第一章 发展回顾

一、经济社会健康发展

回顾“十三五”以来，我镇紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念、推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓长三角区域一体化发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，切实把制度优势更好转化为治理效能，在诸多领域有了新的突破，创造了许多新的亮点。

在区委、区政府的坚强领导下，在区直各部门的大力支持下，洪林镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神,抢抓“农综改”契机，借助全国农业产业强镇、国家农业科技园区等国家级平台，大力实施乡村振兴战略，全镇干部群众上下一心，奋发作为，经济社会发展取得了较好成绩。

财政收入稳中有升，全镇财政收入由2016年的3472万元增长到2020年的3844万元，年均增长6.3％。

二、发展环境不断优化 

洪林镇党委政府充分认识到农业、农村发展转型升级的重要性，积极带领全乡人民探索乡村振兴的全新道路，承接城市各类资本，助力乡村振兴。

安全生产方面：“十三五”规划开展以来，我镇安全生产形势总体保持稳定，未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势总体保持平稳，并明显向好的发展态势。

民生工程方面：过去五年三十三项民生工程，我镇全面完成；分别获得2017年、2019年、2020年区政府表彰民生工程三等奖、贡献奖、二等奖。

三、社会事业健康发展

扎实地开展计划生育工作。坚持每季度开展孕环检工作，扎实开展国家免费孕前优生健康检查，计划生育政策符合率保持在90%以上。加强医疗卫生保障和农村社会保障水平。新型农村合作医疗参合率达100%以上；新型农村养老保险应保尽保，参保率达93%以上。投资240万元的卫生院扩建于2012年顺利投入使用，12个村(社区）的标准化卫生室顺利建成；投资300万元的洪林镇五保供养中心顺利建成并投入使用，现有75位五保老人入住。

圆满完成我镇卫健民生工程任务,扎实开展村卫生室标准化建设、出生缺陷防治、农村适龄妇女“两癌”免费筛查、妇幼健康工作；凝心聚力，坚决打赢疫情防控阻击战。

城乡居民养老保险应保尽保应保尽保，十三五末参保人数达到15386人。十三五期间新增就业人数1500人，同时增加退伍军人权益保障

农村危房改造：“十三五”规划期间，完成了238户农村危房改造，完成农村非卫生厕所改造3085座。

加大教育投入：完成了镇中心幼儿园改扩建及中心小学、中学综合楼等四所学校的建设工程。

数字资源与管理：投资47万元，对12个村（社区）建成农村视频监控网络；加大力度开展矛盾纠纷排查，消除信访隐患；顺利完成了第七次人口普查和经济普查工作。

脱贫攻坚成效：2016年建档立卡贫困户821户1560人，经25次动态调整后2020年共有建档立卡贫困户708户1319人，经市、区、镇三级241名干部精准帮扶、综合施策：产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康脱贫、基础设施扶贫、农村危房改造、教育扶贫、社会扶贫、消费扶贫和社会保障兜底等等政策,脱贫人口人均纯收入从建档立卡的2601元到2020年底的人均纯收入10646元，是建档立卡时4.09倍，均全部脱贫，生活条件明显改善。

四、项目建设强势推进

“十三五”期间经过五年的发展，洪林镇在进一步做大做强装备制造业的基础上，又加大力度培育了农产品深加工产业以及部分轻工产业，截止2020年，我镇共有规模企业7家，总产值突破4.8亿元，产生税收近2000万元，解决近1000人用工，有效带动了全镇经济发展。

五、农业生产和美好乡村稳步推进

按照农业产业化经营的发展模式，以现代农业示范区为依托，引导群众规模化生产，通过农发项目，共整合1.8亿资金。充分发挥专业种植大户优势，以“大”带“小”，现有专业种植大户235户，合计流转土地4.5万亩，流转面积达到全镇总确权面积的70%，实行对3万亩农田进行了改造，提高了我镇粮食综合生产能力，促进农民增收。形成了稻虾共生、烟稻轮作、绿色蔬菜及四季瓜果等产业结构。

美丽乡村建设情况：我镇从2016年起至2020年分级分步推进省级中心村建设，分别建设东华山村双沟中心村、七景村沈家边中心村、施村村施村中心村、大青山大郭村中心村建设，项目4余个总投资1200余万元，同时整治村建设也取得了较好效果，共投资480多万元完成了宣茶村大金山组、施村下施组、棋盘村上方组等村庄整治。共建设了七个“生态美超市”，超市发挥了很好的作用；实现农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。

农村清洁工程：农村生活垃圾治理65%的村庄有第三方物业公司负责服务，全镇已经做到日产日清。

六、基础设施显著改善

“十三五”期间，洪林镇重点投入资金，加强乡村道路和水电工程建设。全镇共硬化加拓宽村内道路100公里，新增供水管道23000米；改扩建建日供水1万吨的自来水厂一座，新建日处理能力2000吨污水厂一座，新增污水管道47.1公里，新修当家塘坝100个，台区改造 110个，新增变压器75台，架设10KV线路55 千米。

“十三五”期间，我镇共实施农村公益事业财政奖补项目38个，增补项目2个。项目覆盖全部十个村，涉及小型农田水利设施项目2个，村内道路建设项目15个，路灯亮化项目9个，综合建设工程项目5个，广场建设项目4个，其他项目5个。共投资1048万元，其中财政奖补资金587.4万元。极大地改善了农村基础设施和面貌，提升了群众幸福感。

公共文化服务体系及全民健身公共服务体系建设：

文化站各功能室配套完善，5年内，各项群众文化活动有序开展，洪林舞狮队参加了宣城市2019年第九届文房四宝文化旅游节开幕式暖场演出；举办了宣城市2019年“我们的中国梦”文化进万家暨送文化年货活动;2019年“棋盘塔”安徽宣州洪林首届虾稻节;2019年洪林镇庆祝新中国成立70周年文艺汇演;2020年洪林虾客—棋盘塔安徽宣州洪林第二届虾稻丰收节;送戏下乡60场，送电影下乡600场。加强了文物及非遗的保护、忆锅香手工大锅巴及艾兰个竹传统宣扇制作工艺，2017年入选市级非遗，舞狮2019年入选区级非遗。

七、农旅发展成效显著

乡村振兴推进和现代农业发展：2020年规模以上农产品企业4家，规模以上农产品加工产值同比去年增长8%。新增1家省级家庭农场——宣城市可爱家庭农场，4家市级家庭农场——宣城市创业烟稻种植家庭农场、宣城市宣美家庭农场、宣城市班明家庭农场、宣城市金色田野家庭农场。成功线上举办洪林第二届虾稻丰收节，当日直播销量达19万余元。

旅游业：先后举办二月二民俗文化节、虾稻丰收节等节会活动，培育申报星级农家乐，配套旅游基础设施，申报旅游商品，提升旅游接待水平。

七、深化改革持续推进

深化改革工作任务22项，国家级改革任务4项。其中“农综改”实施项目50个，完成投资1.09亿元，棋盘塔公司在“新三板”上市，综改项目集中区建成投用。国家级农业产业强镇项目全面建成，受到安徽新闻联播报道。农村产业融合发展加速推进，食品加工园建设提速。农业绿色发展先行区创建持续推进。农村“三变”改革成效明显，鸽子山村建成千亩桃园受到宣城日报报道，全国人大到洪林调研农村“三变”改革。

八、主要问题

纵观十三五工作，我镇各项工作虽然取得了一定成绩，但也还存在不少的困难和问题，主要体现在：龙头企业少，核心竞争力不强，缺少能够支撑带动产业发展的领军企业和大项目。

第二章 发展现状分析

一、第一产业发展现状

2016年以来，洪林镇完成烟水配套塘坝建设10处；落实烟叶面积2852亩；“稻虾轮作”模式推广3.1万亩；“虾菜轮作”模式推广1000余亩；红心火龙果、蓝莓、晚熟桃等新品种在园区推广种植。目前全镇规模养殖户八十余家，年出栏家禽七百多万羽；宣城市和超禽业新厂投入使用，日屠宰家禽七万羽；宣州区单体规模最大猪场在鸽子山村建成投产。高度重视农业工作，2020获全区现代农业考核“一等奖”。支持和服务农业示范区建设，已形成蔬菜、优质稻、葡萄、水产养殖等特色基地一万余亩，产值10亿元。

十三五期间，新增耕地4150亩，增减挂复耕897亩，用地报批1400余亩。

稻虾轮做综合种养模式效益显著。稻虾连作基地小龙虾亩均产值3500元；产稻亩均产值1000元，合计每亩每年总产值增收1200元。依托棋盘塔公司、念念稻虾轮作专业合作社发展稻虾轮作模式获得巨大成功，成为园区的主导产业，总面积达到3.1万亩，同时带动宣州区孙埠、养贤、黄渡、朱桥、郎溪县毕桥镇等其他乡镇发展稻虾连作基地超10万亩，总产值10亿元。洪林小龙虾交易市场作用发挥日趋显著，最高峰日交易小龙虾8吨。

休闲观光体验农业加快发展。鲜可达亲子农业园改造完毕准备改为已投入使用。

农产品（食品）加工园建设带动新增长。宣州区农产品（食品）加工园发展规划于2017年经区政府审批通过予以实施。该园区规划面积2180亩，目前已建成洪晟路、茶山路、南漪湖路等基础设施，园区经二路、茶山路东段和南漪路东段三条路（非标债项目）正在实施中，基础设施投入已超1亿元。配套项目洪林污水处理厂已建成运营，天然气配套项目建设已完成，集中供热项目即将实施，预计年底前建成投产，3个项目总投资达2.6亿元。园区现有两个国资项目皖江禽业城和中储粮项目正在实施中，总投资达2.5亿元。已入驻招商引资企业包括和超禽业、乐方食品、翘歌食品、刘郎食品、艾得莱丝、语竹食品、仁义食品、新奥燃气、峰润油脂等企业，其中翘歌食品、艾得莱丝、新奥燃气等5个项目正在建设中，总投资约17亿元。这些项目的投资建设为洪林经济起到积极的促进作用。

二、第二产业发展现状

全年完成规模以上工业产值6.86亿元，同比增长15.3%;全年累计完成全社会固定资产投资812亿元，同比增长96.8%;新增2家规模以上工业企业，分别为:安徽精象重工机械有限公司和安徽乐方食品有限公司。全镇现有规上工业企业共7家。

国家级食品加工园项目稳步推进，乐方食品、精向重工、和超禽业、艾得莱丝等项目建成投产。并在2020年获全区工业经济考核二类乡镇一等奖。招商引资态势良好，外出招商10次，举办推介会1次。新增项目7个，其中超亿元项目1个，完成工业固定资产投入4.48亿元，2020年荣获全区招商引资三等奖。永顺园食品有限公司“忆锅香”牌锅巴获评安徽老字号。

电商产业发展趋势较快。电商小镇累计有32家电商企业入驻，经营范围以洪林农特产品新鲜蔬果、腌制肉品为主，全方位支持农民工返乡创业，创造一百多个就业机会。园区宣晟众创牵头筹办了宣城市第一届农村创业创新大赛，集合社区商家、农户产地、优质供货商的线上销售平台“味宣城”平台已正式上线测试运行。2020年，洪林镇农产品电商网销额超七千万元，经省政府同意，洪林镇为全省农村电商巩固提升工作示范镇，洪林社区为示范村。

三、第三产业发展现状

高度重视文教卫体工作。按照“文化旅游产业发展年”的要求，做好了沈家边、贡村等古村落遗址旅游资源的开发工作；永顺园食品有限公司“忆锅香”牌锅巴获评安徽老字号。

休闲观光体验农业加快发展。园区目前有一系列的绿色、天然、无公害水果采摘园，水果品种繁多，包括水蜜桃、火龙果、葡萄、桑葚、猕猴桃、草莓等，一年四季都有采摘项目，吸引了众多的市民到园区进行采摘。棋盘塔生态体验园龙虾雕塑广场、龙虾馆等建成投入使用，鲜可达亲子农业园改造完毕准备投入使用。

重点区域的客群主体包括：合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、黄山、池州等周边省内城市。安徽省内市场、以黄山、九华山的顺访客源为主的皖南市场，以及合福高铁沿线地区的休闲自驾、家庭亲子客群；拓展区域的京津冀、珠三角等发达地区的休闲自驾、家庭旅游客群。

四、产业发展条件分析

（一）发展优势分析

1、区位优势

洪林镇作为宣州区东大门，面临内联外引的两大机遇。长江流域的梯级开发正在由东向西、由长三角地区向内地发展，同时又由沿江地区向两侧纵深发展，而洪林镇正处于这一宏观社会经济发展的带动面上。

因此，从宏观角度出发，洪林镇应充分利用这一宏观区位优势、密切与长三角经济带大中城市的社会经济联系。

2、交通优势

“十三五”期间，宣州区路网格局得到进一步加强.洪林镇域内的X018升级为一级公路G318，同时规划一级公路S602从镇域北部经过，强化了洪林镇东西向与郎溪、南漪湖的交通联系。

洪林镇与周边乡镇（孙埠、十字、姚村）的联系进一步得到强化。区域交通网络的完善与提升将大大增强洪林镇宣州区东部门户的交通区位优势。

3、农业与园区优势

镇域内特色农业已基本形成以优质粮、油、茶、苗木、规模养殖等为主体的特色农业体系。

宣州区现代农业产业园和农产品（食品）加工园的建成，为洪林产业发展锦上添花。

4、环境资源优势

土地资源：洪林镇土地总面积135K㎡，其中耕地10.7万亩，林地3.1万亩，水域1.6万亩。

风景旅游资源：洪林镇历史文化底蕴深厚。宣州十景中 “麻姑晓日、南湖落雁”皆出于此。东华山下的红旗水库为宣州最大的水库，湖光山色、美不胜收。

生物资源：洪林镇地处亚热带的北缘，属于常绿叶阔叶林带，植物种类丰富。

（二）发展劣势分析

1、市域内横向比较优势不足

洪林镇在宣城市的整体竞争力和区域地位不够高，区域中心影响力也不高，经济发展水平与周边同级的孙埠、郎溪十字等乡镇没有绝对优势。近年来随着产业园区的契机，经济增长速度较快。

结论：洪林镇必须加快发展，进行产业结构调整，提高经济实力，与周边区域协同参与竞争，在参与长三角的发展中找到自己的位置。

2、承接产业转移的基础条件不佳

与长三角地区相比较而言，洪林镇各项指标值落后很多，属于欠发达地区，镇区在区域中属于欠发达地区。

结论：当前，洪林镇二次产业的发展面临一系列的制约，诸如技术投入不足、金融体系不健全及劳动力等生产要素的制约，都已成为产业发展、承接长三角产业的阻碍。

3、产业发展现状优势不够突出

从三产构成看，2020年洪林镇三产结构比例不尽合理。 产业发展平稳，但经济质量不高，经济结构矛盾明显。

农业基础仍需加强，产业化程度低；产业结构层次低，主要产业、主导产品优势不明显；第三产业尤其是商贸、旅游、信息咨询业等发展迟缓；企业科技创新和开发能力不足所生产的产品等级不高，产品缺乏竞争力；

有一定的旅游资源，但旅游产品开发布足，旅游及配套服务产业链条有待强化。

4、镇区建设有待完善

2016-2020年，洪林镇获得了长足的发展，但仍存在以下问题： 镇区用地布局、建筑布局与风貌有待提高，各类建成区缺少整体的形象设计；

公共服务设施布局缺乏统一规划，无法满足居民的要求；

集镇基础设施建设滞后于经济的发展。镇区空间缺乏明显特色。集镇景观与空间开发的活力有余，而吸引力不足。

（三）发展挑战分析

1、区域竞争日趋激烈

就产业结构来看，洪林镇与周边地区比较雷同，多以农业种植、粮油加工、乡镇工业为主，竞争性大于合作性。

在以后的经济发展中，如何在市场经济条件下，化竞争为合作，变挑战为机遇，既是迫切需要解决的课题，更是在区域竞争中处在劣势地位的洪林镇迫切需要解决的课题。

2、转型升级矛盾更加突出

洪林镇目前的行业节能减排任务艰巨，同时吸引人才、集镇建设配套资金等问题都对转型升级提出了更高的要求。

洪林镇作为典型的低山岗区，建设用地资源较为充裕，但用地集约性不高。劳动力尤其是高素质的人才匮乏。随着经济快速增长，土地、资金、技术、人才等要素瓶颈亟待突破。

3、服务业发展相对滞后

洪林镇第三产业发展正处于起步阶段，生活服务业、旅游服务业发展缓慢；生态旅游业层次不高，创意、信息、中介服务等新兴服务业发展不足，服务业不能适应现代化城镇建设和经济发展的需要。

4、环境保护任务重

环境保护作为一项长期的系统工程，作为洪林镇未来发展的基础，其回馈效应是隐性的、渐进的，难以在短期内取得突破性进展。洪林镇经济总量基数小，加快经济发展、提高人民生活水平,无疑是最直接、最迫切、最现实的问题。面对发展的压力，不注重社会效益、经济效益、生态效益“三效合一”，可能造成某种程度的环境污染和生态破坏的现象。

 

 

第三章 发展形势

一、政策背景

洪林镇应抓住农业产业强镇建设的契机，结合当地生态旅游等资源，扩大产业项目，挖掘产业资源，打造产业精品。把旅游和农业有机结合起来，实现农业旅游产业的常态化。同时，大力发展餐饮、商品和相关配套产业，构建完善的产业体系。

二、重要机遇

（一）政策驱动的保障

区域经济一体化的发展机遇：长江经济带、长三角经济圈、皖江经济带等区域协同发展战略的确定，为洪林镇发展提供了良好的机遇。

（二）经济跨越的时空机遇

交通建设的机遇：随着X018升级为G318一级公路，一级公路S602、G50拓宽，新增开口的规划建设，镇域其它对外路网的整体提升，届时交通的变化将促进洪林镇区位优势转变为经济优势。

产业转移的机遇：洪林镇处于长三角地区，有机会承接长三角地区产业转移。安徽省皖江城市带承接产业转移示范区的建设，为洪林镇大规模、高层次承接沿海发达地区的产业和资本转移创造了前所未有的机遇。

洪林镇应凭借交通、资源、相关产业和政策等优势，在新一轮宏观结构调整中争取更大发展空间。

（三）旅游业的持续稳定发展

洪林镇拥有较为丰富的旅游资源，并与周边郎溪、广德等旅游风景区相结合，形成皖南整体旅游网络的重要组成部分。  

（四）城乡一体化及美丽乡村建设

当前进行的美丽乡村建设为洪林镇整治镇村环境提供了很好契机。美丽乡村建设将成为洪林镇经济社会发展总体布局的重要组成部分,在尊重自然规律、经济规律和社会发展规律的前提下,科学规划、统筹安排,使美丽乡村建设与工业化、城镇化进程相协调,与城乡一体化相衔接。

（五）跨省产业合作园区

以宣城高新区为试点，建设数字化智慧园区。宣州经开区推深做实南京（宣州）智能制造产业园，建设皖苏边界产业新城。支持水阳、水东、洪林与吴江、无锡、上海等企业、高校深度合作，“十四五”时期建成一批合作共建示范园区。

第四章 总体要求

“十四五”时期（2021-2025）是洪林镇镇经济转型，经济社会发展进入新常态，是由高水平全面建成小康社会向社会主义现代化迈进的关键时期，科学制定“十四五”国民经济和社会发展规划，理清洪林镇全镇经济社会发展思路，明确指导思想、工作原则、主攻方向、奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面” （“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”）战略布局，动员组织全镇人民、步调一致、同心同德、艰苦创业、克难攻坚、开拓创新，全面实现洪林镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明洪林镇具有十分重大的意义。

一、总体定位

洪林镇依据自身特色，摸准时代发展的脉搏，追逐产业发展和消费趋势的潮流，践行科学发展与和谐发展的理念，走特色突出和可持续发展之路。在与宣州区委区政府指导思想、会议精神充分衔接的基础上，规划确定洪林镇的发展战略定位为：

全省新型城镇化综合改革先行区——以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，坚定城乡一盘棋的理念，着力在城乡要素制度改革、城乡产业创新融合发展、绿色宜居环境建设、城乡民生均等共享等方面先行先试，协调推进经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等高质量发展，争创省新型城镇化综合改革试点。

 

长三角产业创新一体化发展示范区——发挥区位和资源比较优势，紧紧围绕长三角高质量一体化发展的新需求，深入实施创新驱动发展战略，走“科创+产业”道路，以洪林国家现代农业产业园为主要载体，围绕产业转型升级做好合作承接，围绕战略性新兴产业发展做好协同创新，围绕科技成果转化做好共享孵化，提升服务能力，优化营商环境，构建地标产业体系，助力打造长三角智慧绿色制造业协同示范区、科技成果转移转化重点功能区、双创三新（新产业、新业态、新商业模式）培育共享试验区。

全国农业产业强镇——深入推进洪林镇现代农业等产业在经济发展、社会民生、综合服务、旅游融合的广泛应用，大力发展新业态，形成管理强、服务优、可展示、可拓展、可推广的示范功能，将洪林建设成为全国农业示范镇。

洪林以现代农业、加工业等特色产业为主，汇集农业旅游，联动区域发展的全国农业示范强镇。联动中心镇区与周边区域的发展、适应各层次的人群需求、尊重当地文化并发扬产业特色及各功能板块之间的相互衔接。

二、发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿到全区现代化发展的各方面和全过程，为推进高质量发展和现代化建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。着眼提升满意度，更加突出提高人民生活品质。着眼提升获得感，更加突出提高城乡居民人均收入。着眼提升幸福感，更加突出补齐公共服务短板。着眼提升安全感，建设更高水平的平安洪林。

坚持开放协同融入。牢牢把握长三角一体化发展机遇，落实长江经济带绿色转型发展要求，全面参与长三角产业分工合作，切实把洪林区位优势转化为发展优势。

坚持产业升级融合。做好“大抓整合、抓大整合，大抓项目、抓大项目，大抓环境、抓大环境”，提高产业发展质量和效益，实现“第三产业为补充，第二产业为重点，第一产业为支撑”的良好产业发展格局。引导现代农业、农产品（食品）加工业和旅游服务业之间的互促、互动和融合发展。

坚持改革创新突破。全面深化各领域改革，在激励企业创新发展、激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动等方面重点突破，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。

坚持绿色均衡发展。深入践行“两山”理论，严守环境质量底线、生态保护红线、资源利用上线，系统打通生态价值转化路径，促进经济社会发展全面绿色转型。

三、目标体系

（一）总体发展目标  

按照“经济发展、生态良好、文化繁荣、人民幸福、社会和谐”的总体要求，将洪林镇建设成为人民生活幸福、社会和谐稳定、经济充满活力、城乡协调发展、文化特色鲜明、生态环境优美、民主法制健全的产业强镇。

（二）经济发展目标    

立足镇情，综合分析洪林镇“十四五”的发展趋势和有利条件，充分估计发展中的不利因素和可能遇到的各种困难，本着客观实际的原则来预计我镇的目标，到“十四五”末期，全镇的综合经济实力将明显增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，工业经济比重大幅度增加，财政实力明显增强，人民生活水平明显提高，交通、电力、通讯等基础条件明显改善，城镇化建设水平明显提升，建设起覆盖全镇的社会保障体系、医疗卫生体系、弱势群体救助体系和教育发展体系，全面完成各村美好乡村示范村建设。

“十四五”期间主要预期目标是：到2025年，力争规上工业企业达15家以上，规上企业工业总产值达到35亿元，比“十三五”期末增加15亿元，年递增10%以上；战略性新兴产业产值年均增长15%以上，高新技术产业产值年均增长15%以上；财政收入达到5000万元以上，比“十三五”末增加1000万元以上，年均增长5%以上；新增限上商贸企业5家以上；进出口额五年累计超30万美元；城镇居民可支配收入高于经济增长，达到全国平均水平；城镇登记失业率控制在4.2以内；最低生活保障达到100%，城镇化率达到40%。

 

 

 

第五章 强化产业项目支撑

科学分区布局，推动主导产业提升；优化各类用地，促进产业融合发展；利用自然资源，打造绿色清洁农业； 创造宜居生活，创新农民共享机制；完善水路配套，满足生产休闲需求；强化循环理念，保护良好生态环境。

一、第一产业发展研究

（一）农业发展理念：改善机能，活化农田，提升品质，输出文化

水利设施改善，提高效率降低污染。

倡导循环经济，通过混合农业达到可持续发展。农田种植、林下养殖、水塘养殖的产出物形成自循环以达到物尽其用的效果。

发展有机农业，确保全生态链的安全性。引入有机农业品牌，推广有机生产理念与技术，达到循环经济效果。

强化农田景观设计，注重季节性。在完善农田生产功能基础上提升农田在乡村休闲中的观赏功能。

（二）总体布局

调整种养加服（游）结构，促进农业经济稳步发展。根据洪林镇农业发展的总体布局、产业原则与定位，依托洪林省级现代农业示范区，对2万亩农田进行整理，结合农作物适应性要求，将洪林镇的农业发展6种产业类别（优质订单水稻种植、蔬菜种植、标准化养殖区、苗木花卉和林果采摘、稻虾轮作养殖、万亩茶园建设）进行布置。

以现代农业产业园区、畜禽养殖区为核心区域，重点打造稻虾轮作、畜禽养殖等特色产业。

（三）功能布局

1、水稻自动化育秧工厂

位置范围：位于洪林村，面积200亩。

功能目标定位：为产业园及周边区域提供优良品种水稻秧苗。

主要项目：建设水稻自动化育秧车间、配置相关设备。

发展时序及路径：2021-2022年，根据水稻秧苗的生长习性，解决人工光源、温湿度调控、育秧工艺及秧苗驯化及自动化育秧设备等问题，构建水稻育秧工厂技术体系；2023-2025年，加强基于植物工厂技术的水稻育秧模式的相关研究，为培育壮苗、提高产量奠定基础；借助植物工厂相关技术，开展水稻育秧所需环境参数的研究，建设水稻自动化育秧车间、配置相关设备，为产业园及周边区域提供优良品种水稻秧苗。

2、小龙虾优良品种繁育园

位置范围：位于洪林村，面积200亩。

功能目标定位：为产业园及周边区域提供优良品种虾苗。

主要项目：建设温室水泥孵化培育池500平米、生产管理用房和实验室600平米、储苗池1000平米、水塘180亩、生态护坡5000平米、防逃设施8000米、蓄水池2000立方米；配备试验仪器、渔机具和运输车等。

发展时序及路径：2021-2022年，建设温室水泥孵化培育池，配备试验仪器、渔机具和运输车等。收集野生小龙虾，采取定向培育，并选择培育优良亲本；2023-2025年，优化设备与技术，为产业园及周边区域提供优良品种虾苗。

3、稻虾连作示范园

位置范围：位于七景村、棋盘村、洪林村，面积10000亩。

功能目标定位：主要进行绿色水稻种植和特色小龙虾养殖轮作模式的创新和示范。

主要项目：建设标准化稻虾轮作田间工程、配套节水设施、绿色防控设施等。

发展时序及路径：2021-2022年，建设标准化稻虾轮作田间工程、配套节水设施、绿色防控设施等。2023-2025年，依托高等院校、科研院所的合作研发，建立试验示范站点，加强科技创新与支撑，通过技术培训、现场观摩和田间指导等方式，示范推广应用科技成果。  

4、果蔬立体种养区

位置范围：位于园区中南部洪林村、施村、鸽子山村，占地5000亩。

功能目标定位：进行果蔬研发创新及生产示范，以设施果蔬种植为主，水生蔬菜、露天果蔬种植为辅。果蔬农残检测合格率100%，满足本地市场需求，并进一步增大周边大中城市的外销量。

主要项目：土地整理、道路林网、灌溉排水设施建设及先进技术示范等。

发展时序及路径：2021-2022年，完成土地整理、道路林网、灌溉排水设施建设等。利用国内外果蔬生产的成熟适用技术，研发集成形成适宜当地的技术模式，通过科学的品种和种植时空搭配，强化品种和技术创新，组装一套适合本地果蔬生产的高效栽培模式。2023-2025年，严把育苗关、栽植关、病虫害防治关，精耕细作，采用多茬种植、立体种植达到优质、高产、高效的目的。进行果蔬研发创新及生产示范，进一步增大周边大中城市的外销量，同时发展精致农业，体现健康理念，打造科技文化、农产品质量和特色景观。

5、畜禽养殖区

位置范围：高桂村500亩、鸽子山村200亩、棋盘村200亩，占地900亩。

功能目标定位：以规模化、标准化、集约化、产业化发展为方向，重点建设以“优质、安全、高效、环保”为特征的现代畜禽养殖业，建立标准化生态健康养殖区域，加快推进养殖生产向优势产区适度集中；提高畜禽养殖粪便及废弃物资源化利用率，进一步减轻对生态和人居环境的压力，实现人与自然和谐发展。依托宣州区食品加工园，打造一批禽产品深加工项目。

主要项目：良种培育、现代化养殖基地建设、深加工项目建设等。

发展时序及路径：强化品种和技术创新，选取适宜本镇饲养的品种，大力推广立体笼养模式，提高养殖效率，加大畜禽粪便及养殖废弃物资源化利用设施配套力度，减小畜禽养殖对环境的不良影响。鼓励和超、华栋等公司发展家禽产品深加工项目，打造具有一定影响力的品牌。

二、第二产业发展研究

实施“工业强镇”战略，依托本地区的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，承接产业转移和资本转移，加快资源转换，以存量工业建设用地，以农产品（食品）加工园为核心区域，结合宣州区小微企业园等周边重要区域，着力发展小微智造企业、食品加工、休闲旅游产品等产业。

（一）农产品（食品）加工园

以农产品（食品）加工园为核心区域，集聚镇域各村重要一产、二产资源，依托产品电商支撑，打造畜禽养殖、粮油、果蔬及其它特色农产品的加工等特色产品加工集聚区域。

规划面积4平方公里，分畜禽加工、果蔬加工、粮食加工、熟食加工、冷链物流等五大功能区，实现产业聚集，到“十四五”期末，园区实现产值30亿元。

1、园区定位

立足长三角经济圈大市场，积极开拓全国市场；

以将产业园构筑成“皖江城市带承接产业转移示范区”精深农产品加工承接平台；

通过科学合理的规划和建设，培育精深农产品加工产业集群，将宣州区农产品加工园打造成华东地区优质农产品加工基地。

2、发展思路

重点发展畜禽、粮油、果蔬、特色农产品等四大主导产业加工，突出农产品精深加工，大力发展食品加工。

食品加工逐步向预冷冻、小包装、细分割方向发展。精深加工向多品种、系列化、全营养、精包装、易贮存、易食用方向发展，力争形成品种多样化、规格系列化、高低温层次化、档次差异化的产品结构。

3、主要目标

依托G318其便利高效的交通基础，加强产品（食品）加工园、创新智造加工园与周边其它区域的联系；串接重要区域，加强内外部衔接，快速发展；依托一产基础，与加工园区、孵化区等特色区域，在空间与功能上为二三产融合留有空间，并在功能上为一产提供产业衔接的条件，为三产发展提供坚实的基础。

经过3—5年发展，建立健全以食品工业为重点、特色行业和品牌产品优势明显的产业体系。

2025年基本形成长三角地区享有一定知名度的农产品精深加工基地，使农产品加工业增加值占国内生产总值、工业增加值的比重有较大提高。

（二）小微企业园

为贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》，根据《宣城市人民政府办公室关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（宣政办〔2020〕13号）、《中共宣城市委 宣城市人民政府关于“对标沪苏浙、争当排头兵”推进宣城高质量发展的实施意见》（宣发〔2018〕33号）等文件精神，加快推进我镇经济发展和小微企业发展壮大，以G50沪渝高速拓宽和增设洪林高速出口为契机，拟建绿色智能制造小微企业园。

《宣州区国民经济和社会发展第十四个五年规划》提出，在水东、朱桥、文昌、向阳、洪林等地依托现状工业项目，加强特色打造，建设各有特色的小微企业园。洪林镇巩固现有产业基础，加快发展紧固件制造及其上下游产业。

小微企业园依托安徽华峰重工机械有限公司的铸造产能，及横穿洪林镇G318国道交通优势，打造连接沪苏浙、及芜湖、武汉汽车产业精品配件园区。

    产业定位：以建成高效产业集群为导向，分片规划、全产业链引进，单个小微企业园一般设置1-2个主导产业，主导产业企业入园率达70%以上。

总体目标：加快推动传统铸造产业结构调整和优化，大力发展新型铸造产业，通过生产规模的扩大和产业群体的发展，合理配置生产要素，共享基础设施，促进分工协作，节约成本费用，快速提高全市铸造产业的整体水平和竞争力，把铸造产业建设成为全市装备先进、规模较大的优势产业。

建设模式：小微企业园由政府统一规划，探索政府主导开发、龙头企业开发、企业联合开发、专业机构开发、工业地产开发、乡（镇）村联合开发等多元主体开发模式。

三、第三产业发展研究

结合洪林特色农业产业项目、旅游体验等项目的建设、及服务配套活动体验项目的融入，在洪林镇开展具有一定影响力的项目活动，提升名气。

结合不同项目、不同区域空间的体验活动，在洪林镇举办稻虾节、农耕文化节等各类主题活动，伴随着洪林镇建设的铺开，项目规模的扩大，结合项目打造具有特色的不同体验活动区域，进一步促动洪林镇旅游的提升。

洪林镇旅游开发与周边其他区域产生互动联系，更进一步联动周边地区的生态休闲、餐饮住宿、服务配套、体验观光等旅游产业的发展，实现旅游发展提升。

四、产业融合路径

（一）基本策略

打造三产融合、三生融合的洪林特色的一、二、三产融合的示范区，促进产业多元发展。                                                                                                                                    

（二）主要产业链分析

做长产业链——向优质订单稻鱼种养、蔬菜种植、家禽养殖、特色种植、农产品加工、粮油加工等相关重点价值链两端延伸，研发和销售在产业价值链占据更高的生产与消费支配地位。

产业延伸——追求高附加值，完善产业链接

洪林镇在面对市场经济更新交替的浪潮面前，唯有通过产业技术引导,增加科技投入量，坚持发展先进制造业，推动其由单一的产业结构转向链式发展，才能实现产业的“青春保值”。

（三） 方法与路径

推动农工融合，构建现代加工产业集群：2021-2022年，大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群；2023-2025年，以农产品（食品）加工园为核心，以培育骨干龙头企业为关键，加快打造粮油副食品、水产品、果蔬等农产品加工产业链，逐步实现农产品由初加工向精深加工转变，由传统加工向采用先进适用技术转变；2026-2030年，推动农业价值链提升，提高园区综合竞争力，园区主要农产品加工转化率和产品质量达到国内先进水平。

推动农旅融合，打造休闲田园慢生活：推进洪林特色休闲农业综合体建设，以电商小镇为基础，推动衍生集主播带货、农旅节庆、农田景观、时尚乐活等农旅服务于一体农业综合体。2021-2022年，加快发展休闲农业，结合“稻渔综合种养”，建设特色田园综合体，打造乡村田园景观，并深入开展国家级和省级休闲农业与乡村旅游示范点创建；2023-2025年，积极发展创意农业。推进南湖的渔家文化、贡村的忠孝文化、沈家边的科举文华、洪林农耕文化等传统文化与农业融合发展，同时，大力发展科普农业。

推进农商农服融合，构建农产品服务流通体系：2021-2022年，重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，借鉴工商业领域的成功范式，加快发展信息化服务、订单直销、连锁配送、电子商务等现代服务流通方式，促进农业产业经营组织方式变革；2023-2025年，创新服务平台建设，拓展“互联网+”农业。整合、扩充、提升宣城振宣建设有限公司、宣州区瑞丰投资担保公司和宣城市洪晟农业发展有限公司，构筑适应农业科技园区投融资平台。

创新融合机制，带动农户享受产业增值收益：2021-2022年，积极引导支持企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订购销合同、提供贷款担保、资助农户参加农业保险，打造联合品牌，实现利益共享；2023-2025年，鼓励发展农民股份合作，加快推进将集体经营性资产折股量化到农户，探索不同区域的农用地基准地价评估。

 

“十四五”项目列表：

项目名称	内  容	总投资（万元）	规模（亩）
水稻自动化育秧工厂	2021-2022年，构建水稻育秧工厂技术体系；2023-2025年建设水稻自动化育秧车间、配置相关设备	2000	200
小龙虾优良品种繁育园	2021-2022年，建设温室水泥孵化培育池、生产管理用房和实验室等；2023-2025年，优化设备与技术，为产业园及周边区域提供优良品种虾苗。	3000	200
稻虾连作示范园	2021-2022年，建设标准化稻虾轮作田间工程、配套节水设施、绿色防控设施等；2023-2025年，加强科技创新与支撑，通过技术培训、现场观摩和田间指导等方式，示范推广应用科技成果。	5000	6000
绿色稻虾种养园、荷虾种养区	2021-2022年，积极实施田网工程、渠网工程和路网工程，建设大面积连片高标准农田；2023-2025年，完成示范集成应用秸秆综合利用技术、生物菌肥技术、循环种养技术，农药肥料等废弃包装物补贴回收集中处理。	6000	33600
畜禽养殖项目	2021-2022年，利用国内外畜禽养殖的成熟适用技术，研发集成形成适宜当地的技术模式；2023-2025年，发展生态养殖理念，体现健康理念，打造畜禽养殖产品高质量的特色林下养殖区。	5000	4500
农产品（食品）加工园项目	2021-2025年，建立以农产品（食品）加工为重点、特色产业和品牌产品优势明显的产业体系	35000	4000
宣州区小微企业园	2021-2025年，借力洪林镇G318西入口门户空间，依托已有企业，完善配套服务设施，优化并丰富企业组团，集聚发展创新的宣州区小微企业园	12000	1000
洪林镇冷链物流建设项目	建筑面积约20万平方米的冷链物流中心；完善相关功能、进一步满足市场需求。	4000	145
电商小镇项目	2021-2022年，完成电商小镇主体建筑及相关设施的建设；2023-2025年，围绕市场需求，不断提升电商小镇的项目品质，使之与时俱进，不断完善。	8000	200
集镇区域特色小镇项目	2023-2025年，完成龙虾馆及龙虾广场整体环境风貌提升优化及沿路重点景观提升；2023-2025年，完成文旅、商业等新增项目的建设，丰富指示引导系统，为打造特色小镇核心区域做好准备	66000	2000
青隐山度假区	2021-2022年，依托青隐山山水、竹林、大姚村古村落等特色村落等禀赋资源，优化道路、配套设施；2023-2025年，与红旗渠等形成整体开发模式，根据进一步拓展的游客需求，丰富完善农旅产业项目	15000	10000
红旗渠旅游提升	2021-2022年，利用鸽子山村空置房、桃花半岛项目，并对红旗渠沿线相关基础配套设施及环境空间进行完善；2023-2025年，通过红旗渠风景骑行游线的打造，激活南部片区连接“桃花半岛-红旗水库”的东西向核心游线	8000	1000
港口湾灌区重大水利工程	2021-2022年，完成主体工程；完善丰富灌区各空间区域，达到灌溉高效有序。	7000	1500
G50拓宽及互通立交工程	2021-2022年，根据G50总工程的开展建设，不断推进完善拓宽工程与互通立交工程建设。	10000	500
高标准农田工程	2021-2025年，计划完成建设20000高标准农田，建设的主要内容包括：灌溉渠、排水沟及与之配套的闸、路、桥、涵、塘坝、机井设备等。	3000	20000
沙河整治提升工程	2021-2022年，完成沙河上游整治提升工程，完成沙河干流段（大汤村桥至老318国道桥）和支流段（在建318国道至支流汇入口）整治提升工程；2021-2025年，完成沙河下游整治提升工程	30700	1400
洪林镇防洪除涝项目	2021-2030年，完成洪林镇农村水系综合整治项目，主要包括沙河下游总长约8km，河道清淤，河道两旁绿化建设，桥梁和水闸建设。	110000	200
洪林集镇新型城镇化示范项目	2022-2025年，洪林镇集镇基础设施建设工程；洪林镇中心卫生院建设项目；洪林镇农业科创中心建设项目；洪林镇寄宿制学校建设项目；集镇生态停车场建设，集镇农贸市场改扩建，集镇路网建设项目。	27800	415
乡村风貌提升工程项目	2021-2025年，从项目出发，以整体入手，针对重点村落，完善其风貌，并与重点项目的打造相结合	3000	200
洪林镇农村安全用水提升项目	2021-2022年，对洪林镇自来水管网建设进行改造提升，主要涉及棋盘中心村、集镇老管网改造，计划铺设自来水管网约12公里	1000	约12公里
洪林镇“四好农村路”提标工程	2021-2025年，洪林镇“四好农村路提质工程”计划建设道路32公里，总投资约6000万元。其中洪孙路（洪林镇至孙埠）10公里，洪姚路（洪林镇至姚村乡）8公里，洪毕路（洪林镇至毕溪镇）3公里，洪沈路（洪林镇至沈村镇）6公里，南湖大道3公里，桃园路（至宏鸽桃园）2公里。	6000	32公里
100MW光伏复合项目	2021-2022年，新建1座110kV升压变电站，新建配电房397.32平方米，办公楼468平方米	52400	项目建设用地10亩

第六章 完善保障支持体系

一、完善养老保障

发展农村养老服务，创新多元化照料服务模式，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化特困供养机构服务质量建设，养老服务机构全面实现供养机构法人登记。特困供养机构消防许可（备案）率达到100%的目标，政府向第三方购买维保服务率达100%。

二、基础设施建设

（一）生态建设

坚持巩固更新、保护的原则，因地制宜，发展林业。做到人工造林与自然封育结合，近期效益与远期效益结合，建设与保护结合，生态效益与经济效益并举。实施公益林建设、高效经济林建设、低产低效林改良建设。深化产权制度改革，“十四五”期间全镇林业要做到产权明晰，消除林权纠纷，调动各类投资主体和社会各界参与生态建设的积极性，扩大造林规模，增加科技含量，提升生态建设质量。到“十四五”期末，完成新造林0.8万亩，有林面积达到4.2万亩，森林覆盖率达到32%。

（二）环境保护

认真宣传贯彻新《环境法》，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果，营造“优美、洁净、舒适”的人民环境。强化对工业企业的监管，禁止一切乱排污和对环境水源有影响的生产经营行为，减少污水排放，实行循环用水、节约用水。严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。

“十四五”期内，根据企业进驻规模和污水排放量对洪林污水处理厂进行二期提升扩建，达到收集园区涉水企业污水的能力，以创建全国文明城市为依托，加大治理公共卫生投入，建立环境卫生保护长效机制。

（三）水利基础建设

依托国家项目，对总干渠大郭村以下渠道、棋盘支渠、总干渠吴村冲下游河道等11处进行加固硬化；新建大青山月亮水库、棋盘村麒麟水库等四处；以及对部分堤坝、排涝站等加固修复，更新老化陈旧的水利设施，改善农用水利条件，降低用水成本，增强抵御自然灾害的能力，同时要加大水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积，到“十四五”期末，全镇自然灌溉面积达2万亩，确保人畜饮水安全。

（四）交通基础设施建设

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。构建良好的交通运输体系，把握引领经济发展的新常态；推动国家重大战略实施，支撑全面建成小康社会的客观要求。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，并与我镇实际情况、地理位置相结合，与长江经济带发展等规划相衔接，制定本规划：

1、强化区域发展总体战略交通支撑。按照区域发展总体战略要求，G50高速将由双向四车道改为双向八车道，我镇将增加主观能动性，强化内外联通通道建设，改善地区通行条件。规划的S604省道建设完成后将大大加速我镇与周边地区的发展和衔接，我镇将全力配合和支持，优化运输结构，率先建成现代乡镇综合交通运输体系。

2、提升辖区内农村公路，实现农村公路“白改黑”，完成包括X018、洪孙路等农村公路建设计划。改善地区通行条件，对辖区内新、旧道路进行管养、保护。在保留的自然村中实现村村通覆盖率达100%。发展辖区内经济发展、物资运输，带动我镇示范园区建设，协调、配合示范园区，建设、管理园区生产道路。

3、十四五阶段，我镇将逐步完善城乡公交一体化建设，实现更快、更广、更全面的公交体系。随着科技的发展，新能源技术得到广泛运用，我镇也将紧跟科学发展方向，满足新能源建设需求，建设充电设备，实现我镇进入新能源时代的目标。

（五）电力基础建设

1、争从即将新建的110KV丁店变电站架设35KV双向路线至洪林变电站，提升洪林供电能力，采取双电源供电。将1#主变6.3MVA增容至10MVA,使项目供电得以保障。

2、争从新建的110KV丁店变电站架设10KV双向路至鸽子山村，对洪林镇部分负荷进行转移，使变电站负荷预留空间。全面完成境内的10KV线路改造，100%绝缘化，提升10KV线路供电可靠率。

3、面完成低压配电台区改造，再新增台区80个，台区基本覆盖到村庄；同时在洪林食品加工园区新建一座11KV变电站 

（六）城镇基础建设

巩固全镇新型城镇化成果，科学合理逐步开发建设，扩大城镇化建设框架，搞好规划建设与管理，完善城镇功能，增加承载能力，改善人居环境。

1、十四五期间，改造后的快车通道G318与洪林路之间的区域将是洪林镇开发建设的重点，大力开发建设新镇区，新建郑德路西延伸道路，新建翠园路，新建汇景路东延路，在汇景路与青棋路交叉口南、北侧分别新建洪林交警中队办公楼、洪林电管站营业用房，在香溪苑西侧新建洪林卫生院。

2、加强城镇基础设施建设。完善镇区的基础建设，“十四五”期间完成镇区污水支管网建设，镇区弱电全面下地完成镇区天然气主管网建设。

3、强化城镇管理。城镇管理是城镇建设一个重要组成部分。通过组建一个过硬的管理队伍，不断提高街道环境卫生管理水平和环卫队伍素质。坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为，结合成乡建设用地增减挂、美好乡村建设等项目，全力推进村镇建设。同时继续推进农村危房改造工作。进一步提升城镇文明程度，提升城镇品味，树立良好的地区形象，不断改善居住条件和提高群众生活质量。

三、文、教、卫发展

（一）科技事业

随着经济社会的发展，先进技术引进各个领域。十四五期间着重提高科技成果的转换率，重点是面对农村抓好农业实用技术的推广普及，千方百计增加农牧业的科技含量，提高科技对经济的贡献率加大工作力度，建立完善农民科技培训体系，开展多层次、多形式的培训活动，大幅度提高农民的科技文化素质，“十四五”期间，年培训农民200人次。

（二）教育事业

一是巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量；二是加强教师队伍建设，抓好教师的师德建设和业务能力培训，开展电教培训，提高教师队伍计算机应用水平，加快适应互联网网络教学及办公；三是紧抓入学率，使学前三年儿童受教育率达到98%以上，办学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上;四是增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，完成洪林镇四所主要中小学“互联网+教育”设施建设，做到校园网络百分百全覆盖，实现互联网教学、互联网办公、家校联通，加快智慧课堂、智慧校园建设建成。

（三）医疗卫生事业

十四五期间要继续做好卫健民生工程任务，做好疫情防控常态化工作。《宣州区国民经济和社会发展第十四个五年规划》提出结合乡镇医疗卫生服务水平提升需求，推进洪林镇卫生院综合配套设施建设，建立以区中心医院为中心，东南西北拱卫宣州的防疫体系。重点提高洪林卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础实施齐全，诊治条件优越，各村医生水平提升，通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村功能完备的疾病防控体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，不断提高疾病预防和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力，认真执行城乡居民医保制度，提高参保率，扩大覆盖面，巩固发展城乡居民医保成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障，到“十四五”期末，卫生院的病床总数要达到200张，，做到小病不出村，大病不出镇。

（四）文化体育事业

实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好文化惠民下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、文化广场建设，积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，组装高标准的健身器材，满足不同人群的文化娱乐休闲健身需求，到“十四五”期末，确保各村都有文化广场，高标准建设高桂村综合文化服务中心，村级综合文化服务中心覆盖各村。

（五）广播电视事业

扎实推进广播电视网络化进程，实施广播电视“户户通”工程，到“十四五”期末。全镇广播电视综合覆盖率达到99.6%以上，宽带入户率达到70%以上。

（六）人口和计划生育

稳定低生育水平，维护正常生育秩序，宣传落实计划生育政策法规，行成自觉正常生育习惯，实现人口与经济、社会、环境协调持续发展。到：十四五“期末，人口出生率控制在5‰以内。

（七）质量监督

抓好全镇质监工作，确保全镇在软、硬件方面实现质的飞跃。继续加强食品安全监管工作，深入持久地开展打击非法使用食品添加剂的行为，做好特种设备安全监察。

四、就业问题

政府要千方百计促进就业，要依托政策，争取就业岗位让有志有为青年就业择业，同时创造条件，鼓励有志青年回乡创业。政府在积极努力，依托政策的前提下，拓宽就业渠道，创造就业岗位，在发挥二、三产业对增加就业的积极作用，适度发展劳动密集型产业，拓宽就业，依法输送就业人员，每年计划增加200—300人就业，维护就业劳动的合法权益，做好保障农民工工资保障工作，建立稳定的劳动关系。

五、社会保障

建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。加强对低保对象、特困人员、低保边缘家庭等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口的动态监测，健全常态化救助帮扶机制。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。到“十四五”期末，农村社会救助实现政策规范内应保尽保、重点施保。城乡居民养老保险应保尽保，法定人群参保率达到95%，搭建镇村公共就业服务平台，弱势群体的生产生活全部有所保障。并进一步增加退伍军人权益保障。

六、用地保障

“十四五”期间，新增耕地1000亩；增减挂复耕800亩用地；报批2000亩。

七、乡村建设

按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，秉承“规划先行、分步实施；政府主导、农民主体；整体推进、分类指导；改革创新、突出特色”的基本原则。积极申报鸽子山村省级中心村建设和高桂村陶里市级中心村建设，持续开展以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，聚力整治农村“四乱”，实现村庄环境绿化、美化、亮化、净化。加大人居环境整治工作，打造“宜居、宜业、宜游”的农民幸福生活美好家园。

农村清洁工程：农村生活治理实现全镇市场化，巩固农村生活垃圾处理“四分、四有”机制，完善“户集、村收、镇中转、区集中处理”运行模式，确保农村生活垃圾无害化处理全覆盖。

2021年也是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接之年，一年里, 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫，保持帮扶政策总体稳定，巩固好“两不愁三保障”和饮水安全成果，持续抓好问题排查整改，促进脱贫人口稳定增收，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。十四五期间，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，加快洪林镇农业现代化建设。

八、安全生产

十四五落实宣城市安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作方案，抓好疫情防控常态化条件下安全生产工作，提高安全生产水平，保持安全生产形势平稳向好的发展态势。

九、财政保障

（一）财政收入方面

“十四五”期间，按其平均增幅5%左右的增长速度测算，到“十四五”末，全镇财政收入4900万元，预计实现一般公共财政预算收入2500万元。

（二）财政改革方面

1、全面实施预算绩效管理。到“十四五”末期基本建成具有洪林特色的“全方位、全过程、全覆盖”及“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果。强化绩效评价结果应用，加大绩效信息公开力度；加大民生资金的检查力度，确保资金使用高效安全规范。

2、全面推行票据电子化改革。进一步规范非税收入管理，优化非税收缴流程，推行非税收入电子缴款，实时匹配非税收入资金和信息。

（三）继续扎实实施33项民生工程。

加大为民办实事、做好事、解民忧的工作力度，补短板、堵漏洞、强弱项，进一步统筹保障资源、强化兜底功能、提升服务能力，推进高质量发展，使发展成果更好惠及困难群众，推进实现困难群众对美好生活的向往。