宣州区农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，做好全区农业农村系统第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大农业农村法治宣传教育力度，根据安徽省农业农村厅关于印发《安徽省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025 年）》（皖农法〔2021〕180 号）和中共宣州区委 宣州区人民政府转发《区委宣传部、区司法局关于在宣州区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）的通知》 (宣区发〔2021〕27号) 精神，现结合我区农业农村系统法治宣传教育实际，制定本规划。

一、 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为主题，以持续提升干部群众法治意识和法治素养为核心，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善农业农村普法工作长效机制，推动法治理念、法治思维、法治方法、法治服务进村入户，提升干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法能力，营造良好的法治环境，为全面推进我区乡村振兴、加快我区农业农村现代化营造良好的法治环境。

二、主要目标

到2025年，农业农村普法工作长效机制更加完善、工作体系更加健全、力量配置更加合理。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，农业农村系统干部职工自觉尊法学法守法用法意识明显提高，法治思维、法治能力明显增强。农村学法用法示范户、农村法治文化阵地基本实现行政村全覆盖，农民群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，依法治理深入基层，法治环境逐步形成，乡村治理法治化水平显著提升。

三、基本原则

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持服务大局，坚持与法治实践深度融合，坚持开拓创新，推动农业农村法治工作不断迈上新台阶。

四、突出农业农村普法重点任务

（一）广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

1.深入学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导农业农村系统干部职工和农民群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点和农业农村系统干部理论学习的重要内容，推动领导干部带头学习、模范践行。通过媒体报道、理论文章、学习读本、短视频等形式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

2.深入学习宣传宪法。深入持久开展宪法学习宣传教育活动，结合“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等重要时间节点，组织开展既有地方特色又有良好社会影响的“宪法进农村”主题活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动宪法法律走进农民群众，增强农民群众对宪法法律的情感认同和守法用法意识。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，弘扬爱国精神。

3.深入学习宣传民法典等国家基本法律。广泛开展民法典学习宣传活动，大力弘扬民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，重点宣传好民法典中的涉农法律条文，以农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局确定的主题，在每年上半年组织开展民法典宣传月活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。围绕平安建设、生态文明建设、农产品质量安全、扫黑除恶、毒品预防等领域开展法治宣传教育，推动干部群众自觉尊崇信仰法治和遵守法律法规。

4.深入学习宣传与促进乡村振兴相关的法律法规。把学习宣传贯彻《乡村振兴促进法》《安徽省乡村振兴促进条例》作为农业农村法治宣传教育重要任务，列入普法责任清单和普法工作计划，阐释好乡村振兴促进法和省相关条例公布施行的重大意义，解读好重点内容，推动干部群众深入理解法律法规核心要义和精神实质，准确把握法律法规的基本内容和各项措施。着力做好与农村人居环境整治提升、村庄规划建设、传统村落保护、乡村人才振兴等相关的法律法规宣传。组织开展针对性强、普及面广的促进乡村振兴相关法律法规学习宣传贯彻活动，有效引导、促进、保障乡村振兴战略实施。

5.深入学习宣传与农业农村高质量发展密切相关的法律法规。大力宣传土地管理法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、反食品浪费法和基本农田保护条例、农作物病虫害防治条例等法律法规，保障国家粮食安全。大力宣传农业法、种子法、畜牧法、渔业法、水生野生动物保护条例和野生植物保护条例、植物新品种保护条例、农业转基因生物安全管理条例等法律法规，促进农业产业健康有序发展。大力宣传安全生产法、农产品质量安全法、动物防疫法、安徽省动物防疫条例和农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面法律法规，确保农业产业安全。大力宣传农业技术推广法、农业机械化促进法和与农业科技教育、农业金融保险等相关的法律法规，扩大农业支持保护政策知晓面，为促进农业质量效益提升营造良好法治环境。

6.深入学习宣传与乡村治理现代化密切相关的法律法规。着力做好农村土地承包、农村集体产权制度、宅基地管理、农村集体经济组织、农民专业合作社等农村重点领域改革的法律法规宣传，不断提高运用法治方式深化农村改革的能力，筑牢乡村社会稳定基础。着力做好行政复议、行政诉讼、调解仲裁、信访等法治乡村建设的法律法规宣传，引导农民群众依法表达诉求、维护权益和化解纠纷，有效调动农民群众参与乡村治理的主动性和创造性。

7.深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，教育引导农业农村系统广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。深入学习宣传《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共安徽省委关于贯彻〈中国共产党农村工作条例〉的实施办法》等党内法规。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，列为在考核党员、干部时应注意了解的内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

（二）持续提升农业农村干部和农民群众法治素养

1.提升领导干部法治能力。推行领导干部学法清单制度，明确领导干部履职应知应会法律和党内法规。把党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。重点抓好“关键少数”，完善领导干部任前法律知识、党内法规知识考试制度，落实领导班子中心组集体学法、重大决策专题学法等制度，每年集体学法不少于2次，推动领导干部牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念，提高依法决策、依法执政、依法行政水平。

2.加强工作人员法治教育。把法治教育纳入农业农村系统干部教育培训总体规划和各类干部培训的必修内容，有针对性地加强与履职相关法律知识的学习培训，保证法治培训课时数量和培训质量，落实国家工作人员学法用法制度。在农业技术人员继续教育中适当增加法律知识内容比重。采取网上观看或者现场旁听等形式，落实国家工作人员旁听庭审相关制度。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为干部职工自觉行为和必备素质。

3.加强农业综合行政执法人员法治教育。落实《安徽省农业综合行政执法能力提升行动方案》，深入开展能力提升行动，加大执法人员培训计划，通过集中培训与网络培训相结合，确保在编在岗执法人员每年法律培训时间不少于30学时，新进执法人员每年培训时间不少于60学时，提高农业综合行政执法人员法治意识和专业素养。

4.加强农民群众法治教育。聚焦农民群众关心关注的问题，培育农村学法用法示范户，畅通普法进村入户“最后一公里”。利用“中国农民丰收节”“放心农资下乡宣传周”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”等重要时间节点和庙会、各类集市等，组织开展内容丰富、形式多样、鲜活生动的送法下乡活动，使法治宣传教育更加贴近农民、贴近生活、贴近实际，提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。

5.加强农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体管理人员法治教育。加强对农业生产经营企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体管理人员的法治宣传教育，广泛宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规，重点宣传农产品质量安全和农业投入品监管等方面的法律法规。把法治宣传教育和法律服务紧密结合起来，在提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念，推动农业经营主体依法经营、依法管理、依法维权，有效防范法律风险。

（三）积极拓展农业农村法治宣传教育方式举措

1.把普法融入执法全过程。加强对新法和新修订法律的宣传普及工作，以通俗易懂的语言进行宣传解读，方便社会公众理解掌握。同时，在监督检查、案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行程序中向行政相对人、案件当事人、社会公众进行有针对性的普法宣传，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。

2.把普法融入日常管理服务全过程。在办理行政许可和政务服务事项时，使用群众听得懂、听得进的语言普及法律知识。在农业技术推广、动植物疫病防控、农村实用人才培训、高素质农民培育、新型农业经营主体培育、农产品质量安全监管等管理服务过程中，同步开展法律指导、法律宣讲、法律告知等活动，指导其合法生产经营。在农村土地承包经营纠纷调处仲裁、农业农村信访处理中加强法律宣传，将处理问题与宣讲法律法规、分析案件事实有机结合，引导当事人和社会公众依法维护自身合法权益。

3.把以案释法成为普法公开课。落实行政执法人员以案释法制度，充分利用线上线下平台及时发布宣传农业行政许可、行政处罚、行政监督检查、农村土地承包经营纠纷调处、行政复议、行政应诉中的典型案例，围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法析理，使典型案例依法解决的过程成为普法的公开课。健全以案普法长效机制，针对干部群众关心关注的具体法律问题，加强典型案例收集、整理，录制普法微视频，利用典型案例对相关重点人群进行法律法规政策解读宣传。

4.把农业农村法治文化建设成为普法阵地。充分利用宣州区爱国主义教育基地等法治文化阵地，传播法治文化，弘扬法治精神。因地制宜开展丰富多彩的农业农村法治文化活动，推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展，使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合，扩大法治文化的覆盖面和影响力，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，形成遵规守则的良好风尚。

五、保障措施

（一）加强组织领导。把普法工作摆上重要工作日程，研究制定落实方案，明确重点任务和工作措施，认真组织实施。要把普法工作纳入本单位法治建设总体部署，纳入绩效考核。主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协同抓，形成齐抓共管的普法工作格局。

（二）落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，根据法律法规的立改废情况，及时调整完善普法责任清单，明确职责分工，细化工作措施，推动普法工作落实落细。加强规划实施的动态监测，强化日常指导和监管，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，开展普法规划实施情况中期评估和终期总结验收，确保普法工作有声有色，有力有效。

（三）完善协作机制。认真履行组织、协调、指导、检查的职能作用，充分调动各方积极性，形成普法工作合力。加强市、区两级农业农村部门的上下联动，营造宣传声势，扩大普法效果。加强农业农村部门与司法行政、新闻宣传、教育培训等部门单位的沟通联系，构建普法合作机制，强化协同配合。聘请法律顾问，参与决策论证，提供法律意见，普及法律知识，促进依法行政，防范法律风险。

（四）强化队伍建设。加强普法工作机构建设，优化工作队伍结构，同等条件下优先录取法律专业的人员，充实到普法工作一线。充分发挥综合执法队伍、行业管理队伍、矛盾纠纷调处队伍的作用，建立一支业务精湛、作风过硬的普法队伍。深入开展普法干部培训，不断提高普法人员政治素养、法律素质和业务能力。