敬亭山街道关于印发《“人民调解为人民全力护航二十大”专项活动实   施方案》的通  知

各村委会：

为了营造安全稳定的政治社会环境，全力护航党的二十大胜利召开，根据上级文件要求，结合我街道实际，经研究，制定敬亭山街道《“人民调解为人民 全力护航二十大”专项活动实施方案》，现印发给你们，请认真落实执行。

                                       敬亭山街道办事处

                                         2022年3月9日

“人民调解为人民 全力护航二十大”

专项活动实施方案

为切实发挥人民调解作用，有力有效化解矛盾纠纷，努力营造安全稳定的政治社会环境，全力护航党的二十大胜利召开，决定在全街道组织开展“人民调解为人民 全力护航二十大”专项活动，坚定坚决对标对表“一改二为”（即：改进工作作风，为民办实事、为企优环境），特制定本专项活动实施方案。

1. 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央、省政法工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对调解工作的全面领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，充分发挥调解在建设更高水平平安敬亭山、法治敬亭山中的作用，努力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

1. 活动目标

以防范风险、化解矛盾为目标，及时发现苗头隐患，综合运用人民调解等非诉讼方式，扎实有效做好矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解工作，及时化解一批重点领域和突出典型的矛盾纠纷，积极防止群体访、越级访和极端案（事）件发生，努力做到小事不出村，大事不出街道，矛盾纠纷就地化解不上交。

1. 主要任务

党的二十大是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境是今年司法行政工作的主线，也是调解工作的首要任务。各村要充分发挥人民调解灵活性、成本低、效率高等优势特点，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，稳控在当地、消灭在萌芽状态。

（一）“调防结合、以防为主”，从源头预防矛盾纠纷发生

1、注重分析研判。充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意优势作用，加强对本地矛盾纠纷特点和规律的分析研判，提高矛盾纠纷化解的预见性和针对性。

2、注重法治宣传。结合“我为群众办实事”主题，多渠道、多形式开展“法律进乡村”活动，培育营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好法治环境。

3、注重信息收集。充分发挥“百姓评理说事点”功能作用，通过“百姓评理说事点”第一时间捕捉反馈各种矛盾纠纷信息，第一时间了解掌握信息来源，为政府服务改善民生和推进基层社会治理提供参考。

（二）“抓早抓小、应排尽排”，推动矛盾纠纷全覆盖

1、开展定期排查。充分发挥人民调解组织遍布各村的网络优势，针对矛盾纠纷多发领域、村调解委员会每周一次、司法所每月一次组织开展矛盾纠纷普遍排查，确保全覆盖、无盲区，做到底数清、情况明。

2、开展专项排查。重点做好“四类矛盾纠纷”排查化解工作；一是“家事类”的涉婚姻（家庭）、情感和邻里等矛盾纠纷，尤其是涉及云贵川等地的外嫁女及严重精神障碍患者的矛盾纠纷；二是“乡村振兴类”的涉及土地征收流转、宅基地（承包地）纠纷、矿产开采、征地拆迁、基层治理等矛盾纠纷；三是“城市生活类”的涉医患、交通事故、商品房、物业、金融领域等居民身边关键小事的矛盾纠纷；四是“营商环境类”的涉企纠纷、知识产权纠纷、商事纠纷、劳动争议等纠纷。

3、开展重点排查。在重大节日、重点时期和敏感时段，针对刑满释放人员、社区矫正对象及对社会不满、性格偏激、有扬言实施个人极端行为及缠访闹访等人员、缠（闹）访群体等重点人群的矛盾纠纷开展重点排查。引导群众有序维权，依法表达诉求，预防和减少集体访、越级访等事件发生；对可能引发非正常上访、个人极端事件和群体性事件的，要及时预警，主动向党委政府和有关部门报告，配合做好疏导化解工作。

（三）“调解优先、多元化解”，促进矛盾纠纷案结事了人和

1、切实发挥人民调解基础性作用。立足本地实际，多举措着力提升人民调解知晓率、专业度和满意度，积极营造“有纠纷找调解”的良好社会氛围，坚持抓早抓小抓苗头，采取有力措施，切实把矛盾纠纷稳控在当地、化解在基层、消灭在萌芽状态。

2、大力加强行业性专业性调解。进一步推进行业性专业性人民调解组织建设，积极做好重点领域、社会难点热点矛盾纠纷的排查化解工作。对医疗纠纷、道路交通纠纷等比较成熟的行业性专业性人民调解工作加以规范，确保其中立性、公正性和公信力进一步提升。常态化开展消费、旅游、环保、金融、知识产权、互联网等多层次、多领域的矛盾纠纷排查化解活动。

（四）“统筹协调、部门联动”，搭建矛盾纠纷化解新格局

1、加大调解工作室建设。推动“两代表一委员”、“乡贤”等参与人民调解工作，引导社会力量参与矛盾纠纷化解，凝聚调解工作合力。多措并举推动综合性一站式大调解平台建设，对矛盾纠纷实行“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”。

2、健全完善调解组织网络。健全完善“街道、村、网络”三级调解格局，实现社会矛盾纠纷化解在基层、化解在源头、化解在萌芽状态，切实起到“调解一起纠纷，解决一批问题，预防一类矛盾”的作用。

3、促进解纷资源整合优化。加强调解、行政复议、仲裁、律师、公正、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、法治宣传等部门间的沟通联络、协同配合，积极统筹法律服务资源，形成矛盾纠纷化解工作合力。加强与公安、法院、信访等部门的衔接联动，对于公安、法院、信访等部门受理的适宜人民调解解决的案件，通过引导、委托等方式交由人民调解组织调解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加大与人民法院的沟通协作力度，引导更多的纠纷通过非诉讼方式解决，减轻群众“诉累”和法院审判压力，节约司法资源。

四、时间步骤

此次专项活动从2022年3月初开始，到2022年12月31日结束，分为三个阶段；

（一）宣传部署阶段（3月初）。各司法所结合自身实际，研究制定具体实施方案，组织召开动员部署会，做好动员发动工作，使广大人民调解组织和人民调解员了解、支持并积极投身到专项活动当中，掀起排查化解矛盾纠纷的热潮。为专项活动顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）组织实施阶段（3月中旬至10月底）。各司法所要严格按照实施方案，有计划、有步骤地组织实施。综合运用非诉讼纠纷解决方式，妥善化解各类矛盾纠纷。对排查发现可能引起越级上访、治安案件、刑事案件、群体事件的矛盾纠纷主动报告辖区公安机关、信访部门和当地党委政府，积极配合党委政府和有关部门疏导化解。对通过非诉讼方式解决的纠纷，要引导当事人通过诉讼等合法聚道解决。

（三）总结推广阶段（11月1日至12月底）。各司法所要认真总结开展专项活动中的好经验、好做法，从中提炼可借鉴可复制、可推广的典型经验。要注意发现和树立在专项活动中涌现出的先进集体和个人，大力宣传和推广他们的经验事迹，并及时报送区局。

五、工作要求

（一）提高站位，加强组织领导。要进一步提高政治站位，充分认识开展专项活动的重要意义，高度重视、高位推动、高效落实，把专项活动作为全年的重点工作，列入重要议事日程，摆上重要位置，精心组织，周密部署，全力推进各项任务落实。

（二）担当作为，狠抓工作落实。司法所负责人要切实负起责任，深入一线协调解决存在的困难和问题，推动活动深入开展。要把专项活动与调委会建设和“百姓评理说事点”建设结合起来，努力打造一批善于调解、群众称赞、政府肯定的标准化调解组织。要整合司法行政系统各项资源，广泛发动法律服务工作者、法律援助工作者等积极参与专项活动。

（三）注重宣传，营造良好氛围。要广泛运用各类媒体，大力宣传专项活动开展情况和取得的成效，宣传活动中涌现的先进事迹和典型案例，宣传人民调解等非诉讼纠纷解决机制方便、快捷、高效等优势特点，努力提高人民群众对人民调解解决纠纷方式的知晓率和认同度，扩大人民调解社会影响力，在全社会营造崇尚法治的良好氛围。

                                       敬亭山街道办事处

                                        2022年3月9日