关于进一步加强全区应急管理预案体系

建设的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会、减灾委有关成员单位：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《宣城市突发事件应急预案管理实施办法》（宣政办秘〔2014〕272号）《宣州区突发事件总体应急预案》（宣区政秘〔2021〕68号）要求，结合我区实际，现就加强预案管理、推进预案体系建设相关工作通知如下：

一、指导思想

以习近平总书记关于应急管理、防灾减灾系列重要指示精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记“加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施”的重要论述，践行以人民为中心的发展思想，持续完善预案管理体系建设，规范应急预案管理体制机制，全力推动应急预案管理工作高质量发展。

二、工作目标

以应急预案体系化、预案内容实用化、编修流程规范化、预案管理制度化为主要目标，构建总体上下衔接、部门相互融合、单位和基层组织实操性强的应急预案体系，编修应急工作手册、应急行动方案等与应急预案配套的支撑性文件，完善应急预案修编、备案、演练、评估等管理制度，全面提升我区应急预案管理体系和能力建设水平。

三、主要任务

（一）横向到边、纵向到底，推动应急预案体系完备完整

各乡镇人民政府、街道办事处及区直有关单位要按照应编尽编、应修尽修的原则，着眼建立我区完备完整的应急预案体系，开展本辖区、本行业（领域）、本单位应急预案编修工作，主要包括：机构改革后应急指挥机构及其职责发生较大调整的应急预案；面临的风险和应急资源发生较大变化的应急预案；监测预警、应急响应和保障措施等内容发生较大变化的应急预案；截至2023年3月发布满三年未修订，或虽未超过三年，但存在机构改革后职责调整、应急处置措施不完善以及在应急演练和应急处置中发现问题需要调整的应急预案。

1.加快推进乡镇（街道）总体应急预案编修。总体应急预案是本级应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排。《宣州区突发事件总体应急预案》（以下简称区总体预案）已经印发，各乡镇人民政府、街道办事处要按照区总体预案内容，尽快完成本辖区总体应急预案的修订、印发和备案工作，原则上在2023年11月前完成。目前，应急部正在征求乡镇（街道）、村（社区）突发事件应急预案编制要点，待正式印发后，各乡镇人民政府、街道办事处结合实际可参考编制。

2.全面开展区级专项应急预案编修。区级专项预案是区政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或针对重要目标物保护、重大活动保障、应急保障等重要专项工作，而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。区总体预案按照省、市总体预案共建立了26个区级专项预案体系，由主要牵头部门负责起草对应的区级专项应急预案编修工作，原则上在2023年10月前完成。

3.及时开展部门应急预案编修。部门应急预案是为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。区直有关部门要根据区总体应急预案、专项应急预案和部门职责，认真研究本部门在各类专项应急指挥机构中承担的职责任务，制定操作性强的部门应急预案，预案编修工作原则上应于2023年6月前完成。

4.强化单位和基层组织应急预案编修。单位和基层组织应急预案是机关、企业、事业单位、村民委员会、居民委员会、社会团体为应对可能出现的突发事件而制定的具体行动方案或措施。各乡镇、街道办负责组织指导辖区村、社区结合事故灾害情况和突发事件应对工作需要，制定完善基层应急预案。区直相关部门负责指导督促本部门（行业、领域）所属单位制定完善单位应急预案，并纳入本部门应急预案体系。

5.落实重大活动应急预案编制。重大活动应急预案是为应对具有特定规模的政治、经济、文化、体育及其他重大社会活动突发事件制定的应急预案。由主办或承办单位根据活动内容和特点等组织编制，是在重大活动中开展应急管理和处置工作的直接依据。重大活动应急预案应当于重大活动组织前完成编制。

（二）紧盯实际、贴近实战，确保应急预案内容实在管用

1.乡镇（街道）总体应急预案和村（社区）应急预案。乡镇（街道）总体应急预案重点规范乡镇（街道）层面应对行动，侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、处置力量、现场管控、人员疏散与安置等内容，体现先期处置特点。村（社区）应急预案应当简洁实用，侧重明确主要风险、联防联控、预警响应、先期处置、转移避险、可调配的应急资源等内容，突出快速、灵活的先期处置特点。都可根据实际情况适当简化应急预案体系，框架要素、编制程序，可将综合应急预案、专项应急预案合并编制。

2.区级专项应急预案和部门应急预案。区级专项应急预案主要对特定类型的突发事件工作作出专项安排，提出具体应对要求，主要解决“干什么”的问题。部门预案以本部门（行业、领域）应对突发事件应急响应全过程为主线，明确突发事件发生、预警、响应、结束、善后处置等环节的各牵头部门（科室、单位）与协作部门（科室、单位），主要解决“怎么干”的问题。针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，应侧重明确组织指挥机制、主要任务、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序、具体措施等内容。特别是发改、商务、交运、公安、卫健、供电、通信管理等具有应急保障职责的部门和单位应做好相关突发事件应急保障预案。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项应急预案，应侧重明确需保护的关键功能和部位、风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

3.机关、企、事业单位应急预案。单位应急预案侧重明确应急响应责任人、主要任务、信息报告、预警响应、应急响应、先期处置、人员疏散撤离组织和路线等内容，体现自救互救和快速响应特点。

4.重大活动应急预案。侧重明确重大活动组织指挥体系、外围保障体系、预案体系构成、主要任务、活动安全风险隐患及防范措施、应急联动、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

5.预案支撑性文件。应急预案编制部门、单位要根据预案内容和工作需要，制定并定期更新应急工作手册和应急行动方案。应急工作手册应针对自身承担职责任务，采用图表加文字说明的方式明确组织架构、信息报告、响应措施，并明确可梯次调用的应急救援队伍（包括专家）和应急救援装备物资清单，将工作内容和流程安排到具体责任单位和责任人，体现务实高效特点。应急行动方案应明确现场应急救援行动采取的具体对策措施和实施步骤，包括指挥协同、队伍编成、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，体现简明易行特点。

（三）严格程序、保证质量，坚持应急预案编修流程规范

1.依法依规开展预案编修。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，应急预案编修要以《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》为基本依据，专项和部门应急预案要以突发事件应对法律、法规和本行业、本领域法律、法规、规章为依据，全面准确落实各项规定。对于不符合法律、法规规定，或者未落实法律、法规规定的内容，要认真修订完善。要与区总体预案及上级部门应急预案做好与相关应急预案衔接。

2.做细做实风险辨识评估和应急资源调查工作。应急预案编制部门（单位）要全面识别各类风险和安全隐患，切实把风险评估和应急资源调查作为预案编制的基础工作来抓。将预案编修工作与自然灾害综合风险普查、安全生产大排查大整治等专项工作结合起来，提高预案的针对性。全面调查本部门、单位可在第一时间内申请调用到的应急队伍、装备、物资、资金、场所等应急资源状况，以及可协调使用的医疗、专业抢险机构、社会化救援力量等。应急资源调查的范围包括由政府主导建设的，以及社会组织、企事业单位，直至当地居民的应急资源。为制定应急措施提供依据。

3.同步强化预案协同联动。把应急预案编制的过程作为实战预演的过程，在全面征求预案所涉及部门、单位意见的基础上，以专项指挥机构办公室名义组织召集指挥部成员单位，采取情景模拟构建方式对预案草案内容进行推演，检验预警发布、信息报告、响应启动、保障支援等工作程序和处置措施的有效性。坚持开门编制预案，采取座谈会、论证会等形式，主动听取专家和专业机构的意见建议，提高预案的科学性。

4.严格预案审核印发工作。专项应急预案由牵头部门报送区政府审批，以区政府办名义印发，必要时提请区政府常务会议或专题会议审议；部门应急预案由部门审核，以部门名义印发；乡镇、街道综合应急预案由乡镇政府、街道办审核，以乡镇政府（街道办事处）名义印发；村（社区）应急工作方案由村（居）委会审定；企事业单位应急预案经本单位主要负责人审核同意，以本单位名义印发；重大活动应急预案按有关规定执行。

（四）突出重点、问题导向，提高应急预案管理综合质效

1.高度重视预案演练组织。要结合本辖区、本行业风险情况，科学模拟突发事件情景，有计划、有重点组织开展应急演练。专项应急预案、部门应急预案每2年至少进行1次应急演练；上年度发生一般以上级别突发事件的，本年度至少进行1次同类型突发事件的应急演练。单位和基层组织根据法律、法规、规章要求和实际情况，经常性开展或会同相邻单位、社会组织等开展应急演练。积极推行“双盲”实战化演练，以实地、实物为媒介，突出演练中的“练”，真正达到锻炼队伍和检验提升应急预案实用性、可行性、实战性的目的。加强应急演练评估工作，坚持“凡演练必评估”，把演练评估贯穿到应急演练的全过程，通过参演人员自评、专家讲评或第三方评估，着重检验应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当等。针对演练中暴露出的问题，要及时完善应急准备、修订应急预案。

2.同步做好预案培训宣传。各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门（单位）应将应急预案作为应急培训重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训内容。预案编制单位要做好组织实施和解读工作，通过编发培训材料、开展工作研讨等方式，对应急处置相关成员单位及其管理人员、专业救援人员等进行培训，确保预案中涉及的部门和人员明确各自在紧急情况下的职责。除法律法规另有规定外，应急预案应在批准印发后及时内向社会发布，对需要公众广泛参与的，预案编制单位应充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体广泛宣传，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，并向公众免费发放。

3.建全应急预案备案机制。各乡镇人民政府、街道办事处和区直有关部门应急预案严格按照《宣州区突发事件总体应急预案》中相关具体工作要求，在应急预案公布起20个工作日内，按照分级属地原则，将相关备案材料报送规定的备案部门完成备案。区级专项应急预案报送市直有关主管部门备案，径送区应急管理局；部门应急预案报区政府和市直主管部门备案；乡镇（街道）综合应急预案报送区政府备案，抄送区应急管理局；村（社区）应急工作方案报送本乡镇政府（街道办事处）备案；企事业单位、重大活动应急预案备案按国家有关法律法规执行。

四、有关要求

（一）压实责任，加强领导。应急预案体系建设是发挥我国政治优势、制度优势和组织优势，推进应急管理体系和能力现代化的一项基础性工作，为我区有序应对突发事件提供基本遵循和制度依据。应急预案的编制和修订涉及面广、内容涵盖多、标准要求高、联动性强。各乡镇人民政府、街道办事处和区直有关部门、单位依法要高度重视，将应急预案体系建设纳入重要议事日程，明确分管负责人和工作人员，按时推进应急预案编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等各项工作。

（二）注重衔接，科学统筹。各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。重点围绕应急预案的基本要素、编制框架、组织指挥体系、应急响应机制、应急保障措施等内容是否与上位预案和本级政府总体预案相衔接等方面。

（三）压茬推进，推动落实。各专项应急预案牵头部门负责做好区级专项应急预案编修工作，组织完善配套应急资源保障。相关部门负责本部门预案编修工作，指导本部门所属单位开展预案编修工作，并按照有关法规、规章规定加强本系统、本行业应急预案管理。区应急管理局要加强对全区应急预案体系建设的跟踪指导和督促落实，全面掌握各乡镇人民政府、街道办事处和区直有关部门预案编制进度，每季度一调度，调度情况要在每季度安委会上通报，同时将应急预案体系建设工作纳入2023年度管理目标应急考核。

联系人：黄中朋，联系邮箱：ajjhzp2017@163.com