为贯彻落实中央、省、市关于改革完善社会救助制度的有关 要求，不断完善特困人员救助供养制度，提升特困人员救助供养 工作水平，根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第 649 号）、 《农村五保供养工作条例》（国务院令第 456 号）、《安徽省人民政 府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政 〔2016〕102 号）、《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2021〕 74 号）及省、市民生实事有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记关于民政工作和 对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，尽力而为、量力而行， 不断完善与我省经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制 度，织密特困供养对象安全网，守住不发生规模性返贫的底线。

二、保障对象 

具有我市户籍的城乡老年人、残疾人和未成年人，同时具备 无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或其 法定义务人无履行义务能力三个条件的，应纳入特困人员救助供 养范围。

三、保障标准

（一）基本生活标准。特困人员基本生活标准按照不低于上 年度当地城乡人均消费性支出的 60%、且不低于当地最低生活保障标准的 1.3 倍确定，就高不就低。基本生活标准包括各级财政补 助资金、救助供养对象领取养老服务补贴、承包土地收益、房屋 租金等个人财产性收入。特困人员基本生活标准，按照市政府公 布标准执行。县级人民政府结合当地实际，确定财政补助标准并 报市民政局、市财政局备案。

（二）照料护理标准。特困人员照料护理标准按照不低于基 本生活标准的 10%确定，根据特困人员不能自理程度等因素分类分 档确定，体现差异性。到 2022 年底，各地城市和农村失能、半失 能特困人员集中供养率均达到 60%。

四、实施程序

（一）申请及受理程序 申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍所在地乡镇人民 政府（街道办事处）提出书面申请，也可以通过“皖事通—皖救 一点通”进行网上申请。本人申请有困难的，可以委托村（居） 民委员会或者他人代为提出申请。 申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、 财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，签署所提供申 请材料真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供中华人民共和国 残疾人证。 申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相 关手续。乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提 交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。   

（二）审核确认程序 乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起 10 个工 作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式， 对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况 等进行调查核实，并提出初审意见。 申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提 供有关情况。村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办 事处）开展调查核实。 调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事处）可视情组织 民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书面声明内容 的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。 乡镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见及时在申请人 所在村（社区）公示。公示期为 7 天。 公示期满无异议的，由乡镇人民政府（街道办事处）联审联 批予以确认，发给《特困人员救助供养证》，建立救助供养档案， 从批准之日下月起给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街 道办事处）在申请人所在村（社区）公布，并报县级民政部门备 案。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组 织调查核实，在 10 个工作日内提出初审意见，并重新公示。对不 符合救助供养条件的申请，审批机关不予批准，并书面告知申请 人或者其代理人并说明理由。

 五、动态管理

乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了 解掌握辖区内居民的生活情况，发现可能符合特困人员救助供养 条件的，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或者限 制民事行为能力等原因无法自主申请的，应当主动帮助其申请。 特困人员生活自理能力发生变化的，村（居）民委员会或者供养 服务机构应当及时报告乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政 府（街道办事处）应当自接到报告之日起 10 个工作日内组织复核 评估，根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别， 并报县级民政部门备案。 特困人员不再符合救助供养条件的，本人、照料服务人、村 （居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府（街 道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核确认。 县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工 作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止 救助供养手续。 对拟终止救助供养的特困人员，由乡镇人民政府（街道办事 处），在其所在村（社区）或者供养服务机构公示。公示期为 7 天。 公示期满无异议的，应当作出终止决定并从下月起终止救助供养。 对公示有异议的，应当组织调查核实，在 15 个工作日内作出是否 终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当 将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会。 对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救 助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。供养对象每年都应进行抽查核实。供养对象实行县（市、区）、 乡镇（街道）两级档案管理；省、市、县民政部门建立特困供养 对象基础信息数据库，县级民政部门负责基础信息数据库的日常 管理。

六、资金筹措及管理

 （一）资金来源。各级财政一般预算安排的资金；各级福利 彩票公益金安排的资金；其他资金。

（二）资金筹措。各地结合本地实际统筹中央和省级补助资 金，用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等 支出。有集体经营等收入的地方，可从中安排资金用于特困人员 救助供养工作。特困供养人员救助供养所需资金统筹列入当地财 政预算。

（三）资金管理。特困供养资金实行专账核算，专款专用。 分散供养人员的特困生活补助资金通过涉农资金“一卡通”发放。 集中供养人员生活补助资金由财政部门直接拨付到特困供养机构 账户。集中供养特困对象个人领取的基础养老金等，应发给个人 用于其零星生活用品购置；特困供养服务机构的经营收入等，可 统筹用于机构管理、改善特困老人生活条件；集中供养特困对象 的原土地、山（林）地等收入及涉农补助资金，应当在尊重其合 法使用、处置个人财产自由的前提下，用于提高集中供养特困对 象生活质量。

七、保障措施

（一）明确职责分工。民政部门、财政部门按照职能分工各负其责。市民政局负责编制实施内容、制订管理制度和对实施情 况进行督查考核。市财政局负责督促县级财政部门落实补助资金， 并对补助资金的管理使用进行监督检查。

（二）健全落实机制。县级人民政府是特困人员救助供养工 作的责任主体，负责本地特困人员救助供养工作的组织领导、制 度制定、资金落实、监督执行等事项，各相关部门根据各自职能 分工履行职责。

（三）强化监督考核。建立健全绩效考评机制，加强特困人 员救助供养保障范围、供养标准、动态管理等的监督考核，切实 保障特困对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、 监察、审计、新闻媒体和群众监督，对挤占、挪用、套取资金等 违规违纪违法行为的，按规定严肃处理。