2023 年双桥街道办事处防汛抗旱应急预案

1、总则

1.1 编制目的

为保证双桥街道办事处防汛抗旱抢险及时、高效、有序进行，提高抢险

救援工作组织指挥能力、快速反应能力和救援处置能力，最大限度地减少

人员伤亡和经济损失，特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华

人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市规划

法》、《宣州区防汛抗旱指挥部成员单位职责》、《宣州区防汛抗旱指挥

部指挥系统工作职责》、《宣州区防汛抗旱应急预案》等国家和地方性法

规，有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政

首长负责制、统一指挥、统一调度、服从大局，团结抗灾、全力抢险、力

保圩堤安全的原则。

2、基本情况

双桥街道办事处位于宣城市城区东部，属水阳江水系，地形呈南高北

低，南部圩内地面最高高程 24.0 米（吴淞高程系，以下同），北部圩内地

面最低高程 8.5 米，平均高程 12.3 米；圩内总面积 20.44km 2，保护耕地

21.7 万亩，人口 1.6 万人，人口主要分布在金杨社区（含宣城高新区企业

服务中心、安徽飞彩科技工业园建设投资有限公司）、泥湾社区、隆兴社

区、双桥社区（含宣城现代服务业产业园区部分），内有宣城市第十小学、

宣城教师进修学校、同翔医院、双桥街道社区卫生服务中心，其所在点地

面高程为 12.3 米。圩内辖双桥社区、金杨社区、泥湾社区、隆兴社区（4

个社区）。

2016 年水阳江中游地区发生严重的洪涝灾害，双桥联圩虽经全力抢

险，终因人力不可抗拒的洪水，于 2016 年 7 月 6 日漫破，造成极其惨重的

损失。灾后宣城市区两级政府不等不靠，第一时间启动灾后重建计划，争

分夺秒开展项目前期工作，将重点水利项目上报，纳入到安徽省灾后重建

薄弱环节治理项目中，先行启动了下段防洪治理工程，下游段双桥河双桥

联圩段、黄泥坝段及破城河段共三段防洪治理工程初步设计由安徽省水利

厅予以批复，批复总概算为 6.58 亿元（含征地拆迁费用）。设计堤防按二

级堤防标准达标加固，设计防洪标准为 50 年一遇。工程于 2016 年底动工，

2018 年完成并进行了完工验收。水阳江干流段防洪工程初步设计由市发改

委以“宣发改农经函﹝2016﹞676 号”文批复，批复总概算 3.68 亿元（含

征拆费用）。工程于 2017 年底动工，工程已完成。双桥联圩双桥段总长

10.95km 堤防（双桥联圩泥湾段 4.3 公里按照 20 年一遇标准）按照 50 年

一遇的防洪标准全部加固达标后，将极大提高防洪能力，为圩内人民群众

生命财产安全和社会经济发展提供重要的水利保障。

2.1 防汛、抗旱、防台风目标任务

防汛抗洪任务：根据区防指要求，双桥联圩堤防要确保洪水位达到现

3有堤顶以下 1 米时不溃破；遇 1983 年洪水不漫破，遇超标准洪水全力保。

排涝任务：要求达到 3-5 年一遇排涝标准，即连续三天降雨 160-203

毫米，3 天内排出不成灾。

抗旱任务：佟公坝灌区要确保 50 天不雨保收。

防台风任务：首要目标是保障人民群众生命安全。

2.2 防洪工程状况

现状双桥街道办事处防洪圈堤总长 15.25 ㎞，其中水阳江段堤防长

9.15 ㎞，堤顶宽 6m，高程 28.4～17.9m，迎水侧、背水侧边坡 1︰3；双桥

河段堤防长 7.6 ㎞（含沈村镇太阳村 1.55 ㎞），堤顶宽 8m，堤顶高程 17.86～

15.55m，迎水侧边坡 1:3、背水侧边坡 1︰3～1。双桥办涵闸陡门 7 座，排

涝泵站 2 座、总装机 2485kw。以宣城玉山水文站、南姥嘴站测定水位为控

制水位，其特征水位为 1996 年宣城站 19.38m、南姥嘴 13.65m；1999 年宣

城站 18.15m、南姥嘴 15.07m；2016 年南姥嘴 14.52m。

2.3 圩内企业、交通、道路状况

宣杭铁路、陵阳路、南漪湖大道、铜南宣高速、G50 高速、青弋江大道、

商合杭高铁、22 万伏、110 千伏等高压输电线路穿境而过。目前双桥办事

处经济、社会事业发展迅猛，宣城现代服务业产业园区、宣城百汇商贸物

流园、农副产品批发市场、爱家华城、新塘国际羽绒产业园、宣城高新区

企业服务中心（原宣州工业园区东区）、老飞彩均圩堤保护范围内。

3、防洪风险分析

43.1 曾经发生的险情

1996 年受上游宁国强降雨影响（当时港口湾水库未建），本圩出现建

圩以来最高洪水位 19.38m（宣城玉山水位站），洪水漫过堤顶造成堤防于

1996 年 6 月 30 日、7 月 1 日凌晨分别在孙埠黄家棚子、马义坊段以及双桥

河南湾、赵家滩段漫破。

1999 年受上游宁国强降雨以及下游长江高水位顶托，南漪湖水位达到

历史最高水位 15.07m，造成双桥圩沈村镇堤段于 1999 年 6 月 30 日夜全线

漫水，胜利村张村段漫破。双桥办事处 4 个社区全部进水。

2016 年受宣州区、郎溪县强降雨及南漪湖高水位顶托，南漪湖水位水

位达 14.52m，造成双桥圩沈村镇太阳河堤段于 2016 年 7 月 2 日夜全线漫

水，虽构筑了约 6 ㎞长子埂挡水，但因水位上涨过快，7 月 6 日晨胜利村

四甲段漫破，导致双桥境内大部被淹。

3.2 可能发生的险情及处理措施

1、双桥办事处双桥联圩段已完工但未经高水位考验，双桥联圩水阳江

圩堤金阳社区至双桥闸段（4.3km），堤防工程级别为 3 级，堤顶宽度 5

米，设计防洪标准为 20 年一遇，低于双桥联圩其他段堤防。

处理措施：一旦达到设防水位，安排人员巡堤，发现险情立即上报并

根据险情情况立即处理。

4、防汛抗旱组织机构

4.1 各级防汛抗旱组织机构

为加强防汛抗旱抢险指挥调度，按“修、防、管”连贯责任制和行政

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首长负责制要求。双桥街道办事处防汛抗旱指挥机构如下。

宣州区双桥街道办事处抗旱指挥所防汛组织机构

政委

雷洋

指挥长

宫德勇

第一副指挥长

胡双元

副指挥长

龚国宝、李小飞、李 蔚、徐 磊、李

扬、杨六

顺、陈伟、葛兆云、章顺坤、万小华

成员

刘宗清 汪小宏

陈启军 周祥伟 贺 牧 钱光余

潘玉成 高小宝 王芳 徐 娟 刘德义 郭建光 钱

亚文 姚旺发

胡越 张宝先 曹宏明

孙义明

占鹏亮 徐小梅

吴涓 余海

办公室

主任

胡双元

成员

贺牧 王维豪 郑庆红

石勇杰

圩堤巡查组

组长

陈伟

杨六顺、李 蔚、李小飞

成员

各责任堤段分工干部

抢险技术组

组长

胡双元

成员

袁善民 周勇 贺牧

转移（车船）保

障组7

组长

李蔚

副组长

陈伟

杨六顺、李小飞

成 员

各责任堤段分工干部

社会治安组

组长

龚国宝

成员

李扬 万小华 潘玉成

生产救灾组

组长

李蔚

成员

王芳 沈克潮 申静波 徐伟霞 孙雪兰 张元根

后勤保障组

组长

陈伟

成员

郭建光 刘德义

闵长江 郑庆红

石勇杰

4.2 各级防汛抗旱指挥机构职责

1、街道防汛抗旱指挥机构职责

（1）负责全处防汛抗旱指挥调度，服从上级防指的命令，并在全处贯彻执

行。

（2）组织对全处防汛抗旱工作的检查、监督，保证各项准备工作落实到位。

（3）组织、协调、指导各社区防汛抗旱指挥机构开展工作。

2、社区防汛抗旱指挥机构职责

（1）服从上级防指的指示、命令，并在本区域贯彻执行。

（2）负责本区域防汛抗旱各项准备工作的落实。

（3）负责本区域防汛抗旱指挥调度、工作落实。（4）负责本区域群众安全转移、生活保障、卫生防疫、治安等相关工作。

5、防汛抢险及弃守

5.1 抢险巡逻、救生队伍

1、防汛抢险队伍组成

办事处由处武装部负责组建一支 50 人抢险队，各社区负责组织一支

不少于 50 人的抢险队。

2、防汛抢险队伍职责

（1）根据巡堤查险组巡堤检查发现的险情，一般险情由一线上堤民工

处理，较大险情，由各社区负责埂段责任人决定是否调用本社区抢险队参

与抢险。

（2）各社区防汛责任段出现重大险情，除险情所在埂段的社区抢险队

投入抢险外，办事处指挥长决定是否投入机动抢险队，并视当时埂段险情，

调动其他社区抢险队支援抢险。

（3）抢险队必须服从所属防汛指挥机构调遣，在抢险过程中，严格按

照防汛技术指导人员的处理意见实施抢险。

（4）防汛抢险期间，抢险队员必须待命，要随时听从调遣，确保召之

即来、来之能战、战之能胜。

3、日常演练

（1）加强对抢险队伍的抢险知识培训和日常抢险实战演练，各级指挥

机构所属抢险队的培训、演练，由各级指挥机构负责组织。

8(2)联圩防指根据情况，及时派出防汛技术指导人员参与培训、演练

的指导工作。

5.2 不同阶段防御措施

5.2.1、当水阳江宣城站达设防水位 13 米时，险段防汛人员及分段负

责干部上堤巡查，涵闸陡门看管人到位，并根据水情预报进一步做好防汛

组织工作，以防御更大洪水。

5.2.2、当水阳江宣城站达警戒水位 16 米时，处和社区指挥机构成员

和“一线”民工上堤，传递汛情，实行 24 小时巡堤查险；同时应提高警惕、

加强戒备，密切注意河势工情及水情，并进一步检查、落实各项防汛工作

以迎接更大洪水。

5.2.3、当水阳江宣城站达保证水位 17 米时，各段组织“二线”民工

上堤，此时堤防受到洪水的严峻考验，各种险情都可能发生，防汛十分紧

张，需组织广大群众全力战胜洪水，确保安全。

5.2.4、超保证水位，并有上涨趋势时，各责任段根据情况组织“三线”

民工上堤，确保足够民工投入突击战斗。

5.3 防汛物资筹集、储备

5.3.1、抢险物资实行分级储备原则

各防汛责任单位，按街道防指下达包干基数备足备齐各类防汛器材，

抢险物资器材储备情况见附表。

5.3.2、抢险时，各地先使用包干基数器材，街道防汛指挥所有器材必

须在紧急情况下，经指挥长批准方可动用。

95.4 圩堤弃守相关工作

5.4.1 弃守的原则及程序

双桥联圩遇超标准洪水要不惜一切代价全力保，出现下列情况之一时，

由指挥所向区防汛指挥部汇报，并严格按区防指命令执行：

（1）水阳江宣城水文站处水位超过 18.5m 设计洪水位时；

（2）南漪湖南姥嘴水位超过 15.9m 设计洪水位时；

（3）双桥联圩堤双桥段防发生重大险情时。

6、转移安置

人员转移安置地点

(1)双桥街道办事处

遭遇较大洪水时,金杨社区外滩地常住人口 25 户 44 人,由金杨社区和

转移安置组负责，以户为单位，转移到生信敬老院或投靠子女亲友。

（2）宣城现代服务业产业园区、宣城高新区企业服务中心（东区）、

安徽飞彩科技工业园建设投资有限公司由各自转移安置组负责，就近安置

到地势较高或楼房处。

7、抗旱应急准备

为切实做好双桥街道辖区内用水保障，有效应对用水突发事件应和高

效处置突发性事件，保障农业生产、保障人民群众生活用水安全，维护人

民群众的生命健康和社会稳定。各社区应针对干旱灾害的成因、特点，因

地制宜采取预警防范措施。各社区应建立健全干旱灾害统计制度，随时掌

握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对

策，为抗旱指挥决策提供科学依据。各社区应当加强抗旱服务网络建设，

10鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾

害的发生和蔓延。

8、防台风应急准备

(1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息，街道

防办应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移

动方向和速度等信息报告街道防指。

(2)各社区、各单位应加强值班，跟踪台风动向，及时通知相关部门和

人员做好防台风工作，并将有关信息及时向社会发布。

(3)街道防指应根据台风影响的范围，及时通知各社区做好防范工作。

各地应认真分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄

预排措施。

(4)加强对境内危房、在建工地、仓库、低洼易涝区、校舍、人群聚集

地、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采

取加固措施，组织船只做好锚固避风。

9、保障措施

一是由当地公安派出所、民兵应急分队组成社会治安组，负责巡逻、

治安保卫工作。

二是供电部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等电力供应和应急救援现场的

临时供电，加强电力调度，确保供电的持续性和安全性。

三是医疗卫生防疫部门负责所属医疗设备器械安全，以及洪涝灾区疾

病防治的技术指导和现场处置，及时组织医疗卫生队赴灾区巡检，开展防

疫消毒、抢救伤员等工作。

11四是由党政办、应急办、民政所、农办组成救灾组，及时将救灾物资

分发并将相关灾情统计上报。

五是生活必需品原则上由撤离人员自备，非常情况下，由指挥所统一

筹措安排。

附件：

1、 双桥办事处防汛抗旱责任段分工；

2、 防汛器材和防汛物资储备一览表。