同时，严控其他区域违建墓地问题，确保不出现滥建豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，不出现占用耕地、林地建墓。镇专项整治工作领导小组将组织开展专项检查验收工作，对漏报、瞒报的责令整改；对整治不力，进展缓慢的予以通报，并定期对整治区开展巡查检查，对巡查检查发现问题及时交办。
四、工作要求
（一）强化领导，压实责任。镇专项整治工作领导小组要严格按照镇党委、政府的部署和要求，加强对专项整治工作的组织领导、分析研判、调度督导。领导小组各成员要主动作为、相互配合。领导小组办公室（镇民政所）要负责做好掌握动态、汇总情况、组织会务、上传下达等具体工作。镇党委、政府主要负责人对本辖区专项整治工作负总责，班子成员分片负责，联村干部包村。村（社区）党总支书记对本村（社区）专项整治工作负总责，村干部包组负责。
（二）注重引导，营造氛围。坚持群众路线，把握工作策略和方法，以政策宣传、说服教育为主，严禁简单粗暴、蛮干硬干，推深做实群众思想工作，积极教育引导群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。各级党组织、广大党员要发挥示范引领作用，带头践行移风易俗，弘扬时代新风。要加强舆情关注研判，对不实和恶意炒作的信息，及时予以回应澄清，营造良好的舆论氛围。
（三）强化问效，严肃问责。镇专项整治领导小组将定期或不定期召开调度推进会，对进度靠后的村（社区）进行通报，对村（社区）主要负责人进行约谈。镇纪委依据《宣州区重点区域违建墓地专项整治责任追究暂行办法》，对拒不执行专项整治工作的党员、干部给予党纪政务处分。同时将重点区域违建墓地整治工作进度、长效管理机制建立等纳入对村（社区）目标管理考核并将考核结果与村（社区）干部绩效相挂钩。
（四）巩固成果，完善机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合,既解决问题又建章立制,认真总结专项整治成果，全面总结提炼经验做法，为今后殡葬工作日常管理提供好的思路和措施，建立健全整治滥建乱葬长效管控机制，坚决防止滥建乱葬现象反弹。
附件：1.新田镇重点区域违建墓地专项整治领导小组
2.新田镇重点区域违建墓地专项整治联合执法组
3.新田镇重点区域违建墓地专项整治工作摸排登记表
新田镇重点区域违建墓地专项整治
领导小组
为加强全镇重点区域违建墓地专项整治工作的组织领导，决定成立镇重点区域违建墓地专项整治领导小组，组成人员如下：
组 长：许大胜、李 佳
副组长：吴 毅、夏昌福、王佩娟、赵红艳、
汤伟翔、骆启胜、陈 丹、李恒怀
成 员：王俊梅、黄提林、汪棋琴、袁治国、任 俊、
姜文浩、欧 亚、张源涛、周怡钧、程小兵、
章先定、李银妃、黄宏林、姚 琴、各村（社区）主要负责人
领导小组下设办公室，办公室设在镇民政所，姜文浩任办公室主任。若领导小组成员单位组成人员因职务岗位调整，由新任人员接替，不再另行发文。
新田镇重点区域违建墓地专项整治
联合执法组
组 长：骆启胜
副组长：姜文浩
成 员：公安派出所、城管执法中队、民政所、自规所、农办、环保站、司法所和各村（社区）
新田镇人民政府
皖公安备案
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