为全面贯彻落实中央、省、市及区委、区政府关于实施

乡村振兴战略的决策部署，全面推进我区乡村生态振兴工

作，根据《安徽省乡村生态振兴实施方案》、《宣城市乡村

生态振兴专项工作实施方案》、《中共宣城市宣州区委 宣

城市宣州区人民政府关于宣州区 2022 年全面推进乡村振兴

重点工作的实施意见》（宣区发〔2022〕1 号）等要求,结合

我区乡村生态振兴工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实

习近平生态文明思想以及习近平总书记关于乡村振兴的重要

指示批示精神，认真落实省委、省政府及市委、市政府部署

要求，坚持生态优先、绿色发展，规划先行、久久为功，分

类试点、重点推进，系统修复、减污降碳原则，立足“三地

一区”和“四化同步”，探索“整镇（乡）推进”模式，持

续打好农业农村污染治理攻坚战，提升乡村生态文明理念，

推进乡村生态宜居宜业，促进乡村生态产品价值转化，为老

百姓留住山清水秀、鸟语花香的田园风光，以乡村生态振兴

助力现代化美好宣州建设。

二、工作目标到 2025 年，农村生态环境系统治理机制基本建立，生

态产业化、产业生态化初步形成，农村生态环境质量得到明

显改善。

分类建设生态振兴试点乡（镇）、试点村，形成各具特

色的建设模式。到 2025 年，全区所有乡镇试点乡（镇）或

试点村建设覆盖 50%左右乡镇。生态振兴试点乡（镇）和试

点村环境整洁优美、村容村貌良好、宜业宜居宜游，建立农

村生态环境系统治理制度，成为全区乡村生态振兴模板。

三、深入推进农村人居环境整治

（一）扎实推进农村“厕所革命”。严格按照国家标准

和规范，坚持建管并重，建立政府引导、市场运作与农户参

与相结合的后续管护机制。组织开展问题摸排，制订整改措

施，按要求推进整改。到 2025 年，改造提升农村无害化卫

生厕所 1 万户，卫生厕所普及率达到 95%以上，进一步建立

和完善农村厕所管护服务体系，厕所粪污基本得到处理或资

源化利用，农民群众养成良好的卫生习惯和健康生活方式。

（区农业农村局、区乡村振兴局、区卫健委等按职责分工落

实。各相关乡镇街道办负责落实。以下均需各相关乡镇街道

办落实，不再列出）

（二）梯次推进农村生活污水和农村黑臭水体治理。因

地制宜，循序渐进推进农村生活污水治理，不断提升农村生

活污水治理率。饮用水水源保护区及河湖、灌渠岸线周边居民生活污水要做到有效收集处理，确保不影响水质。优先推

广运行费用低、管护简便的农村生活污水治理技术，加强农

村生活污水处理设施长效化运行维护。以河流为脉络，以村

庄为节点，通过水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养

和河湖管护等多项措施，开展农村水系连通及水美乡村建

设。到 2025 年底，全区新增完成 57 个行政村农村生活污水

治理，农村生活污水治理率提高到 35%以上；持续开展农村

黑臭水体排查整治，进一步巩固农村黑臭水体治理工作成

效，对新发现的黑臭水体及时纳入监管清单，将全区农村黑

臭水体清单和治理工作进展通过政府网站等方式向社会公

开，并以行政村为单位通过公告栏等向村民公示，接受公众

监督，加强动态管理，2025 年底前，全部消除农村黑臭水体

（13 条纳入省级名单的农村黑臭水体）。（区生态环境分局、

区农业农村局、区水利局、区乡村振兴局按职责分工落实）

（三）全面治理农村生活垃圾。坚持农村生活垃圾治理

一盘棋，以“三统一、三统筹”为原则，进一步整合各乡镇

街道环卫设施资源，优化农村环卫作业运行体系，实现农村

环境卫生质量提标和环卫设施环保达标，建立健全农村生活

垃圾收集、转运、处置或资源回收利用体系。积极推动农村

生活垃圾分类和资源化利用，细化建立农村生活垃圾治理常

态化管理机制，推进市场化运作、专业化治理、信息化管理、

群众化参与。到 2025 年底，农村生活垃圾分类和资源化利用体系健全，无害化处理率稳定在 95%以上。持续推进“生

态美超市”建设，全区到 2025 年，新建 23 个“生态美超市”，

进一步提升垃圾分类和资源化率。（区农业农村局、区城管

局、区财政局、区住建局、区自然资源和规划局、区发改委、

区生态环境分局、区国资集团等按职责分工落实)

（四）深入推进村庄清洁提升行动。持续深化“五清一

改”村庄清洁行动，因村施策、分类推进，全面推进自然村

人居环境整治提升。到 2025 年，完成 200 个重点自然村整

治任务，多措并举示范带动，推动村庄环境从干净整洁向美

丽宜居转变。（区农业农村局、区城管局、区乡村振兴局、

区自然资源和规划局按职责分工落实）

（五）持续开展美丽宜居乡村建设。全面推进村庄规划

“多规合一”，完善村庄布局和分类，村庄规划做到应编尽

编。以农村生活垃圾、污水治理、农村改厕“三大革命”和

村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大

行动”，组织实施农村人居环境整治五年提升行动计划，开

展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。到 2025 年，完

成 23 个省、市级美丽中心村建设，开展美丽乡村建设提升

行动，打造美丽乡村升级版，继续抓好 2 个市级美丽乡村片

区建设，创建 2 个区级美丽乡村片区、2 个中国美丽休闲乡

村，提升 17 个乡镇政府驻地建成区建设水平，服务功能向

周边村庄延伸。（区自然资源和规划局、区农业农村局、区住建局按职责分工落实）

（六）分类建设生态振兴试点乡（镇）、试点村。选择

乡镇党委政府高度重视、群众积极支持，具备一定工作基础

和特色的地方开展试点。2022 年，选择 1 个乡（镇）、1 个

不同乡镇的村开展试点。2023 年，选择 1 个乡（镇）、1 个

不同乡镇的村开展试点。总结推广试点建设经验，2024 年，

新增 2 个左右生态振兴试点乡（镇）或试点村。到 2025 年，

试点乡（镇）或试点村建设覆盖 50%左右乡镇。（区乡村生

态振兴专项小组各成员单位按职责分工落实）

四、禁止污染向农村地区非法转移

（一）禁止落后产业向农村地区转移。落实生态保护红

线管控要求，强化准入管理和底线约束。加强产业转移项目

产业政策符合性认定工作。健全以环评制度为主体的源头预

防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，坚持高标准承

接产业转移，禁止违法将污染环境、破坏生态的产业、企业

向农村转移。（区发改委、区经信局、区自然资源和规划局、

区生态环境分局、区农业农村局按职责分工落实）

（二）依法打击污染非法转移行为。建立健全污染防控

长效机制，压紧压实乡镇（街道）、村（社区）网格化监管

职责，及时发现、严厉打击违法将工业固体废物、危险废物、

城镇生活垃圾、建筑垃圾、未经达标处理的城镇污水等向河

道、路边、池塘转移、倾倒、填埋。饮用水安全得到有效保障。（区生态环境分局、区城管局、区住建局、市公安局宣

州分局、区交通运输局按职责分工落实）

五、推进农业农村绿色发展

（一）开展农业投入品减量行动。深入推进化肥减量增

效与农药减量化行动，在确保粮食生产安全前提下，化肥农

药使用量实现负增长，测土配方施肥技术覆盖率稳定在 90%

以上。2025 年，三大粮食作物化肥利用率达到 43%，农作物

病虫害绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率均达到 60%。（区

农业农村局负责）

（二）推进农业废弃物资源化利用。合理布局秸秆综合

利用中心，提升农作物秸秆综合利用水平。合理布局规模化

养殖场，加强种养结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

推进农膜回收和农药包装废弃物集中处置，建立健全废弃农

膜、农药包装废弃物回收利用体系。2025 年，农作物秸秆综

合利用率达到 95%以上，畜禽粪污综合利用率达到 97%以上，

农膜、农药包装废弃物回收率达到 90%。（区农业农村局负

责）

（三）推进产业模式生态化。推广生态健康养殖模式，

推进养殖池塘标准化改造和养殖尾水达标治理。推进农业生

产清洁化，加大农业机械节能减排，更新淘汰高能耗农业机

械装备，发展节能农业大棚。推进乡村清洁能源建设工程，

加强农业农村废弃物处理中心建设，开发生物天然气，满足农业农村需求。积极开展绿色能源小镇试点，优先发展生态

循环农业，积极争创国家农业绿色发展先行区。（区农业农

村局、区发改委、区生态环境分局、区财政局按职责分工落

实）

（四）推动系统保护和修复。实施重点生态功能区生态

系统修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，

开展国土绿化行动。强化湿地保护和恢复。配合加强安徽扬

子鳄国家级自然保护区管理。完善天然林保护制度。巩固退

耕还林成果。坚持绿色发展，深化河湖长制、林长制，探索

实施生态环境保护专项监督长制，推动十年禁渔铁令生威。

巩固国家级生态文明建设示范区创建工作成果。（区自然资

源和规划局、区财政局、区发改委、区生态环境分局、区水

利局、区农业农村局、区林业事业发展中心按职责分工落实）

（五）推进信息化管理。推动数字乡村试点示范。推进

农村人居环境整治、农业废弃物综合利用、农业投入品监管

数字化，全面提升美丽乡村建设水平。（区农业农村局、区

生态环境分局、区自然资源和规划局、区住建局、区乡村振

兴局按职责分工落实）

六、强化农用地土壤污染防治

（一）强化农用地土壤镉等重金属污染源头防控。持续

开展涉镉等重金属企业排查整治。聚焦重有色金属、石煤、

硫铁矿等矿区，以及安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边的矿区，全面开展涉重金属关停企业及矿区历史遗留固

体废物排查整治。（区生态环境分局、区自然资源和规划局、

区农业农村局、区发改委、区财政局等按职责分工落实）

（二）强化受污染耕地安全利用和严格管控。实施农用

地分类管理，优先保护耕地土壤环境。开展受污染耕地污染

溯源，制定并实施安全利用方案，确保轻中度污染耕地基本

实现安全利用、重度污染耕地全部落实严格管控措施。开展

农用地安全利用示范。到 2025 年，受污染耕地安全利用率

达到 93%左右。（区农业农村局、区生态环境分局、区自然

资源和规划局按职责分工落实）

（三）禁止污染农用地行为。禁止向农用地排放重金属

或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造

成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等；禁止将重金属或者

其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者

污染土壤用于造田和土地复垦。未利用地、复垦土地等拟开

垦为耕地的，应依法开展土壤污染状况调查，不符合农用地

土壤环境质量要求的，严禁复垦为耕地。（区生态环境分局、

区自然资源和规划局、区农业农村局按职责分工落实）

七、推进优质生态产品价值转化

（一）打造高质量长三角农产品生产加工供应基地。充

分发挥农用地土壤环境质量总体优良的生态优势，深入挖掘

特色动植物资源，鼓励发展生态种植和养殖，积极支持绿色食品、森林生态标志产品、国家地理标志产品等申报认证，

打造地域特色品牌。建设标准化、集约化、规模化的绿色和

有机农业示范基地，培育“二品一标”农产品，发展绿色特

色农业。（区农业农村局、区林业事业发展中心按职责分工

落实）

（二）打造乡村生态品牌。发挥优美自然资源和人文底

蕴优势，合法合规开展生态旅游、自然教育、研学体验、生

态康养、特色加工业和特色服务业等活动，培育绿色生态环

保的乡村生态产业链，建设一批具有代表性的乡村特色旅游

示范点、试点村，创建乡村生态旅游品牌。（区乡村生态振

兴专项工作小组各成员单位按职责分工落实）

（三）建立健全生态保护补偿机制。健全纵向生态保护

补偿机制，突出重点生态功能区转移支付功能定位，完善生

态保护区财力支持机制。健全横向生态保护补偿机制，以流

域为重点，实施地表水断面生态保护补偿。建立健全分类补

偿制度，完善湿地、森林、扬子鳄等生态保护区生态补偿机

制。（区财政局、区发改委、区自然资源和规划局、区林业

事业发展中心、区生态环境分局、区水利局等按职责分工落

实）

八、强化生态文明理念

（一）培育乡村生态文化。加强生态阵地建设，打造以

红色、历史文化等传承为主题的乡村生态文化品牌。将生态文化培育作为文明村镇创建的重要内容。鼓励各地争创美丽

乡村景观带、历史文化名镇名村景观提升等项目。开展美丽

宜居村庄、最美庭院创建，讲好美好家风家训故事。（区乡

村生态振兴专项工作小组各成员单位按职责分工落实）

（二）加强生态文化宣传。充分利用广播、电视、报刊、

网站、新媒体平台，宣传普及乡村生态振兴知识，将乡村生

态保护纳入村规民约加以固化，增强公众生态环境意识和责

任意识。培养绿色生产生活方式，形成全社会共同推动乡村

生态振兴的良好氛围。开展农业面源污染防治、农村人居环

境整治、农业绿色发展等政策和技术培训。（区乡村生态振

兴专项工作小组各成员单位按职责分工落实）

九、加强组织保障

（一）加强组织保障。区生态振兴专项小组加强组织协

调，区生态环境分局做好牵头抓总，成员单位各负其责，共

同推动乡村生态振兴工作。定期研究部署、协调推进乡村生

态振兴工作，确保乡村生态振兴各项工作任务落到实处。加

强省、市、区三级生态振兴专项小组协调联动，推动生态振

兴工作取得实效。（区乡村生态振兴专项工作小组各成员单

位按职责分工落实）

（二）加强财政保障。加强财政资金统筹，坚持把生态

环保投入放在重要位置优先保障，加大乡村生态振兴资金投

入，构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。统筹安排相关渠道资金，用于乡村生态振兴。

加大生态环保重大工程项目融资，以市场化手段，促进生态

环境治理类项目与区域开发等经营性项目同步设计、一体实

施，形成可持续、可复制、可推广的市场化融资模式。（区

财政局、区乡村振兴局、区农业农村局、区生态环境分局等

按职责分工落实）

（三）强化项目推动。结合农村生态、人居环境质量改

善、农村垃圾污水治理等中央预算内投资、专项债券支持领

域，统筹谋划乡村生态振兴类项目，争取上级政策、资金支

持。在项目安排上优先支持纳入 PPP 项目库的乡村生态振兴

项目，吸引社会资本参与项目建设和运行。鼓励采取整合打

包或城乡一体的模式，推进农村垃圾污水治理项目建设。推

动基层政府向社会购买公共服务。（区农业农村局、区财政

局、区城管局、区住建局、区发改委、区乡村振兴局、区生

态环境分局等按职责分工落实）

（四）强化技术管理。围绕乡村生态振兴，建立健全农

村生态环境质量改善、生态环境风险防控、智慧监管等技术

支撑体系。学习借鉴江浙沪先行发达地区经验，推广农村改

厕、污水治理等实用技术。（区农业农村局、区科技局、区

生态环境分局、区乡村振兴局等按职责分工落实）

（五）提升长效机制。探索适合本地的长效管护模式，

将农村人居环境整治长效管护纳入村民自治内容。探索建立“县、乡、村”三级监管责任制，以及区级协调、乡镇(街

道)监督、村(居)负责的三级管理协调网络，整体提升农村

人居环境整治各项工作长效管护水平，不断巩固农村人居环

境整治成果。鼓励河长制湖长制体系向村级延伸，建立健全

促进水质改善的长效运行维护机制。（区乡村生态振兴专项

工作小组各成员单位按职责分工落实）

（六）加强监查考核。加强对乡村生态振兴工作的检查

指导，强化综合执法监管和工作跟踪调度，形成乡村生态振

兴统筹谋划、合力推动、全过程监管、全面落实的工作格局。

将乡村生态振兴专项工作纳入领导班子和领导干部综合考

核，年度考核结果报区委农村工作领导小组。（区乡村生态

振兴专项工作小组各成员单位按职责分工落实）