政府工作报告
——2022 年 1 月 21 日在养贤乡第十九届人民代表大会第一次会议上
养贤乡人民政府乡长 张国梁
各位代表：
现在，我代表养贤乡人民政府向大会报告工作，请予审议，
并请列席人员提出意见。
一、2021 年及本届政府工作回顾
2021 年，是中国共产党成立一百周年，是“十四五”开局
之年，是奋力实施“六大攻坚、三年攀高”行动的起步之年，
也是本届政府任期届满之年。我们在区委、区政府和乡党委的
正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，全面学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深
入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，保持勇
毅笃行的坚定，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实推进
“1234”工程，高质量完成了乡十八届九次人代会确定的主要
目标任务。
——经济发展提气喜人。我们催战鼓、铆足劲，持续掀起“六大攻坚、三年攀高”行动热潮，主要经济指标保持两位数增长，完成财政收入 4650 万元，占年度目标的 113.4%；完成固定资产投资 4.7 亿元，增幅达 20.5%，限上销售额达 1596.7万元，同比增长 20%，进出口总额 1947 万美元，同比增长 23.9%，规上工业总产值 2.96 亿元，同比增长 13%以上，高新、战新产值均为 1.32 亿元，同比增长 23.4%。
——疫情防控精准高效。我们不松懈，绷紧弦，坚持乡、村、组三级联动，在疫情防控政策宣传、外返乡人员摸排管控、疫苗接种等工作上用心用力。全年累计登记境外返宣 4 人、国内重点地区返宣 462 人、密接人员 3 人、次密接人员 12 人，无确诊及疑似性病例发生。完成疫苗接种 43170 剂次，全程接种 19163 人。圆满完成张埂村、新河社区、军塘村、大山庵村全员核酸实战演练任务，按要求对辖区内的 1800 余名师生开展了全员核酸检测。
——深化改革担当突破。我们抓关键、动真格，持续推进23 项改革, 干成了一些多年想干而未能干成的事情。依法依规完成了仁义村“村改居”以及山河村、新河社区合并“村改居”工作。处置“五未”土地 4 宗 31.89 亩；启动征收城镇土地使用税清理追缴工作，18 家企业一次性申报并补缴城镇土地使用税及滞纳金 394.9 万元。完成养贤现代生态农业产业园总体规划编制。
——党史教育扎实有效。我们坚持以上率下，深入推进“我为群众办实事”实践活动，用心用情解决了 31 户村民和大山庵村高岭岗安置小区不动产权证的办理遗留问题，实现了 20个“微心愿”，走访困难群众 11856 人次，帮助低收入家庭办理低保 50 人次，受理办结 16 户困难家庭临时救助申请等群众- 2 -急难愁盼问题。
一年来，我们重点做了以下工作：
一是抓项目、增后劲，产业活力明显增强。招商引资提质提效。围绕“走出去”，积极主动赴上海、江苏、浙江、合肥、芜湖等地开展外出招商活动 12 次。围绕“引进来”，成功签约中广核新能源(宣城)有限公司宣州区养贤乡二期 100MW 渔光互补光伏发电、阳光新能源养贤乡 100MW 渔光互补光伏发电、宣城月生建材厂年产 300 万吨精品机制砂等亿元以上重大产业项目 3 个。围绕“优服务”，常态化开展“四送一服”双千工程，走访企业和省重点项目 50 余次，收集和解决问题 14 个，营商环境不断优化。项目建设提速提级。中广核宣州区养贤乡一期100MW 渔光互补光伏发电项目已并网发电，实现营收 2300 余万元。宣城市金亿新材料科技有限公司年产 2.3 万吨橡塑填充材料生产线项目建成投产。完成幸福采石场采矿工程环保设备提升技改项目。官塘湖皖南影视基地项目一期主体建筑完工并开始内部装修。高质量完成了青弋江大道 9 标段、宣城综合保税区和水阳江中游防洪治理工程等重大项目用地保障工作。现代农业提档提优。新增家庭农场 25 家，遴选科技示范户 87 户，完成 80 个乡土人才和 33 名农村产业发展带头人认定工作，高岭阁农业发展有限公司“皖南再生稻”绿色品牌已报农业农村部审批。特色水产养殖不断壮大，青虾、河蟹养殖面积超过 1.2
万亩，稻渔综合种养面积达 6000 余亩，渔业经济总产值达 2.2- 3 -亿元。完成 2020 年农田水利“最后一公里”建设项目和 2021年高标准农田建设项目主体工程。新增耕地 71.42 亩，增减挂钩项目完成 212.7 亩。推广种植优质专用水稻 4.2 万亩，乡农业综合服务站荣获省级 4 星级乡镇农技推广机构称号。
二是美环境、铸精品，乡容村貌持续改善。集镇建设持续上新。常态化推进文明村镇建设，扎实开展全国文明城市迎复检工作，拆除私建大棚 25 个，拆除新增违建 11 处 190 平米。投资 2.3 亿元的聚贤小区一期工程顺利交付，完成 258 套安置房分配；加速推进聚贤小区二期项目建设。投资 1100 万元的飞星路及新河路道路建设如期完工；实施集镇区主干路“白改黑”5500 平米。“三大革命”持续推进。投入 1275 万元建成集镇区生活污水处理厂和新河庄生活污水集中处理设施，已投入运行。完成 90 个农村非卫生厕所改厕任务。常态化开展农村清洁工程，深入开展垃圾分类工作，完成宣州区垃圾中转北站初选方案。幸福村吴灯省级美丽乡村中心村已完成主体建设，仁义社区下头圩区级美丽乡村整治点已竣工并通过区级验收。生态环境持续发力。建立突出生态环境问题库，从严从实抓好环保问题整改，高质量完成 5 家企业环保问题整改。打好蓝天、净土、碧水保卫战，实现全年秸秆禁烧期无火点，完成五化利用秸秆 3000 吨，有关做法被市级主流媒体报道。深化落实河长制、林长制，全年乡村两级累计开展巡河 1493 次。聘用 19名生态护林员常态化开展护林工作，全年乡村两级累计开展巡- 4 -林 454 次。扎实开展长江流域禁捕退捕工作，全年累计开展联合执法 29 次，收缴非法捕渔器具 140 余支。推动 40 户畜禽养殖废弃物实现资源化利用，化肥、农药使用量分别比上年减少10.6%和 1.1%。
三是扩投入、增硬核，乡村振兴蹄疾步稳。集体经济持续壮大。投资 750 万元的养贤乡聚贤标准化厂房二期项目厂房已竣工验收，企业服务中心项目已完成主体工程建设，预计每年可增加集体经济收入近 100 万元。10 个村（社区）2021 年经营性收入共计 352.46 万元，新增 1 个经济强村，新河社区经营性年收入达 100 万元以上。我乡村（社区）抱团发展集体经济典型做法被省、市、区主流媒体广泛报道。水利交通持续改
善。“三水共治”工作加快推进，投入 9600 万元建成仙人桥排涝站和仁义排涝站，并顺利通过市级验收。全面完成 2020 年水毁水利工程修复及东门渡河养贤段防渗处理工程，浑水河治理工程正在收尾，东门渡河水系连通工程已开工建设。村组道路建设持续推进，完成 14 条共 11 公里农村公路提质改造工程；天成桥项目顺利开工建设。脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展巩固脱贫攻坚成果监测帮扶和集中排查工作，对 1207 人 609 户脱贫户逐户逐人制定方案、措施，动态调整监测户 87 户 231 人。为 162 户脱贫户申请补助产业项目资金 38 万元，为 52 户已脱贫户申请小额信贷资金 241.79万元用于产业发展，发放教育补助 9.45 万元、春季雨露计划- 5 -补助 25 人 3.75 万元。
四是实举措、暖民心，民生民享全面增进。社会保障更加完善。全面完成 25 项省定民生工程和市政府民生实事。社会保险参保率达 104%，城乡居民基本医保参保率达 99.5%。城镇新增实名制就业 320 人。完成 8 户危房改造任务，全年累计为全乡低保、五保、残疾人、高龄老人、无人抚养儿童等人群发放各类惠民补贴 2781.40 万元。社会事业更加蓬勃。养贤中心小学综合楼主体工程正式投用。全面实施“三孩”生育政策，
稳步推进免疫规划、妇幼卫生、家庭医生签约服务等公卫事业。扎实推进医疗卫生与养老服务融合发展，213 名“五类老人”实现居家养老服务。村级残疾人工作站实现全覆盖。深入开展文化惠民活动，以庆祝建党 100 周年为契机，依托新时代文明实践所（站），开展送文化下乡、艺术化宣讲等活动 20 余场次。养贤健儿吴娟征战东京奥运、摘得全运金牌。社会治理更加有效。认真落实“1+9+N”安全生产专项整治三年行动方案，持
续推进安全隐患大排查大起底大整改工作。持续深化“平安养贤”“法治养贤”建设，坚持矛盾纠纷排查调处工作机制，圆满完成了重大活动重要节点安保维稳工作，全面启动“八五”普法，新增市级民主法治村 1 个。高质量完成 10 个村（居）委会和村（居）务监督委员会换届工作，村级工作力量明显加强。全年选树“养贤好人”25 名，其中 4 人入选安徽、宣城和宣州好人，村级新风堂建设实现全覆盖，文明乡风已蔚然成风。- 6 -一年来，我们坚决贯彻落实区委、区政府和乡党委各项决策部署，深入开展“我为群众办实事”实践活动，坚持依法行政，持续营造风清气正、干事创业的良好环境，自觉接受人大监督和社会监督。支持工会、妇联、共青团等群团组织充分发挥作用，退役军人、民族宗教、防震减灾、消防、关心下一代等工作得到加强。
各位代表！
2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府五年工作划上了圆满句号。回望过去五年，养贤前进的每一步，无不得益于全乡上下同心同向，无不得益于全乡上下凝心聚力，无不得益于全乡上下迎难而上。
五年来，我们抢抓机遇谋项目，经济呈现稳中向好。五年间，共实现财政收入 1.93 亿元，年均14.83%，财政收支实现了平稳运行。完成固定资产投资 14.09 亿元（其中民间投资 10.37 亿元），年均增长 25.3%；技改投资 2.09 亿元，规上工业总产值达 15.04 亿元。高新、战新产值分别为 4.29 亿元、3.68 亿元。中广核 200MW 渔光互补光伏发电项目一期、皖赣铁路扩能改造、宣州港综合码头、北山河、仙人桥排涝站、仁义排涝站、养贤联圩西埂、聚贤小区一期、芜宣机场、马山生态陵园等一批重点项目顺利完成。
五年来，我们聚精会神抓改革，发展动能持续增强。高效完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增流转土地- 7 -46134 亩。全面完成农村集体资产股份合作制改革工作及“三变”改革工作，全乡各村（社区）集体经济收入均超过 10 万元，原山河村作为全市“三变”改革试点村，实现了集体经济“从无到有”的华丽蜕变。我们先后成立了宣州青虾养殖合作联社、宣城市宣州区青虾养殖技术协会，青虾养殖面积达到12000 亩，特色水产养殖产业初具规模。我们立足山水田园，着力发展以“种养结合、生态循环、旅游度假”为主题的休闲经济，“养生福地，孝贤故里”品牌影响力不断提升。
五年来，我们齐心协力优环境，乡村面貌焕然一新。五年间，共投入水利建设资金 3.32 亿元，完成水利工程 55 处，防洪保安能力明显提升。修建“四好农村路”75.06 公里，完成梅山桥等 10 个危桥改造任务。完成 2 个省级中心村建设，22个区级整治点建设。拆除违法建设 17036 平方米，完成改厕任务 3432 户，危房改造 377 户，集镇及新河庄安置区污水处理设施建成并投入使用。“林长制”“河(湖)长制”落实落地，综合水环境治理扎实有效，秸秆禁烧和综合利用工作取得突破性成效。建成街心公园、赤马湖广场，修建幸福路、新河路，规范整治集贸市场，集镇功能日趋完善。
五年来，我们统筹协调齐推进，社会事业全面发展。新建村级文化服务中心 11 个，文化活动广场 12 个，法治文化公园3 个，老年人活动中心 3 个。完成养老服务中心消防改造和明厨亮灶工程。中心小学、初中基础设施建设得到全面加强，适- 8 -龄儿童入园、入学率达 100%。卫生健康工作水平不断提高，家庭医生签约服务得到有效落实。高质量完成第七次全国人口普查登记任务。扎实开展扫黑除恶专项行动，“平安养贤”“法治养贤”建设更加深入人心。严格落实安全生产责任制，五年来未发生一起较大安全生产事故。
五年来，我们以人为本强保障，奋力写好民生答卷。始终坚持“人民至上、生命至上”，面对势不可挡的汹涌洪水和突如其来的新冠疫情，我们果断决策、上下同心，坚决打赢了防洪、防疫阻击战，保卫了人民群众生命财产安全。我们决战决胜脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”，全面落实脱贫政策，如期实现“村出列、户脱贫”目标。水阳江干流禁捕退捕渔民112 户 324 人全部上岸。五年来，顺利实施 125 项省定民生工
程，城乡居民养老保险参保率均超过 100%。我们始终把就业放在突出位置，累计新增就业人数 1344 个。全面发挥社会保障体系兜底作用，为生活困难群体保驾护航。
五年来，我们旗帜鲜明讲政治，自身建设不断加强。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大和十九届历次全会精神，坚决做到“两个维护”，党员干部政治觉悟和政治定力不断增强。深化法治政府建设，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受人大监督，高质量办理提案建议24 个。加强财政资金、公共资源交易监管，强化审计监督，“三公”经费支出逐年下降。坚决贯彻全面从严治党要求，持续深
- 9 -化“三个以案”警示教育，支持乡纪委监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
各位代表！
五年来，我乡经济社会各方面所取得的成绩，得益于区委区政府和乡党委的正确领导，得益于全乡上下勠力同心、团结奋进，凝聚着全乡人民的辛劳和智慧，也倾注了各位代表的努力和拼搏。在此，我谨代表养贤乡人民政府向全乡广大干部、群众，向所有参与养贤建设的同志们，向关心支持养贤发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在前进的道路上还存在不少问题和困难。一是乡域经济存在发展速度不够快、质量不够高，村级集体经济发展面临着动能不足、体量不大的问题；二是集镇建设还需加速推进，集聚效应不够明显，集镇管理水平还有待提高；三是受限于财政支出压力，在民生领域投入与群众对美好生活期盼还有差距；四是少数干部的存在思想懈怠、松劲心态，在贯彻新发展理念上能力不足等问题。对此，我们必须保持清醒头脑，不掩盖问题、不回避矛盾、敢于扛起担当大旗，勇于担起民生重托，采取更加有力、更加有效、更加务实的举措切实加以解决！
二、2022 年工作安排
2022 年是党的二十大召开之年，是新一届政府起步之年。也是加快实施“十四五”规划、全面落实“1266”工作部署的- 10 -关键一年，做好全年工作，对于实现五年奋斗目标至关重要。
2022 年我乡经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实区委、区政府和乡党委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，持续改善民生，继续做好“六稳”“六保”工作，保持社会大局稳定，深入实施
“六大攻坚、三年攀高”行动，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
建议 2022 年经济社会发展主要预期目标为：财政收入完成 4500 万元以上；固定资产投资增长 15%以上，规上工业产值增长 12%以上，新增规上工业企业 2 家、限上服务单位 1 家；新认定战略性新兴企业 1 家；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标，必须在落实常态化疫情防控措施基础上，
主动作为，精准发力，重点抓好以下五个方面：
一是聚力项目核心，经济发展增添新动力。强化招商引资“一号工程”，坚持主要领导带头招商，力争新引进 5000 万元以上项目 3 个以上，其中亿元项目 1 个以上。加快推进项目建设，确保中广核新能源(宣城)有限公司宣州区养贤乡二期100MW 渔光互补光伏发电项目、阳光新能源养贤乡 100MW 渔光- 11 -互补光伏发电项目建成达效；积极推动年产 300 万吨精品机制砂项目及年产 34 万套轮毂、离合器外壳项目尽快落地建设。强化政企命运共同体理念，进一步推动领导干部联系企业工作制度，深入开展“四送一服”活动，真正做到“有求必应、无事不扰”，努力营造更加高效、更具活力的营商环境。加快“五未”土地处置，最大限度盘活低效闲置用地。实施“增减挂钩”150 亩以上；积极推进农村集体经营性建设用地入市。
二是聚力乡村振兴，产业发展再上新台阶。全面落实强农惠农富农政策，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，稳定粮食种植面积，全面推行“田长制”工作；高质量完成石山村 1 万亩高标准农田建设项目，并继续加大申报力度，力争 2023 年再实施 1 至 2 万亩。灵活争取各种政策资金和社会资金，着力打造养贤现代生态农业产业园；认真做好项目编制和申报工作，及时与上级沟通对接，确
保项目顺利申报入库；进一步加大投入，完善基础设施，优化产业布局，促进优势资源转化为优势产业，实现一二三产整合发展。紧抓抱团发展机遇，不断壮大村集体经济，力争在发展模式上寻求突破，在租赁业务的基础上，充分抓住当前有利契机，重新拓展物业、劳务服务和工程建设等业务，不断培育新的收入增长点；确保乡村振兴标准化厂房和企业服务中心 3 月份实现收益，力争再新增 2 个以上经济强村。
三是聚力美丽乡村，人居环境得到新改善。加快实用型村- 12 -庄规划修编。高标准完成幸福吴灯省级中心村建设任务，及时开展张埂柏坝中心村规划编制和申报工作。实施农村人居环境整治提升五年行动，启动垃圾中转站提升改造，完善垃圾收集转运体系。持续巩固文明创建成果，完善公共服务设施配套，加快集镇区道路、绿化和农贸市场升级改造，鼓励有条件的村积极开展清洁村庄建设行动。修建村级道路 10 公里以上，完成朱桥小桥（高村桥）拆除重建，推动新河庄、仁村湾公交车尽早开通。全面开展旱厕排查专项整治工作，努力实现清零目标。稳步推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。全力做好水阳江中游治理、姚湾散货码头、机场快速通道等项目征迁及施工环境保障工作，确保项目如期全面开工；加快推进东门渡河水系连通工程建设，尽早发挥效益。
四是聚力生态文明，环境保护实现新突破。巩固中央和省环保督查反馈问题整改成效，严防问题反弹。加强水阳江、官塘湖、东门渡河生态保护，持续整治农业面源污染。坚决遏制秸秆露天焚烧行为，不断提高秸秆综合利用率。全面落实矿山生态修复三年行动计划，按照“一矿一策”原则，加快推进废弃矿山生态修复治理。统筹推进河湖长制、林长制、田长制和生态环境保护专项监督长制，巩固水阳江流域禁捕退捕成效，扛稳扛好生态保护责任。推进绿色低碳发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续开展节约用水、用电宣传。
五是聚力民生福祉，乡村治理展现新风貌。大力实施民生- 13 -工程，集中力量办好一批民生实事。推进拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分类帮扶低收入群体，强化弱势群体托底保障。积极推动养贤中心幼儿园扩建，不断提升乡卫生院医疗服务水平。持续抓好常态化疫情防控和疫苗接种，坚决筑牢外防输入的严密防线。深化“平安养贤”建设，常态化开展扫黑除恶工作；认真开展矛盾纠纷和安全隐患排查“两个见底”行动，依法依规及时解决群众诉求，用心用情用力做好信访工作。扎实推进“八五”普法工作，用法治文化力量提升全民法治素养。建设孝贤文化广场，持续推进移风易俗工作，广泛开展“养贤好人”评选活动。扎实做好安全生产工作，坚决防范遏制各类事故发生。加强国防动员和后备力量建设。支持商会、工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作,更好地成为党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，扎实做好双拥、档案、民族宗教、防震减灾、关心下一代等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表！立足新起点，奋进新征程，我们将持续加强政府自身建设，永葆“干”的作风，对群众负责，为群众服务，受群众监督，让群众满意，不断创新行政方式，努力提高行政效能，交出一份让区委区政府放心、人民群众满意的优异答卷。
始终坚持忠诚担当。旗帜鲜明讲政治，把对党绝对忠诚作为最根本的政治规矩。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决推动中央和省、市、区委及乡党委各14 -项决策部署落地见效。切实增强政府工作规范性、科学性，深入推进政务公开，自觉接受人大代表和社会各界监督，真正把权利置于阳光下运行，提升政府公信力。
始终坚持务实高效。坚持做到讲实话、干实事、求实效，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头把各项工作抓实抓细抓到位，更好地履行政府职能，进一步提高工作效率。牢固树立团队意识和集体意识，切实加强领导班子和干部队伍建设，善于团结协作、善于交流沟通，相互支持配合，着力好解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让全心全意为人民服务内化为思想和行动自觉。
始终坚持依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想,践行法治理念，培养法治思维，将法律意识融入到工作、生活中，坚持依法行政，做到守法为己，执法为民。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，扎实抓好“权力清单、责任清单”建设，把该管的事管好、管到位，切实提高办事效率和质量。大力推进决策科学化、民主化、法治化，严格执行重大行政决策程序规定，确保各项决策始终在法治框架范围内。
始终坚持廉洁自律。坚持把纪律和规矩挺在前面，增强底线思维和红线意识，带头贯彻落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”特别是形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出，集中财力为群众办实事、做好事、解难事，用政府的紧日子换群众的好日子，争做人民满意的政府。
- 15 -各位代表！
奋斗创造历史，实干成就未来。没有等出来的成功，只有干出来的精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，忠诚尽职、踔厉奋发、笃行不怠，加快建设“生态环境优美、优势产业突出、人民殷实富足、社会和谐稳定”的美丽养贤，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
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养贤乡人民政府
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