黄渡乡2022年防止返贫动态监测帮扶

集中排查工作方案

为贯彻落实省、市、区防止返贫动态监测帮扶部署会议精神，进一步开展防止返贫动态监测帮扶集中排查工作，特制定如下工作方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测帮扶机制的重要指示精神，充分认识开展集中排查的重要性和紧迫性，动员组织乡村干部、驻村工作队、帮扶联系人和基层网格员等，集中一个月，在全乡开展逐户逐人逐项入户排查，确保不漏一户、不落一人、不缺一项。切实解决政策理解和实施不精准、监测不及时不全面、精准帮扶不到位不深入、风险消除简单化形式化等突出问题；精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测，强化精准施策，推动政策落实，确保全面细致、不留死角，边查边改、立行立改，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫，坚决守住“零返贫、零致贫”底线。

二、排查范围对象

（一）排查范围。全乡9个村1个社区以户为单位，对所有农村人口、城市规划区居住但没有享受城镇相关保障政策的“农转非”人口，全面开展集中排查。

（二）排查对象。2021年农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定2022年监测范围为7000元。重点排查建档立卡脱贫户、已纳入监测的易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。紧密关注九类对象（一类脱贫户特别是整户无劳动力、近三年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户；二类2021年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在当地监测范围内的农户；三类分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难家庭；四类农村低保对象特别是整户无劳动力、近两年新识别和申请低保的农户；五类农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭；六类多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；七类务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；八类分户独居且子女无赡养能力或子女不履行赡养义务的老人户；九类因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户等）。

三、排查任务

1.要排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、返贫致贫风险是否稳定消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象要进行回退；对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，按程序重新识别，并及时落实帮扶措施。

2.要排查帮扶措施落实情况。一是对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入骤减、刚性支出骤增等方面存在问题的农户，及时落实针对性帮扶措施，尽快消除风险。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。二是对脱贫户和已消除风险的监测对象2022年“一户一方案，一人一措施”制定及落实情况进行排查，重点关注帮扶措施的精准性和针对性，是否存在过度帮扶和福利化等问题。

3.要排查规模性返贫风险隐患。一是要重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动链断、人口就业等方面的风险隐患。二是乡村振兴工作站将健全联络员与部门会商机制，加强与应急管理、气象、医保、农综站、民政、人社、教育、城建、水利、派出所、信访等相关部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。结合实际，及时制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住防止规模性返贫的底线。

4.核查监测对象和脱贫人口数据信息。新识别的监测对象，要按照《防止返贫监测对象信息采集表》内容，全面采集信息，准确录入全国防返贫监测信息系统。结合系统数据发现问题，核实核准监测对象和脱贫人口信息数据。要排查信息是否全面，重点关注监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确，重点关注监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。要重点关注需要动态调整的数据是否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。按照统一要求，补充录入防返贫监测模块有关数据信息。

5.排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题。乡村两级要及时梳理分析入户走访排查情况，查找责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策，衔接推进乡村振兴补助资金使用管理（含扶贫项目资金管理），以及推进乡村建设（包括农村基础设施建设和基本公共服务、农村改厕、农村人居环境整治）、乡村治理等方面突出问题。

四、时间安排

（一）制定方案（4月28日前完成）。制定《黄渡乡2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》，细化举措、精心组织、完成村组网格划分和网格员调整，并组织开展专题业务培训，确保集中排查工作人员培训全覆盖。

（二）现场核查（5月27日完成）。依靠包村干部、驻村工作队、帮扶干部及网格员，组织进村入户开展现场核查，对所有农户全面筛查，确保不漏一户一人，核准基本信息，建立纸质台账，按照2022年监测范围，严格履行监测程序，简化工作流程，缩短认定时间，从农户申报、干部排查、部门预警发现风险线索之日起，到完成监测对象识别认定，一般不超过15天，帮扶计划制定和帮扶措施申报原则上在10天内完成。

（三）认定程序（6月7日前完成）。坚持实事求是、民主公开，对新增监测对象履行认定程序。1.入户核查核实。根据监测信息户核查，核实家庭收支等基本情况，研判返贫致贫风险。新增拟纳入监测范围的农户，应承担提供的情况真实可靠，并授权依法查询家庭资产等信息。不符合纳入条件的，应向农户及时说明情况，确保群众认可。2.村级评议公示。召开村民代表会议开展民主评议，形成监测对象初选名单，在村内公示，公示无异义的报乡审核。3.乡镇核查初审。乡组织包村干部，根据各村上报的初选名单逐户核查。核查通过的，乡镇汇总提出监测对象审核名单，报区乡村振兴局。

（四）总结报告（6月9日前完成）。各村（社区）要建立集中排查工作台账，对排查结果、问题梳理情况实行台账清单管理，以村为单位汇总排查工作台账（见附件表1-4），村上报附件表1，4。全面梳理集中排查进展情况及成效，总结经验做法，梳理困难问题，加强数据分析和形势研判，提出下一步工作安排和具体举措，形成集中排查工作总结报告，经村主要负责同志审定后，将盖章自查报告一并报乡乡村振兴工作站。

五、工作要求

（一）压实责任。要严格落实主体责任，统筹安排集中排查与巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作。建立多部门共同参与的预警监测机制、联合会商机制、信息比对机制，乡村振兴工作站牵头组织实施集中排查具体工作。

（二）精准帮扶。逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过部门会商确定帮扶措施，对监测对象适用统一政策范围，使用行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助衔接资金等开展针对性帮扶。对风险单一的实施有针对性的单项措施，对存在多种风险的因户施策落实综合性帮扶措施。

（三）强化考评。乡将本次集中排查行动纳入脱贫攻坚后评估考核重要内容，实行乡、村绩效考评捆绑制，集中排查行动后，迎接省、市、区暗访检查还发现问题的，将由乡纪委约谈相关责任人。