各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《宣城市宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划》业经区第十三届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并结合实际，制定好本镇乡、街道办事处“十一五”规划和各专项规划，确保全区“十一五”规划目标任务的全面落实。

二ΟΟ六年一月十一日    

宣城市宣州区国民经济和社会发展

第十一个五年规划

目      录

一、“十五”回顾

（一）“十五”时期经济和社会发展取得的成绩

1、工业经济总量扩大。

2、农业经济结构改善。

3、商贸流通日趋活跃。

4、招商引资取得进展。

5、基础设施建设加快。

6、社会事业协调发展。

7、人民生活质量提高。

（二）“十五”时期经济和社会发展的主要问题

1、综合经济实力不强。

2、经济外向度不高。

3、工业发展水平较低。

4、城镇化水平不高。

5、投入不足。

二、“十一五”时期经济和社会发展形势分析

——发展的条件

——发展的机遇

——面临的挑战

三、“十一五”经济和社会发展指导思想、发展目标和发展战略

（一）指导思想

（二）发展目标

1、经济发展目标

2、结构调整目标

3、社会发展目标

4、人民生活目标

5、环境质量指标

6、节约型社会目标

（三）发展战略

1、大力实施“工贸强区”主战略，实现全区经济跨越式发展。

2、大力实施“富民优先”战略措施，全面推进小康社会与社会主义新农村建设。

3、大力实施“外向发展”战略措施，提高对外开放水平。

4、大力实施“科教兴区”战略措施，促进经济增长方式的转变。

5、大力实施“城乡一体化”战略措施，推进城乡经济协调发展。

四、全面实施工贸强区主战略，构筑协调发展强势产业体系

（一）突出工业主体地位，建成长三角的工业协作配套基地

1、做大做强骨干企业，促进规模企业快速发展。

2、突出主导产业，着力打造六大产业集群。

3、加快工业园区建设，打造跨越式发展平台。

4、加大投入力度，加快重点项目建设。

（二）大力发展效益农业，建成优质农产品供应和加工基地

    1、加快调整农业结构，壮大优势产业。

2、大力推进农业产业化，做强品牌农业。

（三）加快发展服务业，建成皖东南商贸物流中心

——商贸流通业

1、加快市场网络建设。

2、重点培植商贸物流企业集团。

3、加快专业市场建设。

4、大力发展现代物流业。

5、积极发展外向型经济。

——旅游服务业

1、加强旅游基础设施建设。

2、整合旅游资源。

3、突出生态旅游品牌。

4、开发特色旅游产品。

——新兴服务业

1、加大城镇房地产开发力度。

2、大力发展金融保险业。

3、促进发展信息服务业。

4、积极培育中介服务业。

5、加快公共服务业发展。

五、统筹城乡发展，构筑新型空间发展体系

（一）协调区域发展

（二）加快小城镇建设

1、加强乡村规划建设。

2、加快推进城镇化进程。

（三）建设社会主义新农村

1、建设社会主义新农村。

2、发展农村公共事业。

3、完善农业保障机制。

4、拓宽农民增收渠道。

六、加强基础设施建设，构筑跨越式发展支撑体系

（一）增强城镇功能

（二）建设综合性交通体系

（三）提高抵御自然灾害能力

1、提高防洪排涝能力。

2、提高基本农田灌溉能力。

3、提高水土保持能力。

（四）加强电力基础设施建设

（五）加快数字宣州建设

七、坚持以人为本，构建生态宣州、和谐宣州

（一）大力推进循环经济发展

（二）完善社会保障体系

1、进一步提高劳动就业率。

2、进一步完善社会保障机制。

（三）加快社会事业协调发展

－－教育体育事业

－－科技事业

－－人才事业

－－文化档案事业

－－卫生事业

－－人口与计划生育事业

－－妇女和未成年人事业

－－民政事业

（四）维护社会稳定

（五）加强精神文明和民主法制建设

－－加强思想道德建设

－－加强民主法制建设

八、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加快机制体制创新

1、优化发展环境。

2、深化各项制度改革。

3、推进招商引资。

4、积极筹集发展资金。

5、制定切实可行的发展政策。

宣城市宣州区国民经济和社会发展

第十一个五年规划

一、“十五”回顾

“十五”以来，区委、区政府团结带领全区人民，解放思想、实事求是、锐意改革、创新发展思路，努力破解发展难题，较好地完成了“十五”目标任务，经济和社会各项事业取得新成就，综合实力进一步增强，发展基础进一步夯实，为实现“十一五”跨越式发展奠定了坚实基础。

“十五”期间，我区经济总量持续增长到2005年末全区实现生产总值54亿元，年均增长9.4%，三次产业比例由2000年末的32.9：29.4：37.7调整到“十五”末的31.1：32.4：36.5。财政收入实现3亿元，同口径相比年均增长10%。

（一）“十五”经济和社会发展取得的成绩

1、工业经济总量扩大。

“十五”末，全区规模以上工业企业82户，比“九五”末增加42户。预计完成工业增加值4.5亿元，年均增加13%。全区42户重点工业企业全面完成改制任务，共处置资产4.55亿元，安置职工1.4万人，核销各种债务5亿元。精方药业加替沙星、裕华纺织扩建、司尔特40万吨硫基复合肥、博亚竹业等一批重点项目相继建成投产。“十五”期间，全区累计开发新产品129个，获国家专利4个，创省级名牌3个、市级名牌20个。科技成果转化加快，1家企业获省100户重点“专、精、特、新”中小企业称号、18家企业被评为省级科技民营企业、12户企业通过ISO9000质量认证。狸桥碳酸钙深加工、水东玻璃制品、向阳棉花加工、水阳民用船舶制造、文昌精密铸造等块状经济进一步形成。宣州工业园区一期工程道路、供电、供水等基础设施建设基本完成，入园企业32家，投产企业10家，销售收入超过3亿元。

2、农业经济结构改善。

“十五”期间全区农业结构进一步改善，粮油、水产、畜禽、林果、特色经济作物五大主导产业基本形成。“十五”末，粮食作物播种面积122.6万亩、产量48.7万吨。棉花面积9.6万亩、茶叶4.4万亩、桑园1.8万亩、水果3万亩、蔬菜16万亩、香菇1200万袋、烟叶2.61万亩。社会办林业取得重大进展，完成人工造林绿化18.7万亩，实现木材生产量25万立方米。肉蛋总产量达7.9万吨，水产养殖面积达到24万亩，其中河蟹、青虾等名特优水产品养殖面积占90%以上。农业机械总动力达到60万千瓦，发展户用沼气池4000多口，推广太阳能热水器5万平方米。

农产品质量、品牌建设得到加强。“十五”末，全区建设了13个区级农业标准化生产基地，11个农产品获得国家无公害农产品认证、16个农产品被认证为绿色食品，成为全国四大反季节香菇生产基地之一。水阳镇、朱桥乡获得省无公害产品生产基地认证。

“十五”末，发展省级农业产业化龙头企业2家、市级19家、区级28家。建成集贸市场、蔬菜等农副产品产地批发市场30多个。

“十五”期间，我区被国家列为商品粮、优质棉、皖南优质烟国家级生产基地和全国生态建设示范县（区），优质水稻、优质专用棉、“双低”油菜、禽肉、水产和蔬菜列入全省十大优势农产品区域化布局规划。

3、商贸流通日趋活跃。

“十五”期间，商贸市场日趋活跃，社会消费品零售总额从“九五”末的20亿元增长到“十五”末的34亿元，年均增长11%。通过招商引资和企业改制，盘活大量闲置资产，引进了麦当劳、安徽商之都等国内外大型知名连锁企业，新建了温州商城等一批集贸市场和商业街。居民消费环境不断改善，群众消费观念发生变化，文化、体育、休闲、旅游等新型消费领域逐渐兴起，连锁、配送、中介、物流等新兴服务业和区街经济进一步发展。

4、招商引资取得进展。

“十五”期间，加大招商引资力度，相继开展了招商引资推进年、提升年和质量年活动，开展工业经济服务月活动，建立招商引资工作新机制，积极优化经济发展环境，实施“引进来”战略，内引外联，招商引资工作取得重要进展。五年累计利用区外资金达到30亿元，利用境外资金1150万美元。

5、基础设施建设加快。

“十五”期间，完成固定资产投资达85亿元，为“九五”时期投资总和的2.8倍。完成了农村中小学危房改造和基层卫生院建设项目，实施了农村沼气、安全饮水、公检法司基层站所、通达工程、城市垃圾无害化处理厂等国债项目。拓宽改造了水雁线、宣港线、杨文线、宣狸线等12条主要公路，建成公路大桥3座，完成通达工程295公里，公路通村率达99%。新建了城东联圩谢村排涝站和金宝圩人民排涝站，重建佟公坝水利枢纽工程。改善防洪面积76.7万亩，实施了华阳河、狮峰河流域水土保持综合治理工程，治理水土流失面积245.6平方公里。小城镇建设进一步发展，全区有18个乡镇驻地和56个村用上自来水，镇区道路总面积达120万平方米，绿化覆盖面积达320万平方米，公共绿地面积达45万平方米。

“十五”期间，电力设施、通讯、广播、电视建设取得长足发展；天然气工程进展顺利，部分居民小区已开通生活用气。市政建设取得新的进展，市容市貌有一定的改观。

6、社会事业协调发展。

“十五”期间全区各项社会事业协调发展，到2005年未，教育各项指标均达到和超过省颁标准，“两基”成果进一步巩固，2004年，我区中小学教育危房改造被评为全省一等奖；职业教育发展迅速，在校学生达到5856人；民办教育较快发展，全区各类民办中小学、幼儿园共44所，在校学生6929人。科技实力进一步增强，国家科技进步县（市区）成果得到巩固，组织实施了11项科技示范项目、50多项产学研合作项目及7项国家、省星火计划项目，建科技示范乡镇2个、科技示范村10个、科技示范基地5个、科技示范户100户，3项成果通过省科技成果鉴定。创省级高新技术产品7个，国家及省优秀高新技术企业1家，高新技术企业增加值占全部工业增加值的比例达到15.6%。人口与计划生育工作保持良好发展态势，生育水平一直稳定在较低水平，年均出生率为8.52‰，年均人口自然增长率为4.26‰。医疗卫生服务体系逐步完善，卫生体制改革稳步推进，应对突发公共卫生事件能力提高，全区共有各级各类医疗卫生机构407个，每千人拥有床位数1.5张、卫生技术人员1.97人。城乡文化市场活跃，群众性文体活动蓬勃开展。环境保护力度加大，全国生态示范区建设正式启动。开展了“四五”普法活动，全区精神文明和民主法制建设深入开展，城乡居民文明素质全面提高。

7、人民生活质量提高。

城镇居民可支配收入由“九五”末的5152元增长到7950元，年均递增9%，农民人均纯收入由“九五”末的2430元增长到3408元，年均递增7%，农民人均住房面积25.5平方米，城镇人均住房面积27.2平方米。初步形成保险、福利、救助、最低生活保障等多层次的社会保障体系。

（二）“十五”时期经济社会发展主要问题

1、综合经济实力不强。“十五”期间，经济增长速度与周边发达地区存在一定差距，经济总量不大，经济运行质量不高，财政收支矛盾较大。

2、经济外向度不高。招商引资结构不尽合理，直接利用外资的规模和外贸进出口额较小。

3、工业发展水平较低。主导产业不明显，产业集群度低，高技术、高附加值、高效益的新型工业企业少，第二产业占地区生产总值的比重较低。

4、城镇化水平不高。集镇规模不大，城镇功能不全，难以发挥经济集聚效应。

5、投入不足。全社会对支撑经济快速发展的投入不足，抵御自然灾害的能力不够强。

二、“十一五”时期经济和社会发展形势分析

——发展条件：

一是经过“十五”期间的努力，人民群众的发展观念进一步增强，要求加快发展的愿望迫切。体制改革和企业改制取得突破性进展，经济实力进一步增强，为“十一五”发展奠定了坚实的物质和思想基础。

二是区位和生态环境的比较优势明显。蕴藏着较大的发展潜力。

三是市区一体化进程加快，市区两级已步入良性互动发展的新阶段，市区共建的优势将进一步显现。

——发展机遇：

一是全球经济复苏的趋势、国际资本和国际制造业向长三角转移的趋势日益明显，且我国经济正处于新一轮增长的时期，有利于我区经济继续保持加快发展的态势。

二是未来五年我区的经济社会发展是一个“黄金发展时期”。“中部崛起”战略已纳入到国家的区域经济整体发展战略中，这必将为我区经济的跨越式发展提供基本的区域政策支持；中央统筹城乡发展的战略措施以及向“三农”倾斜的政策，对农业重点区域发展农业及提高农民收入等方面将带来较好的机遇；“东向发展”战略又为我区经济融入长三角提供了基本政策支持。

三是长三角区域经济发展的要素制约明显突出，长三角地区的产业转移已成为不可避免的趋势，我区将充分利用自身的区位，土地、成本低廉等优势，主动承接该地区的产业转移，进而纳入到该地区的垂直分工体系，实现与长三角地区的经济一体化。

——面临的挑战：

一是周边地区快速发展的形势，对我区发展的压力增大。

二是长三角及国际资本向中部地区的产业转移，对中部地区产业结构性调整提出了更高的要求。中部地区对资本、项目、人才、技术的争夺更加激烈，发展的成本不断提高。

三是由于经济总量相对偏小，政府调控经济的力度相对有限，并且融资问题长期困扰着企业的快速成长，也将制约处于投资推动经济增长阶段的我区经济发展。

四是我区企业自主创新能力薄弱，城乡发展不平衡，统筹压力较大，农民增收任务还非常艰巨，中小企业发展缓慢，社会保障体系还不完善，综合交通体系还未形成。

上述问题需要在“十一五”期间用更加开放的思路、更快的发展速度，更好的发展效益来加以解决。

三、“十一五”经济和社会发展指导思想、发展目标和发展战略

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，按照“东向发展”和“一主两翼”的总体要求，大力实施“工贸强区”主战略和“富民优先”、“外向发展”、“科教兴区”、“城乡一体化”战略措施，坚持实施工贸强区不动摇、扩大招商引资不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇，加强“三个文明”建设，实现全区经济跨越式发展和社会事业的全面进步。

（二）发展目标

总体目标：“十一五”期间，在市委、市政府领导下，通过大力实施“工贸强区”主战略，力争实现规模工业增加值和财政收入三年翻一番，五年再上新台阶，市区联动，推动宣城市区真正成为全市经济社会发展的核心增长区，成为初具规模的皖东南中心城市。

——经济发展目标

地区生产总值：到2010年实现地区生产总值100亿元以上，年均增长速度13%。

财政收入：到2010年实现财政收入8亿元，占地区生产总值的比重达到8%，年均增长速度23%。

固定资产投资：五年期间累计完成固定资产投资280亿元，年均增长25%以上。

社会消费品零售总额：到2010年全社会消费品零售总额达到54.8亿元，年均增长10%。

——结构调整目标

三次产业结构：到2010年产业结构进一步优化，工业主导地位突出，市区三次产业结构调整为10:50:40。

城镇化水平：45%。

——社会发展目标

——人民生活目标

农民人均纯收入：到2010年达到5000元，年均增长8%。

城市居民可支配收入：到2010年达到13000元，年平均增长10%。

城镇登记失业率：控制在4.5%以下。

每千人占有医院床位：2张；每千人拥有卫生技术人员数：3.5人左右。

人均住房面积：到2010年农民达到28平方米、城镇达到30平方米。

——环境质量指标

空气环境质量：到2010年达到二级。

水环境质量：按水环境功能区划达标。

噪声环境质量：按功能区划达标。

城镇生活垃圾无害化出处理率：到2010年达到90%。

森林覆盖率：到2010年达到30.11%。

——节约型社会目标

单位生产总值能耗：1.5吨标煤/万元。

单位生产总值水耗：380立方米/万元。

“十一五”发展目标是战略性、宏观性、预测性和指导性的，在执行过程中是可以根据情况变化进行调整的。“十一五”经济增长速度略高于全市平均水平，既是增强自身实力、实现跨越式发展的需要，也是增加压力、调动各方面积极性、凝聚人心的需要。

（三）发展战略

1、大力实施“工贸强区”主战略，实现全区经济跨越式发展。必须树立“工贸强区”的理念，坚决实施“工贸强区”主战略，提高经济运行质量和效益，促进经济跨越式增长和经济实力的提升。

2、大力实施“富民优先”战略措施，全面推进小康社会与社会主义新农村建设。坚持“富民优先”，增加农民收入，创造更多的就业机会，提高城乡居民生活水平，全面推进小康社会与社会主义新农村建设。

3、大力实施“外向发展”战略措施，提高对外开放水平。坚持 “外向发展”，面向长三角，大力招商引资，拓宽外经外贸领域，提高对外开放水平，加快推进外向型经济发展。

4、大力实施“科教兴区”战略措施，促进经济增长方式的转变。坚持“科教兴区”，推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，大力发展基础教育和职业技术教育，大力推广科技成果的应用，提高企业自主创新能力，加快人力资源的开发和劳动力素质的提高，转变经济增长方式，实现经济快速、健康、持续发展。

5、大力实施“城乡一体化”战略措施，推进城乡经济协调发展。坚持 “城乡一体化”，牢固树立科学发展观，统筹区域经济社会协调发展，加快推进城镇化进程。

四、全面实施工贸强区主战略，构筑协调发展强势产业体系

（一）突出工业主体地位，建成长三角的工业协作配套基地

1、做大做强骨干企业，促进规模企业快速发展。

大力实施“12368”工程，按照培育和壮大骨干企业的要求，鼓励和引导企业加大投入，加快技术改造和产品开发，加速扩张，加快建立现代企业制度，增强企业自主创新能力，提高市场竞争力，迅速壮大精方制药、裕华纺织、高立人造板等一批骨干企业的规模，实行规模化经营，提高产品市场占有率。到2010年，规模工业企业达到150家以上，销售额超10亿元企业1家、超5亿元企业3家、超亿元企业20家。

2、突出主导产业，着力打造六大产业集群。

“十一五”期间，工业经济要突出主导产业，在稳固发展纺织、医药化工、建材、采掘、机械制造、食品加工等六大传统优势产业的基础上，着力打造六大产业集群，促进我区经济的快速稳定发展。

－－纺织服装产业集群。以国家优质棉花基地和向阳、水阳棉花加工业为基础，充分发挥我区劳动力资源丰富的比较优势，吸引棉纺、织布、针织、印染、服装及棉籽深加工等劳动密集型上下游轻纺企业向我区集聚，延长纺织产业链，形成区域性的纺织服装产业集群。

－－非金属制品产业集群。一是以狸桥为区域中心，延长碳酸钙产业链，大力发展附加值高的下游产品，引进以碳酸钙为主要原、辅料的塑胶建材、涂料生产、橡胶生产企业的集聚，打造碳酸钙产业基地；二是以水东为区域中心，加大新产品开发力度，提高产品科技含量，扩大企业规模，形成玻璃制品产业集群。

－－精细化工、化学制品产业集群。以司尔特化肥、森泰化工为基础，加快工业新区循环经济工业园和精细化工园的建设，选择符合国家产业政策、技术含量高、附加值高、牵动性强的精细化工、化学制品制造及配套企业向园区集聚，迅速形成精细化工、化学制品产业集群。

——以汽车零部件、民用船舶制造为主的机械制造产业集群。“十一五”期间，充分利用我区机械制造业存量资产和大批熟练技术工人的资源条件，加大招商引资力度，创造条件，积极融入长三角地区汽车产业链及其垂直分工体系，吸引长三角汽车零部件加工企业向我区转移，加快以汽车零部件为主的机械制造产业集群的形成。以水阳镇民用船舶制造业为基础，充分发挥水阳江水运的交通优势，整合民用船舶制造业资源，提高船舶制造的技术含量，做大做强民用船舶制造业，加大船舶设备的研制和开发，打造船舶制造业基地。

－－以水泥为主的建材产业集群。充分利用我区石灰石和电力资源丰富、交通便捷的资源条件，大力发展水泥建材业，形成水泥和新型墙体材料产业集群，重点推进宣城海螺水泥年产1000万吨和狸桥年产300万吨新型干法水泥生产线项目建设。

－－农副产品深加工产业集群。充分发挥我区农业资源丰富、地理交通优越的条件，大力发展农副产品和绿色食品加工业。鼓励民间资本和吸引区外资本投向农副产品加工领域，着力将我区打造成农副产品深加工产业基地。

3、加快工业园区建设，打造跨越式发展平台。进一步加大宣州工业园区基础设施建设，完善园区功能，提高入园企业的投资规模、投资强度、科技含量和附加值，将园区建成工业项目密集区。争取到2007年形成2平方公里开发规模和10亿元以上销售额。

“十一五”期间，为了拓展发展空间，构筑新的、更大的发展平台，沿宣水线和规划建设中的铜宣高速，在城区北郊养贤乡、古泉镇境内规划建设宣州工业园新区。一是要科学规划宣州工业园新区。二是加快以“六通一平”为主要内容的基础设施建设。三是按照“一年起步、两年打基础、三年见成效、五年成规模”的总体要求，建设成循环经济型、功能布局合理的新型工业区。力争到2010年形成10平方公里左右的开发规模、销售收入超过60亿元。

“十一五”期间，重点支持水阳、水东、狸桥、向阳等规模在3平方公里以上的工业集中区的发展。鼓励有条件的乡镇设立工业集中区，自我完善和开发，引导乡镇工业向集中区集聚，建成各具特色的乡镇工业集中区，鼓励发展“一村一品、一镇一业”。

4、加大投入力度，加快重点项目建设。坚持把项目建设作为我区经济发展的支撑点和增长点，加强对国家产业政策的研究，加强对长三角地区产业与资本转移趋势和动态的研究。认真策划、论证、编制一批牵动性大的项目。进一步抓好项目推介和宣传，加大争取项目的工作力度，争取每年申报一批、洽谈一批、落实一批、储备一批国家和省鼓励发展的项目。重点抓好国投宣城发电厂、宣城海螺水泥、狸桥水泥、宣木瓜产业化等一大批重大项目的实施。

（二）大力发展效益农业，建成优质农产品供应和加工基地

1、 加快调整农业结构，壮大优势产业。

坚持以市场为导向，以产业优势为依托，进一步调整优化全区农业结构和农业区域布局。大力发展效益农业、特色农业、品牌农业、生态农业和观光农业。重点扶持优质粮油棉、畜禽、水产、烟叶、茶叶、蔬菜、香菇、“三竹三果”基地建设，形成北部粮油、水产，南部林特产品，中部畜禽、蔬菜三大产业格局。做大做强“三黄鸡”之乡、“宣木瓜”之乡、“水东蜜枣”之乡、香菇之乡、早熟梨之乡等一批特色产业。到2010年，全区优质水稻种植面积达到100万亩，“双低”油菜面积达到40万亩，高品质棉花面积8万亩、蔬菜20万亩、茶园4万亩、烟叶10万亩、水产养殖28万亩、肉蛋奶总产量12万吨。

2、大力推进农业产业化，做强品牌农业。

“十一五”期间，大力实施“1212”强农工程，即培育1个10亿元、2个5亿元、10个亿元、20个5000万元销售收入的农业产业化龙头企业，形成具有区域特色和核心竞争力的现代农业企业。

大力发展“公司+农户+基地”的农业经营模式，重点支持华卫禽业等一批农业产业化龙头企业扩大规模，延长产业链。

到2010年，争取1家以上企业进入国家级农业产业化龙头企业，5家企业进入省级农业产业化龙头企业，30家企业进入市级农业产业化龙头企业，每个乡镇至少发展1个规模以上龙头企业。重要农产品的深加工能力大幅度提高，商品粮储备量达到5万吨，年批发交易粮食60万吨，优质稻订单生产达60万亩。

“十一五”期间，要进一步树立农业品牌意识，实施名牌战略，走农产品品牌化发展道路。加强对市场的研究和预测，加大农产品营销工作力度，加强营销网络和营销队伍建设，拓展营销渠道，开拓新的市场，扩大市场占有份额。进一步加强农产品质量安全体系建设，大力开展无公害、绿色食品认证工作。进一步加强对农产品品牌的宣传，尤其加大对宣木瓜、皖南三黄鸡、南漪湖牌大闸蟹、水阳江牌幼蟹、宣华牌香菇、皖南烟叶等优势产品品牌宣传，提高我区农产品知名度。到2010年，每个乡镇都要力争建设1个以上具有规模效益的品牌农业生产基地或无公害农产品示范基地或农业生态经济示范基地。

（三）加快发展服务业，建成皖东南商贸物流中心

——商贸流通业

1、加快市场网络建设。充分发挥皖东南中心城市的集聚效应，积极引进和利用外来资金，加快市区商贸业发展。抓好市区商贸中心、商业网点的规划布局，结合旧城改造，加快改造和提升传统商业中心区，建设开放型商业广场和文房四宝街、文化用品街、美食街等专业特色街，增强服务功能。大力发展区街经济，方便群众生活。建设新的中央商务区，在城区北郊建设皖东南最大的物流配送中心，逐步形成层次分明、功能明确、布局合理的商业体系。

加快完善农村市场网络，抓好“万村千乡”市场工程试点，大力开拓农村市场，推进乡镇、村级商业网点建设，鼓励和支持新型服务业向农村市场拓展。改善农村消费环境，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村市场流通网络，为农民群众提供安全、优质、便捷服务。到2010年，“农家店”覆盖全区所有乡镇和行政村，每个乡镇至少发展1—2个乡级“农家店”，每个村至少发展2—3个“农家店”。鼓励中介组织、专业协会、农村经纪人、运销大户等民间组织以多种形式进入农村流通领域，为农产品流通提供有效载体。

2、重点培植商贸物流企业集团。整合商业资源，加快

引进国内外大型商贸企业落户。利用外来资金建设大型购物中心，支持宣城商之都等骨干商贸流通企业加快发展。“十一五”期间，培育年销售额超亿元的大型商贸企业2—3家。

3、加快专业市场建设。“十一五”期间重点推进九洲市场、宣州市场等综合性龙头市场的改造升级。积极培育水阳水产品市场、向阳棉花市场、孙埠木竹市场、溪口林特产品市场、文昌竹编市场的形成。加快建设狸桥特色边贸市场、向阳畜禽交易市场。积极争取建设汽车交易市场、大型家居市场和面向苏浙沪的农副产品批发交易市场。到2010年，争取有5家以上的专业市场销售额超亿元。

4、大力发展现代物流业。加快发展第三方物流，大力引进国内外知名物流企业在宣州设立物流配送中心，支持伟伟净菜等物流企业建立、完善物流配送网络。到“十一五”末，形成以市区为中心、覆盖皖东南的较为完整的现代物流配送体系。

5、积极发展外向型经济。积极开拓国际市场，加强与国际知名企业的合作，支持有条件的企业在境外设立窗口、投资办厂、兴办贸易机构和组织劳务输出。调整改善出口商品结构，加快发展加工贸易，提高纺织、服装、农副产品等传统出口产品的技术含量和附加值。2010年，外商投资企业达到30家，自营进出口企业达到50家，外贸出口总额3000万美元以上。

——旅游服务业

实施《宣州区旅游发展总体规划》，以市场为导向，以资源为基础，坚持以生态旅游和人文景观旅游为主，努力打造面向长三角地区的休闲旅游基地。到“十一五”末，把旅游业培育成我区国民经济的主导产业之一。

1、加强旅游基础设施建设。重点建设连接重要旅游景点之间的道路和畅达长三角的快速通道，改善旅游的交通条件。加快建设旅游度假设施，合理布局建设中高档酒店和旅游接待中心，提高旅游接待能力和水平。

2、整合旅游资源。按照有所为、有所不为的原则，分阶段开发重点旅游项目，加快整合旅游资源，鼓励民间资本和外来资本投资旅游开发。加快文房四宝街、鳄鱼湖、敬亭山、南漪湖、水东老街等旅游景点的建设。推进旅游管理体制改革，加大旅游人力资源的开发，提高旅游管理服务水平。加强与长三角地区主要旅游城市及“两山一湖”的合作，建设无障碍旅游区，积极融入长三角旅游圈和皖南旅游圈。

3、突出生态旅游品牌。充分利用我区良好的生态环境和“中国文房四宝之乡”品牌的条件，突出生态旅游和文化旅游的品牌，弘扬宣州生态文化，打造皖南生态家园。大力提升重点生态景观区和人文景观区的旅游品位和价值，逐步形成生态和人文景观相结合的精品旅游线路。重点推进白马度假山庄、大豪生态园、柏枧山、龙泉洞、溪口生态区、环南漪湖等地区旅游开发，把宣州建成历史遗存、传统文化、山水资源、休闲农业集为一体的人文景观区。

4、开发特色旅游产品。加快与旅游密切相关的宾馆服务业、娱乐业、餐饮业和城市交通运输业等相关产业的发展。加快对反映宣州历史、文化、风情的纪念产品和地方特色的休闲旅游产品的开发。

——新兴服务业

1、加大城镇房地产开发力度。积极引导房地产业健康有序发展，强化规划调控，合理安排开发用地，改善住房供应结构。规划建设一批功能齐全、环境优美和设施完善的标准化示范住宅小区。推进开发与管理分业经营，促进传统的住宅管理向社会化、专业化的物业管理转变。“十一五”期间，我区重点发展乡镇房地产业，引导农民向城镇集中。

2、大力发展金融保险业。支持商业银行、政策性银行和保险机构，做好金融和保险服务，增加金融和保险产品的供给。支持农村信用社改制，建立农村合作银行。积极引进股份制银行、外资银行和保险公司在我区设立分支机构，筹建城市商业银行。

3、促进发展信息服务业。加快数字通讯、数字电视、电子商务等现代信息业的发展，提高人民生活质量。用信息技术改造和发展传统产业，推动我区“以信息化带动工业化”的进程。

4、积极培育中介服务业。促进信息咨询、技术服务、律师事务、会计服务、资产评估、拍卖、典当、经纪代理等中介服务业的发展。加快社区服务业的发展，扩大社区服务业的领域和规模。

5、加快公共服务业发展。推进文化产业进程，采用市场化运作文化产业或文化事业项目。经营体育设施，开发体育资源，培育体育产业。加快医疗卫生产品向农村和社区延伸和覆盖。鼓励社会力量发展以职业教育和技能培训为主要内容的教育产业。

五、统筹城乡发展，构筑新型空间发展体系

（一）协调区域发展

“十一五”期间，充分发挥北部乡镇毗邻江苏地区的地理优势，加快与毗邻江苏乡镇交通等基础设施和产业的对接，进一步扩大开放开发，率先成为我区融入苏浙沪的排头兵。抓好水阳、狸桥镇的发展和改革试点工作。充分发挥国、省道和重要交通干线沿线乡镇的交通优势，加大招商引资力度，主动承接长三角产业的转移，加快工业经济的发展。充分发挥重丘山区林木资源的优势，加快生态旅游和林木资源的深度开发。提升城郊经济的发展质量。

（二）加快小城镇建设

1、加强乡村规划建设。进一步推进乡村规划建设，力求做到“四个体现”，搞好“四个衔接”，体现群众意愿、体现时代特征、体现宣州特色、体现客观实际，与城镇规划衔接、与土地利用规划衔接、与农村道路建设规划衔接、与乡镇调整规划衔接。

2、加快推进城镇化进程。改革小城镇投资体制。建立多元化投资体制，加强资金筹集的力度，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，面向社会，把城镇基础设施、公用设施作为经营对象，大力发展城镇经济，增强自身造血功能。培育和发展城镇房地产业，鼓励集体和个人进行房地产开发建设，以地生财，滚动发展。完善土地使用管理，保护基本农田，集约和节约利用土地，保证工业开发区、工业集中区和重点项目用地。对民营企业用地和乡镇工业功能区、小城镇建设用地，按照有偿使用的原则，实行拍卖和招标，促进土地的规模经营。到2010年乡全部改为建制镇。

（三）建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进新农村建设。“十一五”期间，在全区开展以村镇规划、“三清三改”和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”新农村建设活动。经过5年的努力，60%以上的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准。

1、建设社会主义新农村。积极培育新型农民主体,组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程，发挥农村劳动力资源潜力，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。建设宣州生态农业示范园区,树立“长短结合、立体经营”的理念，探求水产、林业、畜禽协调发展之路。开展新农村村庄和农业示范区建设试点，逐步建设一批社会主义新农村的示范工程。促进农村精神文明建设, 建立健全党组织领导下的村民自治机制，推进农村民主管理，为构建和谐农村营造一个宽松的环境。

2、发展农村公共事业。加大对农村道路、电信、网络、广播、电视等基础设施的投入，为农业、农村的发展提供基础条件。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生与基本医疗服务体系建设。加强村庄规划和农民建房管理，美化环境，有效利用公共设施。提高农村人饮工程、农村能源沼气项目、农村改水改厕工程等项目资金的效率，逐步改善农村生产生活条件，建设农村良好的人居环境。“十一五”期间解决农村安全饮水人口7万人以上。

3、完善农业保障机制。加大农业综合开发力度，开展土地整理和低产田改造。加强农业减灾、防灾体系建设，推进农业标准化生产，建立农产品质量安全体系，完善农技推广服务网络，加快农村信息化步伐。建立多元化农业投入机制，增强农业发展后劲。

4、拓宽农民增收渠道。深入开展送科技下乡活动，加快农业科技成果的推广应用，提高农产品的科技含量和附加值。巩固农村税费改革成果。加快实施农村剩余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程。继续拓宽农民外出务工渠道，提高劳务输出的组织化程度，发展订单劳务输出，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。大力提升农民组织化程度，发展和壮大农村合作经济组织，培育专业化的经济服务组织，为农民提供产前、产中和产后服务，实现农产品在流通环节中增值，提高农民收入。

六、加强基础设施建设，构筑跨越式发展支撑体系

（一）增强城镇功能

完善城市路网，改善公共服务设施。市区共建，全面完成老城区道路改造，配合梅溪路立交桥、东门跨铁路立交桥、环城大道等重点工程建设，完成城市出口道路的改造。配合完成城市电网改造，提高供电能力；建成天然气利用工程；建设宣城三水厂、垃圾处理厂和污水处理厂。突出城市人文景观、道路景观、公园和文化设施建设，改造提升城市环境。加快建设城市绿色廊道，预留森林用地，形成山水园林城市的基本构架。改革小城镇投资体制，增强自身建设发展能力。完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城镇管理体系，提高城镇管理水平。加强市容管理队伍建设，提高城镇管理综合水平。深化市政公用企业经营管理体制改革，提高市场化运作水平。市政、绿化、环卫等事业逐步向社会化、市场化、企业化过渡。加强城镇管理的信息系统建设，扩大城市道路监控系统覆盖范围。

（二）建设综合性交通体系

围绕“打通周边、东向联网”的总体交通建设思路，以实现与苏浙毗邻地区无缝对接和构建皖东南交通枢纽为目标，建设较为发达的综合交通体系和方便快捷的物流通道。改善全区路网结构，增加路网密度，打通边界公路，新建重要干道连接线和循环线。实施“村村通”工程，实现乡乡通等级路、村村通油（水泥）路。

“十一五”期间，积极配合铁路部门做好皖赣铁路扩能改造工作，争取宣城铁路客（货）运站升级。建成芜高（宣城段）、铜宣、宁宣杭高速公路和宣广、宁宣杭、芜宣、铜宣四条高速交汇、辐射五个方向的综合枢纽工程。建设宣水、宣港和打通宣城到南京禄口、杭州萧山、黄山机场的快速通道。完善连接长三角地区的快速通道网络。建设水上“三河两港”工程，实施水阳江航道疏浚整治、芜申运河宣城段拓宽、固城河疏浚工程，新建海棠湾港和扩建狸桥港。

（三）提高抵御自然灾害能力

1、提高防洪排涝能力。实施城市防洪规划，提高城市防洪排涝能力。重点加强城市防洪、水阳江开卡等骨干防洪工程建设，加大东干渠北分干渠、佟公坝、红佟灌区清淤治理力度，实施金宝圩泵站、马王桥排涝站扩建等一批重点防洪工程。加快现有排灌站的技术改造及配套工程建设，进一步提高全区防洪标准。到“十一五”末，城区达到50年一遇防洪标准，金宝圩达到30年一遇防洪标准，万亩圩口及双桥圩下段达到20年一遇防洪标准，千亩圩口达到10年一遇防洪标准，中小型水库达到国家规定设计的防洪标准。

2、提高基本农田灌溉能力。重点抓好骨干灌溉工程的续建及配套建设。进行塘库除险扩容，实施青弋江南分干渠、塘埂头水库除险加固等重大项目，提高蓄水保水能力。到2010年，有效灌溉面积达到5.4万公顷，重点灌区灌溉保证率达到90%以上、水库灌区达到85%左右、其他小型塘坝灌区达到75%以上。

3、提高水土保持能力。采取工程治理和生物治理相结合的方式，继续实施退耕还林、造林种草、封山育林，加强华阳河等小流域治理，加大水阳江、青弋江河道整治，有效控制水土流失。改善农业耕作技术。改变农村燃料结构，大力推广使用沼气、太阳能、水能等可再生清洁能源。“十一五”期间，新增治理水土流失面积76平方公里，全区小流域治理程度达80%以上。

（四）加强电力基础设施建设

根据经济发展需要，在重点镇乡和优势产业布局重点区域新建11万伏变电所。继续推进农网改造，满足农业生产集中度提高的需要。“十一五”期间，争取扩建宣城500KV变电所，新建110KV变电所5座，220KV变电所2座，基本形成一个完整的、满足我区经济社会发展需要的电网骨架。

（五）加快数字宣州建设

以网络基础设施建设、基础数据建设和电子政务为突破口，建立与经济社会发展相适应的网络基础设施和信息服务体系，建成先进的城域网和公共信息平台，全面提升基础网络系统和各项应用系统的应用水平和服务质量。整合现有政务、公共服务应用系统和网络资源，在充分利用现有公用和专用主干光缆网的基础上，加快建设和改造宽带主干传输网、宽带城域网、宽带接入网、基础通信网、有线电视网等网络基础设施。积极推进“三网融合”，建立“数字宣州”的基本平台，形成覆盖全区统一、规范、融合的宽带多媒体信息基础网络。以政府的核心业务流为主线来展开电子政务的建设。促进政务信息资源共享，基本建成电子政务平台和金融、税收、农业、科技、教育、卫生、公安、社会保障等综合管理信息系统；推动电子商务的开发应用；加强信息资源的开发利用，提高全社会信息化水平。

七、坚持以人为本，构建生态宣州、和谐宣州

（一）大力推进循环经济发展

一是按照生态产业要求，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展，逐步淘汰水泥、冶金、机械、化工等行业的落后工艺、技术、设备。要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业技术升级，促进低耗能、低排放产业的发展，逐步实现绿色制造、绿色生产。倡导绿色消费。

二是重点推广资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒、有害原材料替代技术、综合利用及降低再利用成本技术等，缓解资源约束矛盾和环境压力。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策方面的信息。加快推进循环经济示范推广工作，积极组织在重点行业、重点领域、工业园区开展循环经济试点，建设循环经济工业园。创建一批按照循环经济模式生产的典型企业。

三是全面实施《宣城市宣州生态区建设总体规划》，加快生态宣州建设。大力实施清洁生产工程、环保治理工程、生态产业工程，建设资源节约型和环境友好型社会。到2010年，建设生态镇(乡)10个，生态村24个，生态示范户100户。全区学校环境教育普及率达到100％，在全区创建10所“绿色学校”。

（二）完善社会保障体系

1、进一步提高劳动就业率。努力拓宽就业渠道，积极发展零售业、餐饮业、旅游业和社区服务等就业率高的第三产业，鼓励自主创业，扶持个体私营企业发展，不断增加就业岗位。大力开展岗位培训、转岗培训、再就业培训、创业培训和劳动预备制培训，实施“阳光工程”，加强农民工培训，提高劳动者技能水平，增加就业机会。“十一五”期间，下岗失业人员再就业率达到80%以上。

2、进一步完善社会保障机制。“十一五”时期，建立健全城镇居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、工伤、失业保险制度、城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，建立起以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系。

（三）加快社会事业协调发展

－－教育体育事业

加强基础教育，完成全区中小学教育布局调整。到2010年，新建5—10所具有一定规模和档次的幼儿园，学前3年入园率达85%以上、初中综合升学率95%以上、高考升学率超过60%，小学、初中专任教师学历分别提升到专科和本科层次、高中专任教师中研究生学历比例进一步提高。

大力发展职业技术教育。整合办学资源，完成市职高搬迁，支持社会力量发展职业教育事业。到2010年，拥有国家级重点职高2所、省级示范职高1所、省级以上重点建设专业10个、重点建设实习基地6个，下岗失业人员再就业培训比例达60%左右，城镇参加劳动预备制培训的人员占新生劳动力的30%以上，年参加职业技术教育培训的各类人员1万人以上。

重视农村教育。把公共教育资源更多地向农村倾斜，抓好农村教育改革示范学校和实验区，把文化教育与适用生产技术培训结合起来、与农民脱贫致富结合起来，加快建立区乡两级培训组织网络。到2010年，进城务工人员和向非农产业转移的人员都能得到基本的职业技能培训。

大力发展高等教育，支持宣城职业技术学院的迁建，扩大办学规模。积极争取建设一所综合性本科院校。

推动全民健身活动深入开展。加大体育投入，加快体育场馆建设。开展丰富多彩的群众性体育健身活动，推进学校教育与竞技体育结合，大力培养体育竞技人才，提升竞技体育水平。

－－科技事业

充分发挥科技先导作用，大力推进科技成果的转化和应用，促进科技与经济的有机结合。引进先进技术改造传统产业，提升技术装备水平，提高企业竞争力。支持有条件的企业建设研发中心和技术创新平台，大力发展科技型企业。加快农业科技推广体系建设，加速农业科技成果转化和应用，建设农业科技示范园区。加快服务业信息和网络技术的应用，加快气象和地震事业的发展，提高防灾减灾监测的能力。“十一五”期间，政府要逐步加大对科技事业的投入，引导企业增加研发经费，鼓励全社会对科技事业的投入。力争到2010年，我区的科技工作达到全国科技进步示范县（市、区）水平。

－－人才事业

树立科学的人才观，创造人才辈出、人尽其才的良好环境。深化干部人事制度改革，创新人才培养方式，建立科学的人才使用、管理制度。大力培养不同层次的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才。进一步调整人才资源分布结构，实现人才在产业、地区、城乡间的合理配置，造就一批优秀企业家队伍、农村专业能人和致富带头人。加快人才市场建设，健全人才市场网络，建立人才流动机制，促进人才资源的合理流动。实施“回归工程”，支持和鼓励在外的宣州籍人才回乡兴业。

－－文化档案事业

“十一五”期间，要进一步挖掘和利用传统文化资源，进一步培育和发展生态文化、新兴文化产业，进一步加大城乡文化基础设施建设，进一步提高文化队伍素质，进一步繁荣城乡文化生活，进一步加强文物保护和文化遗产的维护。到2010年，全区所有乡镇文化站达到国家规定的“四有”标准。

加强档案资源的保护和利用，加快对濒危档案、历史档案和民间文化档案的抢救。加快档案信息化建设，推进机关企事业单位和农村的档案工作，新建一座符合现代档案事业要求的区档案馆。完成地方志的编纂出版工作。

－－卫生事业

全面推进以农村大病统筹为主的新型合作医疗制度。加强地方病和重大疾病的防治与监测，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加快卫生事业改革，加强乡镇卫生院和村级医疗点建设，建立符合市场化要求的医疗卫生新体制。进一步提高医疗卫生水平。加大血吸虫病防治力度，实现疫情控制目标。重点抓好宣城中心医院门诊楼和医技楼、宣城市精神病医院住院楼和10所规范化卫生院的建设，组建区疾病预防控制中心和卫生监督分所。到2010年，基本形成以中心医院、中医院、乡镇卫生院为主体，以社区卫生服务组织和村级卫生服务组织为基础，以疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健机构为保障的公共卫生体系。

－－人口与计划生育事业

稳定低生育水平，提高人口素质。完善区、乡、村三级人口与计生管理网络。加强流动人口、特殊人群的计划生育工作。抓好计划生育宣传教育，全面落实计划生育奖励政策，重点扶助农村独（双）女困难家庭，开展农村计划生育社会养老工作。

－－妇女和未成年人事业

维护妇女和未成年人合法权益，进一步提高妇女儿童生活的质量。坚持“儿童优先”的原则，保障未成年人生存、发展权利不受侵害，促进未成年人身心健康，全面优化未成年人成长的环境。加快妇女培训和活动场所建设，筹建妇女儿童活动中心。

－－民政事业

“十一五”期间，基本建立以城市居民最低生活保障、农村特困户救助、医疗救助、五保供养、自然灾害救助等为主要内容的社会救助体系。加快建立城乡一体的最低生活保障制度。切实解决弱势群体生产生活困难；建立并实施城乡困难群众医疗救助制度，着力解决群众因病致贫问题；实行五保供养社会化发放。到2010年，全区乡镇一级、二级、三级敬老院比例分别达到10%、20%、50%以上。健全灾害救助体系，提高灾害应急救助能力；推进社会福利社会化，多渠道筹集社会福利资金，实施老年公寓和社会福利院的改扩建工程，加强救助管理工作；积极进行优抚安置改革，力争安置率达到100%；全面推进殡葬改革；市区联动，创建省级“双拥”模范城，争创国家级“双拥”模范城。加强社区建设，拓宽服务领域，构建服务平台，增强服务功能，提高居民生活质量。

（四）维护社会稳定

加强群众来信来访处理和人民调解工作，建立完善化解各类群体性事件的工作机制，构建兼顾不同群体的利益协调机制，增强处理重大社会突发事件的能力。

加强安全生产管理和安全生产设施建设，严格安全执法，强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。

加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。加快建立统一的社会应急指挥机制和社会动员机制，提高社会公共安全事件的防范能力，建设“平安宣州”。

（五）加强精神文明和民主法制建设

－－加强思想道德建设。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展。积极推进文明单位、文明社区、文明村镇建设，不断提高人民群众的文明素质，形成社会团结奋进的精神风尚，深入推进“学习型社会”建设。

－－加强民主法制建设。坚持人民代表大会制度和政协民主协商制度，促进和完善人大代表联系群众制度，畅通人民群众依法对经济和社会事务管理与监督的渠道。拓宽各民主党派和无党派人士参政议政的途径，健全重大问题决策前协商制度。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群众团体的作用。加强司法建设，维护司法公正，保证司法公平与正义。加大法制宣传力度，深入开展“五五”普法活动。推进依法行政，加强行政监察、审计、统计和物价工作，强化工商管理、税收征管、质量和技术监督、建设规划、土地监察等工作。完善民主决策机制，加强城乡基层政权和群众自治组织建设，完善村民自治制度，进一步扩大基层民主，认真贯彻民族、宗教政策，做好对台和侨务工作。

八、保障措施

（一）加强组织领导

提高党领导经济社会发展的水平。充分发挥各级党组织的领导核心作用，建设高素质的干部队伍，坚持立党为公、执政为民。加强基层党组织建设和党风廉政建设，提高党的执政能力，保持党的先进性。坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、综合素质高、工作上有成就的人选拔到各级领导岗位上来，在社会舆论、干部任用、功过评价等方面建立健全科学的评价体系。不断地解放思想，更新观念，把解放思想贯穿于发展的全过程，克服无所作为、不富也安的思想，克服固步自封、保守封闭的观念，积极进取，开拓创新，保持良好的精神风貌。正确把握经济社会发展形势，研究制定重大发展战略，确定基本思路和工作重点，着力营造良好的发展氛围。调动一切积极因素，全面开展“全民创业行动”，激活各类创业主体，创家业、创企业、创事业，形成创业富民、奋力崛起、争先进位的强大合力。始终坚持“四个不动摇”（实施工贸强区不动摇、扩大招商引资不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇），聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级领导干部要有崭新的发展理念和强烈的发展激情，广大党员要发挥模范带头作用，切实增强加快发展、奋力崛起、争先进位的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的拼搏意识，推动宣州加速发展。要发扬敢为人先的精神，创造性地开展工作，用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题。要做到对事业有热情、对群众有感情、对工作有激情，切实改进领导作风和部门行风，诚心诚意为基层为群众办实事、解难事、做好事。

建立党委、人大、政府、政协、区乡联动和社会参与规划的实施机制；加强对规划实施的预警监测和检查督促；建立规划实施全程跟踪和效果评价反馈系统；加强总体规划与专项规划、乡镇规划的协调和衔接，增强总体规划对社会经济发展的指导性和约束性；建立根据宏观形势发生重大变化时，对总体规划进行及时调整的工作机制。

（二）加快机制体制创新

1、优化发展环境。进一步转变政府职能，加强机关效能建设，为社会提供高效优质的公共服务。进一步推进“诚信宣州”建设。进一步健全优化发展环境的工作机制。进一步构筑加快发展的政治环境、竞争有序的市场环境和开放和谐的社会环境。

2、深化各项制度改革。加大农村各项改革的力度，深化行政审批制度和乡镇财政体制改革，进一步调动区乡两级发展经济、培植财源的积极性，增强农村发展活力。全面完成工商企业和系统企业的改制，推进事业单位改革，努力在科技、金融、文化、教育、卫生体制改革等方面迈出较大步伐。

3、推进招商引资。牢固树立发展是第一要务的思想，将招商引资工作列入经济工作的重中之重，面向长三角，创新招商工作方式，完善招商工作运行机制，加快构筑招商引资的新平台。加大工业项目、牵动性农业项目、财政贡献率较高、投资强度较大、环保型、劳动密集型项目和境外资金的引进力度。下大力气吸引知名企业、知名品牌和龙头型、基地型、科技型大项目落户。重点抓好意向签约项目的资金到位率和开工率，保持重大项目贮备一批、洽谈签约一批、动工兴建一批和建成投产一批。

4、积极筹集发展资金。一是加大引资力度，吸引国内外资本向我区集聚；二是争取国家、省加大对我区项目资金的投入；三是拓宽投融资渠道，支持有条件的企业进入资本市场融资，鼓励民间资本投向经济建设领域，开辟土地融资、建设经营转让等融资新渠道。

5、制定切实可行的发展政策。加强对国家宏观政策的研究，充分发挥国家政策对我区实现跨越式发展的促进作用。根据我区经济处于投资拉动发展阶段的特点，研究、制定、完善导向性的投资奖励政策；根据转变经济增长方式的需要，研究、制定、完善导向性的技术进步政策；根据坚持“扶优扶强”的原则，研究、制定、完善导向性的产业政策；根据建设“和谐宣州”的目标，研究、制定、完善导向性的收入分配政策。

主题词：规划  国民经济  社会发展  第十一个五年  通知

抄送：市委办、市政府办、市发改委，区委、人大、政协，纪检会、人武部。   

宣州区人民政府办公室           2006年1月11日印发

                              共印200份

宣城市宣州区国民经济和社会发展

第十一个五年规划（草案）的说明

一、“十五”目标完成情况

我区“十五”期间生产总值年平均增长9.4%，超额完成8%的目标；财政收入年平均增长9%，超额完成8%的目标；全社会固定资产投资五年累计85亿元，年均增长27.6%，超额完成10%的目标；社会消费品零售总额年平均增长11%，超额完成6%的目标；农民人均纯收入年平均增长6%，超额完成3%的目标；城镇居民人均可支配收入年平均增长8.1%，超额完成4%的目标；人口自然增长率控制在5‰以内；“十五”末三次产业比例为：31.1∶32.4∶36.5。

我区还存在综合经济实力不强、经济外向度不高、工业发展水平较低、城镇化水平不高等问题。

二、“十一五”发展的指导思想

“十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，按照“东向发展”和“一主两翼”的总体要求，大力实施“工贸强区”主战略和“富民优先”、“外向发展”、“科教兴区”、“城乡一体化”战略措施。坚持实施工贸强区不动摇、扩大招商引资不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇，全面推进三个文明建设，实现全区经济跨越式发展和社会事业的全面进步。

“十一五”时期经济和社会发展的指导思想充分体现了党的十六届五中全会精神，体现了“东向发展”和“一主两翼”战略的基本思想，体现了我区跨越式发展的要求。

三、“十一五”时期加快发展的主战略

“十一五”时期，我区必须大力实施“工贸强区”主战略，提高经济运行质量和效益，促进跨越式发展和经济实力的提升。

一是党的十六届五中全会和中央经济工作会议明确提出“扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点”、“着力扩大消费需求，增强城市居民收入，大力开拓农村消费市场”是做好明年经济工作的重点。因此，我区适时确立“工贸强区”作为“十一五”发展的主战略，符合党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神。

二是“工贸强区”作为我区“十一五”发展的主战略，是市委、市政府“一主两翼”发展战略在我区的具体体现和贯彻，同时也是我区实施“工业强区”战略的拓展和延伸，丰富了“坚持实施工业化战略不动摇”的思想和内容，客观地反映了现代经济发展的趋势。

三是我区历史悠久，地域广阔，物产丰富，交通发达，人口较多，适宜第三产业发展，有利于商贸重镇和物流中心的形成。宣城市“十一五”规划提出，大力发展服务业是加快宣城市区发展、打造核心增长区的重要内容。因此，我区确立“工贸强区”发展的主战略，体现了市区两级“十一五”规划的衔接，也体现了我区作为宣城市最重要组成部分和市区一体化进程加快的要求。也为我区充分发挥比较优势，参与新一轮经济竞争创造了有利条件。

四是目前我区经济发展中，第三产业占有第一份额，三次产业的比例高于一、二次产业的比例。我区“十一五”规划中到2010年市区第三产业的比例为40%，仍然占有重要的份额。确立“工贸强区”为“十一五”发展的主战略，体现了市区经济发展的基本构成和经济发展的延续性，也体现了市区作为全市商贸物流中心地位的不可替代性。

五是加快发展服务业，充分反映了我区的区位优势、地域特点和人民群众的经济观念。是缓解就业矛盾、增加财政收入和维护社会稳定的重要措施。确立“工贸强区”发展的主战略，符合人们的经济思想和现实要求，具有良好社会和群众基础。

四、“十一五”时期加快发展的战略措施

“十一五”时期，我区必须实施四大战略措施，即：坚持“富民优先”，增加农民收入，创造更多的就业机会，提高城乡居民生活水平，全面推进小康社会与社会主义新农村建设；坚持 “外向发展”，大力招商引资，拓宽外经外贸领域，提高对外开放水平；坚持 “科教兴区”，推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，大力发展基础教育和职业技术教育，转变经济增长方式；坚持 “城乡一体化”，树立科学发展观，统筹城乡建设，推进区域经济社会协调发展。  

五、“十一五”发展的定位

“十一五”时期，我区发展的战略定位是：通过大力实施“工贸强区”主战略，实现规模工业增加值和财政收入三年翻一番，五年再上新台阶，市区联动，推动宣城市区真正成为全市经济社会发展的核心增长区，成为初具规模的皖东南中心城市。

六、“十一五”发展目标

1、地区生产总值：到2010年总量达到100亿元，年均增长速度13%。我区选择13%的增长速度，比全市高1个百分点，比广德和宁国低一点。按照我区在全市所处的位置和近两年每年10%左右的增速，我们认为我区“十一五”实现地区生产总值100亿元和年均增长13%的速度基本适中，这与中国科学技术大学运用PEST预测分析软件进行预测的指标基本吻合（PEST预测：生产总值为101亿元，年均增速为13.1%）。基于我区是宣城市最重要的组成部分，如果不遇到大的环境和条件变化，“十一五”末，我区应力争实现生产总值100亿元以上。这也是我区加快发展所必要的。

2、财政收入：到2010年达到8亿元，占地区生产总值比例8%，年均增长23%。我区由“十五”末的2.88亿元（占地区生产总值比例5.3%）提高到“十一五”末的8亿元（占地区生产总值比例8%），提高的幅度较大，增长速度较高。但我们认为通过调整和优化产业及财源结构，提高工业经济对财政的贡献率和加强税收征管，8亿元（占地区生产总值比例8%）的目标是能够实现的。高淳县财政收入由2000年的2.29亿元提高到2004年的7.58亿元只用了四年时间，年均增长34.7%。如果“十一五”末我区经济发展达到高淳县2004年末的水平，我区“十一五”财政收入年均增长23%的速度也不算太高。这也是我区自身发展所必需的。    3、固定资产投资：全社会固定资产投资五年累计完成280亿元，年均增长25%以上。“十五”期间，固定资产投资预计年均增速27.6%。“十一五”期间要实现地区生产总值和财政收入目标，加大投入是最主要的支撑，但考虑基数较大，保持将固定资产投资增速与“十五”相近的水平，比较合理。    4、一二三次产业结构目标：到2010年，市区三次产业比例调整为10∶50∶40。我区目前为31.1∶32.4∶36.5，二产明显偏低，这正是我区综合经济实力偏弱的主要原因之一。我区“十一五”期间要实现地区生产总值和财政收入跨越式发展，就必须改善一二三次产业结构，重点提高二产所占的比重，力争达到50%以上。市区作为全市经济核心增长区和商贸物流中心，到2010年三次产业比例调整为10∶50∶40是比较适宜的。   七、“十一五”时期的发展重点

一是全面实施“工贸强区”战略，构筑协调发展的强势产业体系。工业方面：突出工业主体地位，建成长三角工业协作配套基地；农业方面：大力发展效益农业，建成优质农产品供应和加工基地；第三产业方面：加快发展服务业，建成皖东南商贸物流中心。

二是统筹城乡发展，构筑新型空间发展体系。主要是协调区域发展、加快小城镇建设和建设社会主义新农村。

三是加强基础设施建设，构筑跨越式发展支撑体系。

主要是增强城镇功能、建设综合性交通体系、提高抵御自然灾害能力、加强电力基础设施建设和加快数字宣州建设。

四是坚持以人为本，构建生态宣州、和谐宣州。主要是大力推进循环经济发展、完善社会保障体系、加快社会事业协调发展、加强精神文明建设、民主法制建设和维护社会稳定。   

宣城市宣州区国民经济和社会发展

第十一个五年规划（草案）的说明

——2006年1月3日在宣州区第十三届人民代表大会第四次会议上

宣州区发展和改革委员会主任    钱杨林

各位代表：

我受区政府委托，向大会作关于制定宣城市宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）的说明，请连同“十一五”规划（草案）一并审议，并请政协委员和列席代表提出意见。

“十一五”规划是党中央提出全面建设小康社会后的第一个五年规划。在区委、区政府的领导下，我区去年初即开展了编制“十一五”规划的各项工作,先后完成了25个课题的调研，编制了《宣州区“十一五”总体规划纲要目录、要点》、《宣州区“十一五”总体规划纲要基本思路》、《宣州区“十一五”总体规划纲要》和《宣城市宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划》文本（初稿）。所形成的各种文本（初稿）都自上而下多次征求各部门、各单位的意见，并通过政府网站，征询广大市民和社会各阶层的意见。为了增强我区“十一五”规划的科学性，我们还委托了中国科学技术大学战略管理与政策分析研究室，运用PEST预测分析软件，以我区近10年的发展数据为基础，对“十一五”规划的主要指标进行预测。11月下旬区政府组成咨询小组，赴北京、上海、合肥进行专家咨询论证。在综合各方面的意见后，12月初对规划文本（初稿）的构架和内容作了进一步的调整与修改。12月7日，区政府常务会议进行了讨论。12月12日中共宣州区第十届委员会第七次全体会议讨论通过了《中共宣州区委关于制定宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，据此，对规划文本又作了必要的修改和完善，制定了《宣城市宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划（草案）》。

一、“十五”目标完成情况

我区“十五”期间生产总值年平均增长9.4%，超额完成8%的目标；财政收入年平均增长9%，超额完成8%的目标；全社会固定资产投资五年累计85亿元，年均增长27.6%，超额完成10%的目标；社会消费品零售总额年平均增长11%，超额完成6%的目标；农民人均纯收入年平均增长6%，超额完成3%的目标；城镇居民人均可支配收入年平均增长8.1%，超额完成4%的目标；人口自然增长率控制在5‰以内；“十五”末三次产业比例为：31.1∶32.4∶36.5。

我区还存在综合经济实力不强、经济外向度不高、工业发展水平较低、城镇化水平不高等问题。

二、“十一五”发展的指导思想

“十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，按照“东向发展”和“一主两翼”的总体要求，大力实施“工贸强区”主战略和“富民优先”、“外向发展”、“科教兴区”、“城乡一体化”战略措施。坚持实施工贸强区不动摇、扩大招商引资不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇，全面推进三个文明建设，实现全区经济跨越式发展和社会事业的全面进步。

“十一五”时期经济和社会发展的指导思想充分体现了党的十六届五中全会精神，体现了“东向发展”和“一主两翼”战略的基本思想，体现了我区跨越式发展的要求。

三、“十一五”时期加快发展的主战略

“十一五”时期，我区必须大力实施“工贸强区”主战略，提高经济运行质量和效益，促进跨越式发展和经济实力的提升。

一是党的十六届五中全会和中央经济工作会议明确提出“扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点”、“着力扩大消费需求，增强城市居民收入，大力开拓农村消费市场”是做好明年经济工作的重点。因此，我区适时确立“工贸强区”作为“十一五”发展的主战略，符合党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神。

二是“工贸强区”作为我区“十一五”发展的主战略，是市委、市政府“一主两翼”发展战略在我区的具体体现和贯彻，同时也是我区实施“工业强区”战略的拓展和延伸，丰富了“坚持实施工业化战略不动摇”的思想和内容，客观地反映了现代经济发展的趋势。

三是我区历史悠久，地域广阔，物产丰富，交通发达，人口较多，适宜第三产业发展，有利于商贸重镇和物流中心的形成。宣城市“十一五”规划提出，大力发展服务业是加快宣城市区发展、打造核心增长区的重要内容。因此，我区确立“工贸强区”发展的主战略，体现了市区两级“十一五”规划的衔接，也体现了我区作为宣城市最重要组成部分和市区一体化进程加快的要求。也为我区充分发挥比较优势，参与新一轮经济竞争创造了有利条件。

四是目前我区经济发展中，第三产业占有第一份额，三次产业的比例高于一、二次产业的比例。我区“十一五”规划中到2010年市区第三产业的比例为40%，仍然占有重要的份额。确立“工贸强区”为“十一五”发展的主战略，体现了市区经济发展的基本构成和经济发展的延续性，也体现了市区作为全市商贸物流中心地位的不可替代性。

五是加快发展服务业，充分反映了我区的区位优势、地域特点和人民群众的经济观念。是缓解就业矛盾、增加财政收入和维护社会稳定的重要措施。确立“工贸强区”发展的主战略，符合人们的经济思想和现实要求，具有良好社会和群众基础。

四、“十一五”时期加快发展的战略措施

“十一五”时期，我区必须实施四大战略措施，即：坚持“富民优先”，增加农民收入，创造更多的就业机会，提高城乡居民生活水平，全面推进小康社会与社会主义新农村建设；坚持 “外向发展”，大力招商引资，拓宽外经外贸领域，提高对外开放水平；坚持 “科教兴区”，推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，大力发展基础教育和职业技术教育，转变经济增长方式；坚持 “城乡一体化”，树立科学发展观，统筹城乡建设，推进区域经济社会协调发展。  

五、“十一五”发展的定位

“十一五”时期，我区发展的战略定位是：通过大力实施“工贸强区”主战略，实现规模工业增加值和财政收入三年翻一番，五年再上新台阶，建成皖东南交通枢纽、商贸物流中心和全市经济文化中心。

六、“十一五”发展目标

1、地区生产总值：到2010年总量达到100亿元，年均增长速度13%。据了解，安徽省制定的“十一五”规划是年递增10%；市“十一五”规划是年递增12%；广德县的目标是100亿元以上，年递增17%以上；宁国市按照“五年再争百强”的目标，地区生产总值年均增速18%-20%。我区选择13%的增长速度，比全市高1个百分点，比广德和宁国低一点。按照我区在全市所处的位置和近两年每年10%左右的增速，我们认为我区“十一五”实现地区生产总值100亿元和年均增长13%的速度基本适中，这与中国科学技术大学运用PEST预测分析软件进行预测的指标基本吻合（PEST预测：生产总值为101亿元，年均增速为13.1%）。宣城市“十一五”规划，到2010年市区生产总值达200亿元，基于我区是宣城市最重要的组成部分，如果不遇到大的环境和条件变化，“十一五”末，我区应力争实现生产总值100亿元以上。这也是我区加快发展所必要的。

2、财政收入：到2010年达到8亿元，占地区生产总值比例8%，年均增长23%。2005年扣除免收农业税因素，我区实现财政收入2.88亿元。按照三年翻一番的要求，2008年要实现5亿元以上，2010年达到8亿元。财政收入总量目标纵向看，与“十五”末相比增幅有点高，但横向看仍落后于宁国（17亿元）和广德（10亿元以上）。财政收入占地区生产总值比例横向看，8%的比例与市“十一五”目标一致，低于广德（10%）和宁国（10%以上）；纵向看，我区由“十五”末的2.88亿元（占地区生产总值比例5.3%）提高到“十一五”末的8亿元（占地区生产总值比例8%），提高的幅度较大，增长速度较高。但我们认为通过调整和优化产业及财源结构，提高工业经济对财政的贡献率和加强税收征管，8亿元（占地区生产总值比例8%）的目标是能够实现的。高淳县财政收入由2000年的2.29亿元提高到2004年的7.58亿元只用了四年时间，年均增长34.7%。如果“十一五”末我区经济发展达到高淳县2004年末的水平，我区“十一五”财政收入年均增长23%的速度也不算太高。宣城市“十一五“规划，到2010年市区财政收入力争达到16亿元，“十一五”末我区财政收入应力争超过8亿元的目标。这也是我区自身发展所必需的。    3、固定资产投资：全社会固定资产投资五年累计完成280亿元，年均增长25%以上。“十五”期间，固定资产投资预计年均增速27.6%。“十一五”期间要实现地区生产总值和财政收入目标，加大投入是最主要的支撑，但考虑基数较大，保持将固定资产投资增速与“十五”相近的水平，比较合理。    4、一二三次产业结构目标：到2010年，市区三次产业比例调整为10∶50∶40。2004年安徽省一二三次产业结构为19.4∶45.1∶35.5，宣城市为21.3∶43.3∶35.5，宁国市为15.2∶51.6∶33.2，我区目前为31.1∶32.4∶36.5，相比之下我区二产明显偏低，这正是我区综合经济实力偏弱的主要原因之一。我区“十一五”期间要实现地区生产总值和财政收入跨越式发展，就必须改善一二三次产业结构，重点提高二产所占的比重，力争达到50%以上。宣城市“十一五”规划，到2010年，全市三次产业比例由2005年的20∶43.5∶36.5调整到12∶50∶38。市区作为全市经济核心增长区和商贸物流中心，到2010年三次产业比例调整为10∶50∶40是比较适宜的。    5、城镇化水平：到2010年达到45%。“十五”末我区城镇化水平在35%左右，基本上每年保持一个百分点的增长速度。宣城市“十一五规划，到2010年全市城镇化水平达到42%，我区作为市委、市政府所在地，应略高于全市平均水平。我们据此提出45%目标，即每年保持二个百分点左右的增长速度。这既符合我区的发展形势，也符合党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的要求。

我们还提出了社会发展、人民生活、环境质量、节约型社会等目标。    我们认为，以上目标是一个积极的、稳妥的、比较切合我区实际、通过努力可以实现的目标。需要指出的是，“十一五”发展目标是战略性、宏观性、预测性和指导性的，在执行过程中可以根据情况变化进行调整。“十一五”经济增长速度略高于全市平均水平，既是增强自身实力、实现跨越式发展的需要，也是增加压力、调动各方面积极性、凝聚人心的需要。

七、“十一五”时期的发展重点

一是全面实施“工贸强区”战略，构筑协调发展的强势产业体系。工业方面：突出工业主体地位，建成长三角工业协作配套基地；农业方面：大力发展效益农业，建成优质农产品供应和加工基地；第三产业方面：加快发展服务业，建成皖东南商贸物流中心。

二是统筹城乡发展，构筑新型空间发展体系。主要是协调区域发展、加快小城镇建设和建设社会主义新农村。

三是加强基础设施建设，构筑跨越式发展支撑体系。

主要是增强城镇功能、建设综合性交通体系、提高抵御自然灾害能力、加强电力基础设施建设和加快数字宣州建设。

四是坚持以人为本，构建生态宣州、和谐宣州。主要是大力推进循环经济发展、完善社会保障体系、加快社会事业协调发展、加强精神文明建设、民主法制建设和维护社会稳定。   各位代表：“十一五”规划的编制自始至终是在区委、区政府的领导下进行的，编制工作得到各级组织、各团体和广大人民群众的支持，也得到了市直有关部门的帮助。在规划编制的过程中集思广益，始终处于开放的状态，程序合法。我区的第十一个五年规划集中了全区的智慧，未来五年发展的蓝图，充分反映了全区人民迫切要求加快发展的愿望，不仅具有科学性、指导性、可操作性，还具有广泛的群众基础和社会基础。建议本次大会审议通过。

我们坚信，在区委、区政府的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，我区第十一个五年规划所制定的目标一定能够达到！

中共宣州区委关于制定宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

区委认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，紧密结合我区实际，对制定宣州区国民经济和社会发展第十一个五年规划，提出如下建议。

一、“十一五”是宣州加快发展、奋力崛起的关键时期

1、“十五”时期，我区经济社会发展迈上新的台阶。全区人民在区委、区政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务；坚持融入苏浙沪经济圈不动摇，把招商引资作为经济工作的重中之重；坚持实施工业化战略不动摇，加大项目建设力度，增强发展后劲；坚持加快发展农业产业化不动摇，大力扶持龙头企业，发展效益农业；坚持发展民营经济不动摇，大力启动内资，增强发展活力；坚持以人为本，狠抓经济社会的薄弱环节，促进社会和谐稳定。全区经济和社会各项事业取得新成就，综合实力进一步增强。5年来，我们全面完成了重点国有集体企业改制任务；全区形成六大特色工业集聚区，宣州工业园一期工程基础设施基本完成；工业规模不断扩大，效益明显提高。农业结构进一步优化，形成了北部水产、中部畜禽、南部林特产品、城郊苗木花卉四大块状农业；农业产业化龙头企业加快发展，农产品质量、品牌建设得到加强。商贸流通日趋活跃，居民消费环境不断改善。基础设施不断加强，人民生活质量明显提高。社会主义民主政治和精神文明建设不断加强，各项社会事业协调发展。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

2、“十一五”时期，我区经济和社会发展面临难得机遇，也面临严峻挑战。世界经济和国内经济继续保持较快增长，加快发展的外部环境较为有利；中央促进中部崛起的战略，安徽省“东向发展”战略的实施，使我区成为连接长三角和中部地区的承接地，既有率先融入长三角的区位优势，又能从中部崛起、沿江发展、毗邻苏浙发展的政策中多重受惠，区域发展政策的叠合效应将充分显现；我国经济进入到工业化发展新阶段，我区资源优势和产业优势将得以充分发挥；特别是近年来，全区上下加快发展的积极性不断高涨，争先进位的意识日益浓厚。总体上看，我区已经具备加快发展的物质基础和体制保障，完全有条件、有能力在全省奋力崛起中争先进位，实现新的跨越。但是，我们也要十分清醒地认识到，我区发展还面临不少困难和挑战。主要是：综合经济实力不强；经济外向度不高；工业发展水平较低；城镇化水平不高；社会事业的发展还不能满足人民群众的需要。

3、“十一五”时期，是我区推进跨越式发展，实现在全省奋力崛起中争先进位的关键时期。未来五年，是我区加快赶超，实现宣州崛起，全面建设小康社会的重要时期。中央统筹城乡发展的战略和政策将进一步向“三农”倾斜，“东向发展”战略又为我区经济融入长三角提供了基本政策支持。我们必须全面提升经济发展的速度、质量和效益，显著提高经济实力，尽快缩小与周边县市的差距；必须加速工业化、城镇化、市场化进程；必须在完善体制机制、转变增长方式、构建和谐宣州等方面迈出关键性步伐；必须抢抓机遇，破解发展难题，创新发展模式，在新的起点上实现更高水平的发展。

二、以科学发展观为统领，加速推进跨越式发展

4、牢固树立和全面落实科学发展观。制定“十一五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，按照“东向发展”和“一主两翼”的总体要求，大力实施“工贸强区”主战略和“富民优先”、“外向发展”、“科教兴区”、“城乡一体化”战略措施，坚持实施工贸强区不动摇、扩大招商引资不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇，加强“三个文明”建设，实现全区经济跨越式发展和社会全面进步。

5、“十一五”时期经济社会发展的目标。通过大力实施“工贸强区”主战略，力争实现规模工业增加值和财政收入三年翻一番，五年再上新台阶，建成皖东南交通枢纽、商贸物流中心和全市经济文化中心。

6、“十一五”时期加快发展的主战略。大力实施“工贸强区”主战略，提高经济运行质量和效益，促进跨越式发展和经济实力的提升。

7、“十一五”时期加快发展的战略措施。坚持“富民优先”，增加农民收入，提高城乡弱势群体生活水平，全面推进小康社会与社会主义新农村建设。坚持 “外向发展”，大力招商引资，拓宽外经外贸领域，提高对外开放水平。坚持 “科教兴区”，推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，大力发展基础教育和职业技术教育，转变经济增长方式。坚持 “城乡一体化”，树立科学发展观，统筹城乡建设，推进区域经济社会协调发展。

三、全面实施“工贸强区”战略，构筑协调发展强势产业体系

8、突出工业主体地位，建成长三角工业协作配套基地。突出主导产业，着力打造六大产业集群，即：纺织服装产业集群，非金属制品产业集群，精细化工和化学制品产业集群，以汽车零部件、民用船舶制造为主的机械制造产业集群，以水泥为主的建材产业集群，农副产品深加工产业集群。加快工业园区建设，打造跨越式发展平台。进一步加大宣州工业园区基础设施建设，完善园区功能，提高入园企业的投资规模、投资强度、科技含量和附加值，将园区建成工业项目密集区。宣州工业园新区，要按照“一年起步、两年打基础、三年见成效、五年成规模”的总体要求，建设成循环经济型、功能布局合理的新型工业区。重点支持水阳、水东、狸桥、向阳等工业集聚区的发展，鼓励有条件的乡镇建设工业功能区，引导乡镇工业向功能区集中。重点扶持精方药业、裕华纺织、博亚竹业、森泰化工、宣城酒业等企业发展，抓好国投宣城发电厂、宣城海螺水泥、狸桥水泥、宣木瓜产业化等一大批重大项目的实施。到2010年，全区规模工业企业达150户以上，亿元企业20户以上。

9、大力发展效益农业，建成优质农产品加工和供应基地。加快调整农业结构，壮大优势产业，大力发展效益农业、特色农业、品牌农业、生态农业和观光农业。大力发展“市场+公司+农户+基地”的农业经营模式，重点扶持一批农业产业化龙头企业，延长产业链，提高辐射带动力。实施名牌战略，走农产品品牌化发展道路。进一步加强农产品质量安全体系建设，大力开展无公害、绿色食品认证。加大对宣木瓜、皖南三黄鸡、南漪湖牌大闸蟹、水阳江牌幼蟹、宣华牌香菇、皖南烟叶等优势产品品牌宣传，提高我区农产品知名度。到2010年，争取1户以上进入国家级农业产业化龙头企业，5户省级龙头企业，30户市级龙头企业。

10、大力发展商贸服务旅游业，建成皖东南商贸物流中心。抓好市区龙头市场建设，积极争取建设汽车交易市场、大型家居市场和面向苏浙沪的农副产品批发交易市场、特色边贸市场。抓好“万村千乡”市场工程，推进乡镇、村级商业网点建设，鼓励和支持新型服务业向农村市场拓展。充分发挥皖东南中心城市的集聚效应，抓好市区商贸中心区、商业网点的规划布局，合理规划建设文房四宝一条街、文化用品一条街和美食一条街，加快市区商贸业发展。大力发展现代物流业，引进国内外知名物流企业在宣州落户，重点培植商贸物流企业集团。大力发展区街经济，优化资源配置，彰显城市特色。积极推进金融保险、信息服务、城镇房地产开发、中介服务和公共服务业发展。实施宣州区旅游发展总体规划，加强旅游基础设施建设，大力发展生态旅游和特色旅游。弘扬宣州生态文化，全力打造皖南生态家园。重点推进白马度假山庄、大豪生态园、柏枧山、水东老街和龙泉洞、溪口生态区、环南漪湖等地区旅游开发，把宣州建成历史遗存、传统文化、山水资源、都市农业相互融合的人文景观区。到“十一五”末，旅游业培育成我区国民经济的主导产业之一。

四、繁荣农村经济，建设社会主义新农村

11、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进新农村建设。积极培育新型农民主体,组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程，发挥农村劳动力资源潜力，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。建设宣州生态农业示范园区,打破传统观念，树立“长短结合、立体经营”的理念，探求水产、林业、畜禽协调发展之路。加强村庄规划和农民建房管理，美化环境，有效利用公共设施。开展新农村村庄、农业示范区建设试点，逐步建设一批社会主义新农村的示范工程。整合农村人饮工程、农村能源沼气项目、农村改水改厕工程等项目资金，逐步改善农村生产生活条件，建设农村良好的人居环境。探索新型乡村管理体制，构建合理的乡村治理结构。建立健全党组织领导下的村民自治机制，推进农村民主管理，为构建和谐农村营造一个宽松的环境。

12、发展农村公共事业。加大对农村道路、电力、通信、广播电视等基础设施的投入，为农业、农村的发展提供基础条件。加快发展农村文化教育事业，完善农村公共卫生与基本医疗服务体系，促进农村精神文明建设。

13、完善农业保障机制。加大农业综合开发力度，开展土地整理和低产田改造。加强农业减灾、防灾体系建设，推进农业标准化生产，建立农产品质量安全体系，完善农技推广服务网络，加快农村信息化步伐。建立多元化农业投入机制，增强农业发展后劲。

14、拓宽农民增收渠道。深入开展送科技下乡活动，加快农业科技成果的推广应用，提高农产品的科技含量和附加值。巩固农村税费改革成果。继续拓宽农民外出务工渠道，提高劳务输出的组织化程度。发展订单劳务输出，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。大力提升农民组织化程度，培育专业化的经济合作和服务组织，为农民提供产前、产中和产后服务，提高农民收入。

五、加强基础设施建设，构筑跨越式发展支撑体系

15、增强城镇功能。完善城市路网，改善公共服务设施。市区共建，全面完成老城区道路改造，配合梅溪路立交桥、东门跨铁路立交桥、环城大道等重点工程建设，完成城市出口道路的改造。配合完成天然气工程，建设宣城三水厂、垃圾处理厂和污水处理厂。突出城市人文景观、道路景观、公园和文化设施建设，改造提升城市环境。改革小城镇投资体制，增强自身建设发展能力。完善土地使用管理，保护基本农田。千方百计保证开发区和重点项目用地。完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城镇管理体系，提高城镇管理水平。加强市容管理队伍建设，提高城镇综合管理水平。加强城镇管理的信息系统建设，扩大城市道路监控系统覆盖范围。

16、建设综合性交通体系。围绕“打通周边、东向联网”的总体交通建设思路，以实现与苏浙毗邻地区无缝对接和构建皖东南交通枢纽为目标，建设较为发达的综合交通体系和方便快捷的物流通道。实施“村村通”工程，实现乡乡通等级路、村村通油（水泥）路。配合做好皖赣铁路扩能改造，争取宣城铁路客（货）运站升级。建成芜高（宣城段）、铜宣、宁宣杭高速公路和宣广、宁宣杭、芜宣、铜宣四条高速交汇、辐射五个方向的综合枢纽工程。建设宣水线、宣港线和打通宣城到南京禄口、杭州萧山、黄山机场的快速通道。配合扩建宣城货运西站，改建宣城货运东站、客运东站和客运南站。建设水上“三河两港”工程，实施水阳江航道疏浚整治、芜申运河宣城段拓宽、固城河疏浚工程，新建海棠湾港，建设狸桥港。

17、提高综合生产能力。实施城市防洪规划，提高城市防洪排涝能力。重点加强城市防洪、水阳江开卡等骨干防洪工程建设，加大东干渠北分干渠、佟公坝、红佟灌区清淤整治力度，加快现有排灌站的技术改造及配套工程建设，进一步提高全区防洪抗旱标准。到“十一五”末，城区达到50年一遇防洪标准，金宝圩达到30—50年一遇防洪标准，万亩圩口及双桥圩下段达到20年一遇防洪标准，中小型水库达到国家规定设计的防洪标准。实施塘库除险扩容，提高蓄水保水能力。继续实施退耕还林、造林种草、封山育林，加强华阳河等小流域治理，加大水阳江、青弋江河道整治，提高水土保持能力。改善农村燃料结构，大力推广使用沼气、太阳能、水能等可再生清洁能源。

18、加强电力基础设施。根据经济发展需要，在重点镇乡和优势产业布局重点区域新建电力设施。“十一五”期间，争取扩建宣城500kv变电所，新建110kv变电所5座，220kv变电所2座，基本形成一个完整的、满足我区经济社会发展需要的综合电网系统。

19、加快建设数字宣州。全面提升基础网络系统和各项应用系统的应用水平和服务质量。加快建设和改造宽带主干传输网、宽带城域网、宽带接入网、基础通信网、有线电视网等网络基础设施。积极推进“三网融合”，建立“数字宣州”的基本平台，形成覆盖全区统一、规范、融合的宽带多媒体信息基础网络。

六、大力发展科技和人才教育，为经济和社会发展提供智力支持

20、加快科学技术创新步伐。大力推进科技成果的转化和应用，促进科技与经济的有机结合。引进先进技术改造传统产业，提升技术装备水平，提高企业竞争力。支持有条件的企业建设研发中心和技术创新平台，大力发展科技型企业。加快农业科技推广体系建设，加速农业科技成果转化和应用，建设农业科技示范园区。逐步加大对科技事业的投入，鼓励全社会对科技事业的投入。力争2010年，我区的科技工作达到全国科技进步示范县水平。

21、提升教育发展水平。巩固“两基”成果，加强基础教育，推进素质教育。深化农村教育体制改革，整合教育资源，合理调整全区中小学教育布局。重视农村教育，把公共教育资源更多地向农村倾斜。大力发展职业技术教育，支持社会力量发展职业教育事业，完成市高等职业学校搬迁。2010年，初中综合升学率95%以上，高中升学率60%以上，年参加职业技术教育培训人员1万人以上。

22、加快人才使用和培养。深化干部人事制度改革，建立科学的人才使用、管理制度。大力培养不同层次的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才。进一步调整人才资源分布结构，实现人才在产业、地区、城乡间的合理配置，造就一批优秀企业家、农村专业能人和致富带头人。加快人才市场建设，促进人才资源的合理流动。实施“回归工程”，支持和鼓励在外的宣州籍人才回乡创业。

七、积极推进机制体制创新，加快融入长三角经济圈步伐

23、积极推进机制体制创新。进一步转变政府职能，加强机关效能建设，深化行政审批制度改革，为社会提供高效优质的公共服务。健全优化发展环境的工作机制，建设“平安宣州”、“诚信宣州”，进一步构筑加快发展的政治环境、竞争有序的市场环境和开放和谐的社会环境。深化农村各项改革，进一步增强农村发展活力。调整完善财政体制，进一步调动区乡两级发展经济、培植财源的积极性。全面完成工商企业和系统企业的改制，推进事业单位改革，努力在科技、金融、文化、教育、卫生体制改革等方面迈出较大步伐。制定更加科学的激励政策，启动民资，大力发展民营经济。加强对国家宏观政策的研究，制定完善导向性的投资奖励政策。根据转变经济增长方式的需要，研究制定导向性的技术进步政策。根据坚持“扶优扶强”的原则，制定完善导向性的产业政策。根据建设“和谐宣州”的目标，研究制定导向性的收入分配政策。

24、加快融入长三角经济圈步伐。把招商引资工作作为经济工作的重中之重和项目建设的主要载体，面向长三角，创新招商工作方式，完善招商工作运行机制，构筑招商引资的新平台。加大工业项目、牵动性农业项目、财政贡献率较高、投资强度较大、环保型、劳动密集型项目和境外资金的引进力度。下大力气吸引知名企业、知名品牌和龙头型、基地型、科技型大项目落户。突出抓好意向签约项目的资金到位率和开工率，始终保持项目贮备一批、洽谈签约一批、动工兴建一批、建成投产一批的滚动推进态势。积极开拓国际市场，加强与国际知名企业的合作，支持有条件的企业设立境外窗口、投资办厂、兴办贸易机构和组织劳务输出。调整改善出口商品结构，加快发展加工贸易，提高纺织、服装、农副产品等传统出口产品的技术含量和附加值。2010年，外商投资企业达到30家，自营进出口企业达到50家，外贸出口总额3000万美元以上。

八、坚持以人为本，构建生态宣州、和谐宣州

25、加强精神文明和民主法制建设。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展。积极推进文明单位、文明社区、文明村镇建设，不断提高人民群众的文明素质。坚持人民代表大会制度和政协民主协商制度，促进和完善人大代表联系群众制度，畅通人民群众依法对经济和社会事务管理与监督的渠道。拓宽各民主党派和无党派人士参政议政的途径，健全重大问题决策前协商制度。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群众团体的作用。加强法制宣传，深入开展“五五”普法。推进依法行政，维护司法公正，保证司法公平与正义。加强行政监察、审计、统计和物价工作，强化工商管理、税收征管、质量和技术监督、建设规划、土地监察等管理。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，完善村民自治制度，进一步扩大基层民主。认真贯彻民族、宗教政策，做好对台和侨务工作。

26、大力推进循环经济发展。依据《宣州生态区建设总体规划》，加快生态宣州建设。按照生态产业要求，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展，加快高新技术和先进适用技术应用，重点推广资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒和有害原材料替代技术、综合利用及降低再利用成本的技术，缓解资源约束矛盾和环境压力。加快推进循环经济示范推广，建设循环经济工业园。创建一批按照循环经济模式生产的典型企业、工业园。大力实施清洁生产工程、环保治理工程、生态产业工程，建设资源节约型和环境友好型社会。

27、切实做好就业和社会保障工作。努力拓宽就业渠道，不断增加就业岗位。大力开展多种方式培训，实施“阳光工程”，提高劳动者技能，增加就业机会。进一步完善社会保障机制，建立健全城镇居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、工伤和失业保险制度、城乡居民最低生活保障制度和社会救助制度。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。

28、加快社会事业协调发展。进一步挖掘和利用传统文化资源，培育和发展生态文化和新兴文化产业。提高文化队伍素质，繁荣城乡文化生活。加大城乡文化基础设施建设，加强文物保护和文化遗产的维护。开展丰富多彩的群众性体育健身活动，提升竞技体育水平。全面推进以农村大病统筹为主的新型合作医疗制度，提高突发公共卫生事件应急处理能力。加强乡镇卫生院和村级医疗点建设，加快卫生事业改革，进一步提高医疗卫生水平。到2010年，基本形成以宣城中心医院、市人民医院、中医院、乡镇卫生院为主体，以社区卫生服务和村级卫生服务组织为基础，以疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健机构为保障的公共卫生体系。加大血吸虫病防治力度，实现疫情控制目标。稳定低生育水平，提高人口素质。完善区、乡、村三级人口与计生管理网络。抓好计划生育宣传教育，全面落实计划生育奖励政策，开展农村计划生育社会养老工作，重点扶助农村独（双）女困难家庭。维护妇女和未成年人合法权益。积极开展优抚安置改革，安置率达到100%；全面推进殡葬改革；市区联动，创建省级“双拥”模范城，争创国家级“双拥”模范城。加强社区建设，拓宽服务领域，构建服务平台，增强服务功能，提高居民生活质量。

29、维护社会稳定。加强群众来信来访处理和人民调解，建立完善化解各类群体性事件的工作机制，构建兼顾不同群体的利益协调机制，增强处理重大社会突发事件的能力。加强安全生产管理，强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众生命财产安全。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动。加快建立统一的社会应急指挥机制和社会动员机制，提高社会公共安全事件的防范能力，建设“平安宣州”。

九、切实加强党的领导，为推进宣州奋力崛起而努力奋斗

30、提高党领导经济社会发展的水平。充分发挥各级党组织的领导核心作用，建设高素质的干部队伍，坚持立党为公、执政为民。加强基层党组织建设和党风廉政建设，提高党的执政能力，保持党的先进性。坚持正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、综合素质高、工作上有成就的人选拔到各级领导岗位上来，在社会舆论、干部任用、功过评价等方面建立健全科学的评价体系。坚持不懈地解放思想，把解放思想贯穿于发展的全过程，克服无所作为、不富也安的思想，克服保守封闭的观念，积极进取，开拓创新，保持良好的精神风貌。正确把握经济社会发展形势，研究制定重大发展战略，确定基本思路和工作重点，着力营造良好的发展氛围。调动一切积极因素，全面开展“全民创业行动”，激活各类创业主体，创家业、创企业、创事业，形成奋力崛起、争先进位的强大合力。始终坚持“四个不动摇”（实施工贸强区不动摇、扩大招商引资不动摇、加快农业产业化不动摇、大力发展民营经济不动摇），聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级领导干部要有崭新的发展理念和强烈的发展激情，广大党员要发挥模范带头作用，切实增强加快发展、奋力崛起、争先进位的责任感和使命感，以时不我待、只争朝夕的拼搏意识，推动宣州加速发展。要发扬敢为人先的精神，创造性地开展工作，用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题。要做到对事业有热情、对群众有感情、对工作有激情，切实改进领导作风和部门行风，诚心诚意为基层为群众办实事、解难事、做好事。

“十一五”时期是我区加快发展、奋力崛起的关键时期。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共宣城市委、市政府的领导下，紧紧依靠全区人民，锐意进取，开拓创新，求真务实，奋力拼搏，为推进跨越式发展、实现宣州奋力崛起和争先进位而努力奋斗!