林世江委员：

您提出的《关于我区建筑业企业健康发展的建议》提案收悉，经与您及其他三位联名提案者的充分交流与沟通，现答复如下：

一、关于“设立建筑业专项资金，以便促进我区建筑业企业健康发展”方面：宣州区委、区政府高度重视，正在计划实施有关人才技能培训，逐步提高企业员工素质；大力推动减税降费，为企业提供发展环境。目前宣州区财政压力大，单独设立专项资金有困难，但会逐年加大这个方面的投入，促进建筑业综合实力提升。

二、关于“加大我区对建筑业企业资质升级的扶持力度，针对符合一定纳税标准或特殊贡献的企业，可开通绿色渠道，提升我区建筑业企业资质等级数量。目前我区建筑业企业规模小，外部冲击力量大，现在工程招标多注重高资质 、高业绩，导致本地企业因普遍规模小、资质等级不高，无法参与工程投标，绝大部分工程被外地较有实力企业中标，极大地冲击了本地企业生存发展，并造成了税收流失等许多问题”方面：建筑业企业资质升级相关工作不在我局职能范围，由市住建局管理。我局将积极对接宣州区内建筑业企业，指导企业资质升级，并向市住建局做好汇报工作，全面提升全区建筑企业资质。为优化公共资源交易营商环境，省、市相关文件明确要求，不得在招标文件中设置排斥潜在投标人限制性条款内容；为进一步促进全区建筑业改革与发展，根据省住建厅《关于开展全省房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”试点工作的通知》和市公管委办《关于印发宣城市“评定分离”招标试点工作导则（试行）》文件规定，积极在房屋建筑和市政基础设施、水利、交通类工程建设项目中，探索推广“评定分离”招标试点工作，为全区企业提供优质发展环境。

三、关于“严查外地建筑公司组团来我地围标串标行为。加大标后管理，查处包工头挂靠外地企业施工行为。目前招投标市场体系不完善，我区建筑市场的市场准入较为宽松，限制性措施较少，外地企业进入相对容易，串标、围标现象时有发生，使招标投标制度在实施时流于形式。且现在宣州区的标后管理形同虚设，纵容了包工头挂靠外地建筑公司围标行为，造成我区税收流失，本地建筑企业生存发展困难，使得我区建筑业企业在招投标过程中处于劣势状态等各种问题”方面：招投标的管理工作由区数据资源管理局负责，我局已向区数据资源管理局发《关于商情区数据资源管理局改进招投标工作的函》，区数据局一直非常重视标后监管工作，为进一步加强标后管理，在今后的工作中，区数据局将加强部门联动，规范中标企业市场行为，坚决查处挂靠、转包行为。

四、关于“加强建设项目资金到位情况以及履约能力的监控，保证农民工工资的发放，有效维护建筑企业的合法权益。建筑业企业多年来一直属于一个弱势地位，但却承担着建筑物的质量以及施工安全的主体责任。在实践过程中发生拖欠材料款、农民工工资等情况，很多都是由于建设单位的项目资金不到位，或者缺乏履约能力等造成，建设单位根本无法按照施工合同的约定来支付工程款，进而导致施工企业无法支付材料款和农民工工资并引发群体性上访等事件的发生，因而希望政府能出台相关的政策性文件，对建设项目资金到位情况以及履约能力加强约束和监控”方面：一是认真梳理政府（国有）投资项目工程进度、到位资金，依法依规清理存量资金；实行农民工工资专用账户制度，保证农民工工资及时发放；加强资金支出进度监督，每月初要求项目单位报送项目支出计划，并定期对支出计划执行情况进行跟踪监控，提升政府（国有）投资项目履约能力。二是提升企业非政府（国有）项目履约管理水平，化解项目风险。

五、关于“加强建筑企业管理技术人员管理，提高项目管理水平和实操能力。近年来建筑企业蓬勃发展，很多建筑企业在人员持证上岗方面都能保证人员持证上岗，并能保证相关资质证书的真实和有效性。但是，现场施工管理和技术人员仅是为了考证而考证，对实际施工管理和施工技术能力等实操能力严重匮乏，甚至不少‘零能力’的‘管理和技术人员’进入到了施工现场，这样根本无法确保施工质量和安全。因而建议在持证上岗人员在考试合格后，还应当加强对施工管理技术能力的实操测评或测试，并建议相关部门可以出台相关的考核和测评规范性文件”方面：计划实施有关人才引进、专业技能培训，逐步提高企业员工素质，加强建筑业企业管理技术人员管理，提高项目管理水平和实操能力，除培训企业专业技术人员及关键岗位人员外，还将增加考核内容，强化实操能力培养，对考核不合格者，采取再培训制度。

六、关于“建议对低价中标或低于成本价投标进行严格管控。现在建筑市场上很多属于低价中标或是低于成本价投标中标的情况和事实，并陷于在施工质量和施工安全难以得到有效保障的恶性循环。为了更好的控制建筑物的施工质量、施工安全投入的保证性，更好的保证建筑物在使用过程中的使用质量和使用安全确定性。望政府建设主管或是职能部门能对工程建造的成本给出指导和控制性文件，对于低价中标和低于成本价投标等恶性竞争进行有效控制的指导性文件，为建筑市场健康、有序发展创造良好的氛围”方面：市公管局正在收集中标价确定意见，对低价中标或低于成本价投标进行严格管控，修改工程施工中招标文件范本中关于评标准价的计算方法和评定流程，待修订后，区数据资源管理局将参照执行。
    

办复类别：B类

公开属性：依申请公开

联系人：王义虎     联系电话：13905633625

                                                                                         宣州区住房和城乡建设局

                   2022年4月20日