宣州区卫健委2022年关于法治政府建设工作报告

2022年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市提出的法治建设有关任务，按照区委、区政府关于法治政府建设的部署，紧紧围绕法治政府建设的目标、任务和要求，扎实推进我区卫健系统法治政府建设的各项工作落到实处，取得了较好的成效。现将我区卫健系统2022年关于法治政府建设工作报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）强化习近平法治思想学习，积极组织开展学法、普法、用法。积极开展法律、法规培训学习，全区卫生健康系统领导干部和职工的法律意识和依法行政能力得到了进一步的提高。一是开展机关学法活动，每月机关干部例会上集中学习相关卫健法律、法规；二是积极组织开展卫健系统法制宣传月、国家宪法活动日法制宣传活动；三是将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入委党委理论学习中心组学习计划，深入学习，贯彻领会；四是组织对医务人员卫生法律法规知识的培训，主要包括《护士条例》《中华人民共和国医师法》《传染病防治法》《中医药法》《医疗机构管理条例》《医疗废物处理条例》等法律法规。努力提高医务人员系统内学法用法的参与性和实效性。

（二）加强领导带头学法，压紧压实主要负责人推进法

治建设第一责任人职责。我委围绕全区法治政府建设总体部

署，结合卫生健康工作实际，加强党对法治政府建设工作领导。一是委党委高度重视法治政府建设工作,党委书记、主任为第一责任人，组织领导班子成员定期听取法治建设工作汇报，对卫生健康系统法治政府建设工作进行具体部署,研究解决工作推进中的具体问题。二是严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况列入年终述职内容工作》要求撰写述职报告。三是落实领导干部年度学法任务,高度重视领导干部学法制度的落实，每年制定专题法制讲座计划，结合工作实际，组织各医疗单位认真学习党内法律法规。

（三）提高政治站位，进一步强化医疗卫生事业单位法治建设工作开展。一是制发《关于加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》，明确了医疗卫生事业单位法治建设工作目标、任务及要求，进一步加强我区医疗卫生事业单位法治建设工作，提高医疗卫生工作人员依法执业和服务水平，推进法治政府建设示范创建。二是坚持党组织统揽全局、协调推动医疗卫生事业单位法治建设，各医疗卫生事业单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入单位总体发展规划和年度工作计划。通过“关键少数”学法带动全体员工学法，建立党委（组）中心组集中学法制度。三是积极组织开展2022年卫生健康行政执法人员执法资格认证考试，充实了卫健执法力量。目前，我区卫生健康系统拥有执法资格人员共计74人。

（四）依法全面履行政府职能，深入推进依法行政。

1、疫情防控督导落实到位。依据疫情防控有关规定要求，持续开展医疗机构常态化疫情防控检查，重点检查预检分诊、首诊负责制、院感控制、医废处置等重要措施落实情况，认真履行监督执法职责。自年初以来，共监督检查各类医疗卫生机构960余户次，下达卫生监督意见书580余份，提出问题整改 640余条。责令停业整顿 19 户次，立案查处 10起违规行为，并给予不良执业记分 25 条共50 分。同时承接上级交办任务清单3批次共14个问题都全部督促整改到位，并根据疫情形势变化及工作需要，通过制发疫情防控工作提示单，推送疫情防控警示案例通报等多种措施，不断强化医疗机构责任意识，推动主体责任有效落实。

2、监督管理职责切实履行。根据行业特点和任务安排，开展洗浴场所卫生、住宿场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、游泳场所卫生、依法执业、传染病防治、消毒产品、放射卫生等专项监督检查；开展打击非法医疗美容专项行动、职业病危害专项治理监督执法等工作。各类专项监督、专项治理工作能切实做到有部署、有方案、有检查、有报告，均取得了阶段性成效。一是依据《关于全面实施“证照分离”改革的通知》（宣卫计监〔2018〕29号）文件要求，坚持以国家卫生标准、规范为依据，做到严格审查、严格发证。截止目前，对全区申请办证的203户公共场所进行了现场审查指导，公共场所已累计办理375件，其中新办260件、延续35件、变更28件、注销52件。加强事中事后监管, 确保事中事后监管落到实处。以公共场所公共用品用具清洗、消毒、保洁为重点，加大整改力度，强化主体责任，完成发证后现场审查310户，建立一户一本底，实施量化分级管理评分。督促整改问题85个，切实做到“宽进严管”。二是联合宣州区教体局对辖区内63所学校（小学26所，中学37所）和29所幼儿园进行了专项检查，对2021年双随机检测结果不合格的16所学校进行了回头看，根据检查中存在的主要问题对学校（托幼机构）进行督促整改，并将检查相关情况函告区教体局。三是对辖区内38家供水单位开展了卫生专项监督检查，并委托第三方有资质的检测公司对所有供水单位的出厂水、末梢水进行了随机采样化验。共采集水样119份，其中出厂水水样37份，合格35份，合格率94.59%；末梢水水样82份, 合格79份，合格率96.34%。不合格指标主要为“消毒剂余量”偏低、“浑浊度”偏高等，对水质检测不合格的3家集中式供水单位，已责令立即整改，并依法予以立案查处。四是对水阳、洪林、沈村乡镇开展了职业病危害项目申报专项检查。对纳入超标岗位治理的22家企业其中非煤矿山13家（其中2家停产），化工企业9家进行了全覆盖监督检查。涉及放射企业现状调查7家已完成及1家现场检测已完成，井下矿山4家氡调查已完成及1家现场检测已完成。夏季防暑降温工作走访检查了9家企业。确定治理企业名单，完成确定本年度治理的28家用人单位的监督检查工作。对105家用人单位进行了职业卫生监督检查，对存在违法行为的企业进行立案查处。

3、随机抽检任务提前完成。随机抽检工作做到早安排、早落实，稳步推进。今年完成国家和省级抽检149户，完成率100%，完结率100%，立案查处13起违规行为，抽查结果和处理结果均予以公示，并督促问题单位全部整改到位。

4、案件查处力度不断加大。2022年，继续把查办案件作为主责主业，截至目前共立案59起，其中公共场所32起、医疗卫生12起、非法行医4起、消毒产品1起，生活饮用水5起、学校卫生2起、职业卫生3起，行政处罚54起，结案50起，收缴罚没款人民币27万余元。在处罚过程中，坚持以事实为依据，以法律为准绳，遵守法定程序，案件办理质量整体较好，截止目前，未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

5、群众投诉举报处置及时。我委高度重视群众投诉举报线索，包括上级转办件，对投诉举报线索，始终坚持第一时间到达现场调查核实，依法依规依程序进行处理，并及时向当事人反馈处理结果。今年以来，已受理举报投诉42件，均予以调查核实办结并反馈，群众满意度达100%。

6、监督执法能力明显提升。一是联合宣城市公安局宣州分局、宣州区市场监督管理局相关负责人召开宣州区打击非法行医联席工作会议，建立了联席会议制度，进一步畅通渠道，持续高压打击非法行医行为。联合宣州区市场监督管理局对非医疗美容机构（生活美容、养生按摩）等重点场所开展医疗美容专项监督检查，规范了辖区市场经营秩序，维护了群众健康权益。二是制定完善执法记录仪使用管理规定，在推进执法记录仪的使用上，遵循“循序渐进、逐步推进”的原则，首先在重点工作和风险较大的执法中推进使用，随后逐渐推广至所有监督执法过程，并建立了各业务科室执法工作日志制度。三是以监督稽查为抓手来提升记录实效，重点稽查执法记录仪使用，执法视音频规范记录，现场执法文书制作，行政处罚案卷质量等情况，促进了监督执法全过程制度推进和有效落实。四是开展了4次执法业务培训工作，并组织业务科室进行案件互查互评，对存在的瑕疵、问题进行全员探讨，促进了办案能力提高和案卷质量提升。

二、存在问题和不足

（一）执法队伍建设仍需加强。我委监督执法人员不足，执法任务重，监督人员的专业知识和执法水平有待进一步提高。

（二）行政执法的难度在加大，部门间联合执法缺乏有效衔接。医疗乱象治理、非法医疗美容专项治理进入“深水区”；职业健康纳入我委管理职责以来，部分用人单位对职业病防治工作重要性认识不足，没有履行《职业病防治法》规定义务等；这些都给执法带来新问题，加大了执法的难度，还有待在实践中不断的协调、完善。

三、2023年工作思路

充分认识新形势下加强卫生健康系统法治建设的重要意义,围绕卫健系统“十四五”重点工作任务，取长补短，创新求进，力争使系统依法执业、依法管理水平及人员法律素养有新的提升。

（一）继续加强普法教育、普法宣传。实施卫生健康系

统“八五”普法规划，提升行业法律素质。加强法治文化阵地建设，充分发挥法治宣传教育在推进法治卫生健康系统建设中的基础作用。推进卫生行业学法用法，弘扬法治精神，建设法治文化，开展法制培训。加强领导干部法治能力建设，每年至少组织2次委党委领导班子集体学法制度，组织领导干部参加年度法律知识考试。推动全体干部职工学习掌握卫生健康法律知识。

（二）打造卫健系统执法铁军。坚持依法行政，执法为民的服务理念指导卫健行政执法工作，认真开展“双随机、一公开”等监管工作，严格落实行政执法“三项制度”，加强科技、装备在行政执法中的应用。强化执法人员法治素养，减轻监管对象负担，提升执法效能。

（三）积极应对行政复议、行政诉讼案件。自查自纠，扎实开展内部稽查，努力将行政争议化解在初发阶段，务必确保合法合理，有错必纠。做好行政应诉工作，对人民法院受理的行政案件，按规定向人民法院提交作出行政行为的依据、证据和其他相关材料。