关于印发《黄渡乡重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》的通知

各村（社区）党委（总支）、村（居）委会，乡直有关单位、各有关部门：

《黄渡乡重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》已经乡党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共黄渡乡委员会

黄渡乡人民政府

2023年8月3日

黄渡乡重点区域违建墓地专项整治工作

实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步加强农村精神文明建设，倡导移风易俗文明丧事新风，推进城乡生态环境建设,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国城乡规划法》《国务院殡葬管理条例》《安徽省殡葬管理办法》《安徽省违建墓地专项整治成果巩固提升实施方案》以及《宣州区重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》等法律法规和相关规定，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、目标任务

对全乡“三线三区”（三线：国、省、县、乡道公路和通往旅游风景区主干道沿线、高速高铁沿线、主要河流沿线；三区：美丽乡村中心村区域、旅游风景区域、水源保护区域，下同）可视范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”进行集中整治，基本实现“三线三区”可视范围内无有碍观瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位；补齐公益性公墓短板，逐步推进村级公益性公墓覆盖。

二、工作原则

（一）坚持堵和疏相结合。坚持一手抓专项整治、一手抓公益性公墓建设，加大执法管控力度，禁止在重点区域内新建扩建墓地，禁止辖区出现豪华大墓、硬化墓和“活人墓”问题；加快公益性公墓建设，补齐公益性公墓短板，满足人民群众基本民生需求。

（二）坚持遏制增量和消减存量相结合。在整治区范围内坚决遏制新增墓地、翻新扩建旧墓等现象发生，同时通过公墓集中安葬、栽树遮挡、覆土绿化、就地深埋等方式，对存量违建墓地开展分类整治。

（三）坚持依法办事和教育引导相结合。严格依法办事，按照法定程序，维护群众的合法利益，积极引导、做细群众工作，防止矛盾激化，确保专项整治工作有序稳妥推进。

（四）坚持齐抓共管和综合治理相结合。重点区域违建墓地专项整治工作涉及面广，乡专项整治工作领导小组各成员单位要主动担当、积极作为、相互配合、齐抓共管，积极指导各村（社区）开展工作，履职尽责，达到综合治理效果。

三、实施步骤

全乡重点区域违建墓地专项整治工作，按照“两年三阶段”的步骤实施：

第一阶段，划定乡级“三线三区”重点区域违建墓地专项整治区，完成“三线三区”范围内违建墓地和“三线三区”区域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消减存量；全面启动公益性公墓前期建设工作。（2023年5月-6月底）

（一）成立组织，制定方案。成立黄渡乡重点区域违建墓地专项整治工作领导小组，办公室设在乡民政所,设宣传舆情引导、综合执法、巡查检查、信访维稳、纪律督查五个工作小组；制定印发《黄渡乡重点区域违建墓地专项整治工作实施方案》，适时召开全乡重点区域违建墓地专项整治工作动员部署会。各村（社区）要认真领会区、乡重点区域违建墓地专项整治工作会议精神，成立工作专班，建立网格化包保制度，着手开展专项整治前的各项准备工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。将“三线三区”划定为集中整治区，并提出整治要求。广泛深入开展重点区域违建墓地专项整治宣传活动，积极引导和教育群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。乡宣传办要切实发挥新闻宣传主渠道作用，综合运用互联网、微信、报纸电视等媒介对专项整治工作进行全方位宣传，同时控制负面舆情；乡文明办要向全乡干部群众发出倡议，加强舆论引导，引领文明新风；各村（社区）要在村（居）民集中居住区、村（居）委会、村民组等地张贴政府令，在整治区显著位置树立标示标牌，并通过召开党员大会、党员代表会议、村民代表会议、村民组长会议等，广泛进村入户动员宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

（三）明确底数，做好规划。各村（社区）要组织人员对整治区范围内违建墓地和整治区域外“活人墓”进行摸底登记，认真填报违建墓地专项整治清单，做到不重不漏不错，摸清墓主、坟墓类型、占地面积等信息进行造册登记，落实“一墓一策”，明确专项整治底数。同时，结合全乡国土空间规划和村庄规划编制，多方征求意见，科学合理选址，做好公益性公墓规划布点选址等工作，切实保障基本民生需求。

（四）落实责任，抓好管控。落实属地管理责任，切实加强对“三线三区”区域的严格管控，从区整治方案下发之日起“三线三区”区域内一律不得新增墓地，翻新、扩建旧墓，其他区域的墓地严禁扩建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰原则上到公墓安葬；需建墓地的,须经乡政府、村（居）委会同意后在村（居）委会监管下远离“三线三区”建造，其中单穴占地面积不应超过0.5平方米，合葬墓穴不应超过0.8平方米，墓碑应小型化，推广使用卧碑；禁止建造豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，严禁占用耕地、林地建墓。

（五）制定政策，强化保障。结合《宣州区重点区域违建墓地整治奖励补助办法》，修订完善《黄渡乡整治违规墓地工作奖惩办法（试行）》，并严格对照执行，所需资金由乡财政保障落实。组建乡级各职能部门参加的专门执法队伍，必要时交由区专项整治工作领导小组统一调度，开展异地交叉执法整治。

第二阶段，补齐村级公益性公墓短板，积极推进村级公益性公墓建设。（2023年7月至2024年6月）

统筹谋划，积极推进村级公益性公墓建设，村级公益性公墓建设可依托村级集体经济组织、项目建设等，采取“多村合建”的模式，以节约土地，方便群众祭扫。

按照《安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南》《关于进一步加强和规范公益性公墓建设管理的通知》的要求，加强乡级公墓的日常管理，严控墓穴规格，完善配套设施，实行政府定价。继续强化乡村属地管理责任，加强滥建乱葬现象日常巡查检查，积极发挥村（居）民组长作用，实行“去世－火化－安葬”全链条闭环式管理，从源头防止滥建乱葬、“活人墓”等违规安葬现象的发生。公益性公墓建成覆盖后，新增骨灰必须进公墓安葬。

第三阶段，完成全乡“三线三区”可视范围内墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面总结成果并建立长效机制。（2024年7月-2024年12月）

（一）突出重点，分类治理。结合前期违建墓地摸排情况实行挂图作战，明确整改责任人、措施和时限，倒排时间表，对“三线三区”墓地进行综合施策、分类治理，抓好“活人墓”拆除，基本实现“三线三区”区域四周可视范围看不见墓地和所有“活人墓”铲平复绿的目标。治理原则是：1.“活人墓”一律拆除、复绿；2.违建墓地采取迁移至公益性公墓、栽树遮挡或深埋等方式处理；3.对查不到墓主的墓地，由乡政府进行公告，逾期无人认领的确定为无主墓地，组织人员拆除迁移或就地深埋。各村（社区）也可结合本地实际和习俗，因地制宜采取有效整治措施达到整治目标。

（二）严管严控，组织验收。各村（社区）在抓好整治区违建墓地和“活人墓”整治的同时，严控其他区域违建墓地问题，确保不出现滥建豪华大墓、硬化墓、“活人墓”，不出现占用耕地、林地建墓。乡专项整治工作领导小组将组织开展专项检查验收工作，对漏报、瞒报的责令整改；对整治不力，进展缓慢的予以通报，并定期对整治区开展巡查检查，对巡查检查发现问题及时整改。

四、工作要求

（一）加强领导，压实责任。将专项整治纳入乡干部联系包保村（社区）的重要工作内容。领导小组各成员单位要各司其职、相互配合，乡民政所负责牵头做好违建墓地专项整治工作，掌握工作进度，督查存在问题并及时向专项整治领导小组报告情况。实行党政“一把手”亲自抓、负总责，班子成员分片负责，联村干部包村，村干部包组的工作机制。各村（社区）要压实主体责任，具体组织实施违建墓地整治工作。

（二）注重引导，营造氛围。积极引导和教育群众树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧新理念。各级党组织、广大党员要发挥示范引领作用，带头践行移风易俗，弘扬时代新风。在专项整治中，各村（社区）要把握工作策略和方法，做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，严禁简单粗暴、蛮干硬推。要加强舆情研判和监测，对不实和恶意炒作的信息，及时予以回应澄清，营造良好的舆论氛围。

（三）严肃纪律，强化考核。建立定期工作调度机制，乡专项整治工作领导小组根据每阶段的工作重点，加强工作督促、核查、指导和调度，对进度靠后的村（社区）进行通报，对村（社区）主要负责人进行约谈。按照《宣州区重点区域违建墓地专项整治责任追究暂行办法》的规定，对拒不执行专项整治工作的党员、干部给予党纪政务处分。同时将重点区域违建墓地整治工作进度、长效管理机制建立以及公益性公墓建设等纳入对村（社区）目标管理考核。建立完善对村（居）考核制度并将考核结果与村（居）干部绩效相挂钩。

（四）巩固成果，完善机制。坚持堵疏结合、标本兼治，持续巩固专项整治成果，不断总结提炼经验做法，为今后殡葬日常管理工作提供思路。完善联动协调机制，落实乡村属地管理责任，建立整治滥建乱葬长效管控机制，坚决防止滥建乱葬现象反弹。

附件：1.黄渡乡重点区域违建墓地整治工作任务清单

2.黄渡乡重点区域违建墓地专项整治领导小组

3.黄渡乡重点区域违建墓地专项整治领导小组

成员单位工作职责

附件1

黄渡乡重点区域违建墓地整治工作任务清单